每经编辑｜陈少游    

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中国县市的直观印象(xiang)：地域大小与层级分(fen)明

在中国，我们对“县”和“市”的认知往往是基于地(di)域大小和行政级别。一般来说，“市”会比“县”在面积和人口上更大，也承担着更(geng)高级别的行政管理职能。城市是经济、文化、交通的中心，而县往往是其辐射和管辖的区(qu)域。这种层层递进、市域大于县域的直观感受，已经深深地(di)根植在我们对行政区划的理解之中。

这种划分方式，也方便了我们理解各级政府的管辖范围和权力边界，便于国家进行统一规划和管理。

日本的“县”与“市”：一场颠覆认知的奇幻之旅

当我(wo)们把目光投向日本，就会发现一(yi)个令人大跌眼镜的现实：在日本，我们熟悉的“县”的面积，竟然经常比“市(shi)”还要大(da)得多！这不禁(jin)让人产生疑问：日本的行政(zheng)区划究竟是怎么规定的？为什么会出现这种“县大市小”的反常现象？这背后又隐藏着怎样的历史演变与治理逻辑？

“县”：日本地方(fang)自治的基石

要理解日本的行政区划，首(shou)先要明白“县”（Prefecture）在日本地方自治体系中的核心地位。日本将全(quan)国划分为(wei)47个“都道府县”，这是日本最基(ji)本、最高层级的地方行政单位。你可(ke)以将“县”理解为(wei)中国的“省”，但又有所不同。每个“县”都有自己的知事（县长）、议会和预算，拥有较大的自主权，负责管理辖区内的教育、卫生、交通、消防、经(jing)济发展等诸多事务。

“县”的设(she)立，可以追溯到(dao)明治维新时期。当时，日本为了加强中央集权，废除(chu)了旧有的藩国制度(du)，改设了“县”。随着(zhe)历史的发展，这些“县”逐渐演变成了今天我们看到的具有高度自治权(quan)的地方行政单位。它们(men)是连接中央政府与基层民众的桥梁，是日本地方治理的坚实基石。

“市”：从(cong)城镇到都(dou)市，形态各异(yi)

与“县”的相对统一性不同，日本的“市”（City）则呈现出更加多样化的形态。在日本，“市(shi)”的设立，通常是基于人口规模、经济(ji)发展水(shui)平和城镇化程度。一个达到一定标准的城镇，可以申请升级为“市”。因此，日本的“市”在规模、人口和经济实力上，差异(yi)巨大。

有些“市”，特别是那些曾经的历史名城或经济发达的地区，可能会(hui)拥有庞大的人口和广阔的城区，甚至在面积上也能与一些小县匹敌。但更多的情况是，日本的“市”可能只是一个相对集中的城镇区域，其管(guan)辖范围并不算特别广阔。

县域大于市域：历史的沉淀与现实的考量

为何会出现(xian)“县域大于市域”的普遍现象呢？这主要(yao)是由以下几个原因造成的：

“县”的边界，历(li)史的印记：“县(xian)”的行政区划，很大程度上是基于历史上的旧国名、地理单元或军事区域划(hua)分而来，具有较强的历史延续性。这些历史形成(cheng)的“县”，其范围往往覆盖了广阔的山地、森林、乡村以及若干城镇。“市”的设立(li)，后(hou)天的发(fa)展：“市”的设立和扩大，则更多是根据城镇化的发展和人口的聚集来确定的(de)。

许多“市”是在原有城镇的基础上发展起来的，其行政边界的划定，往往以城区为核心，向外辐射，但(dan)很难一(yi)下子就囊括整个县域的广阔(kuo)区域。乡(xiang)村的归属：在日本，“市”的管辖范围主要集(ji)中在城镇区域。而广大农村地区(qu)，以及一些规模较小的城镇，则往往属于“町”（Town）或“村”（Village），这些“町”和“村”又隶属于(yu)更高级别的“市”或直接隶属于“县”。

这意味着，一个“县”的广阔(kuo)地域，可(ke)能包含了多个(ge)“市”、“町”和“村”，而“市”的面积，就自然地被“县”所包容了(le)。行政管理效率：这种划分方式，也(ye)一定程度上考(kao)虑(lv)了行政管理的效率。将广阔的区域划(hua)分给“县”来统一管理，可以更好地协调区域内的资源，应对自然灾害，发展(zhan)区域经济，而将具体的城镇管理职能交给“市”来负责，则能更精细化地服务于城镇(zhen)居(ju)民。

日本的行政区划层级：从“国”到“町?村(cun)”的脉络

为了更清晰地理解日(ri)本的行政区划，我们可以将其大致分为以下几个层级：

“国(guo)”（Country）：即日本国，这是最高层级。“都?道?府(fu)?县”（Prefectures）：这是日本的一级(ji)行政区，共47个，是地方自治的基本单位，拥有较大的自治权。它们承担着中央政府与地方之间的沟通与管理职能，负责制定并实施本(ben)区域的政(zheng)策。

“市?町?村”（Cities,Towns,Villages）：这是日本的二级行政区，直接隶属于“都道府县”。“市”通常是人口密集、经济发达的城镇区域；“町”和“村”则相对规模较小，多为农村或人口稀少的地区。这些二级行政单位负责具体的基层行政管理(li)，如户籍、教育、垃圾处理、地方交通等。

“特别区”：东京的独特性

在提及日本行政区划时，我们不得不提及其首都东京。东京并非一个(ge)单纯的“都”，而是由23个“特别区”（SpecialWards）组成。这些特别区在功能上非常接近于“市”，拥有自己的区长和区议(yi)会，负责大部分的市级行政(zheng)事务。它们在法律地位上仍隶属于“东京都”，由东京都政府负责统一协调和部分管理。

这种(zhong)特殊的设置(zhi)，反映了东京作为超级大都市的复杂性，以及(ji)在保持整体性的赋予各个区域更大自主权的考量。

“政令指定都市(shi)”：超级城市的特殊待遇

为了更好地管理人(ren)口庞大、经济发达的大城市，日本还设立(li)了“政令指(zhi)定都市”（Ordinance-designatedcities）。这些城(cheng)市通常人(ren)口在50万以上，并且经济、文化、交通等各方面都具有重要的地位。成为政令指定都市后，这些城市将获得比普通市更多的行政权限，可以自(zi)行承担一部分本应由都道府县负(fu)责的行政事务，例如道路建设、环境保护、福(fu)祉服务等。

这使得这些大(da)城市能够更灵活地应对自(zi)身的城市发展需求。

中国与(yu)日本行政区划的对比：各有所长

对比中国和日本的行(xing)政(zheng)区划，我们可以看到各自的特点：

层级与密度：中国的行政区划层级更多，从省、市、县到乡镇，层(ceng)层(ceng)递进，管辖范围(wei)清晰。日本的(de)层级相对较少，以“县”为核心，再下设“市”、“町”、“村”，显得更为简洁。地域与管理：中(zhong)国的“市”往往面积广阔，覆盖区域大。日本的“市”则更侧重于城镇区域，而广阔的非城镇区域则被包(bao)含在“县”或“町?村”的管辖之下(xia)。

自治与管理：日本的“县”和“市(shi)”都拥有较高的自治权，能够根据自身情况制定政策。中国的行政管理则更强调中央的统一领导和规划。

为何要(yao)了解日本的行政区划？

了解日本的行政区划，不仅仅是为了满足好奇心，更是为了更好地理解日(ri)本的社会运作、文化特色和历史沿革。

理解地方治理：它(ta)帮助我们理(li)解日本如何进行地方治理，如何平衡中央与地方、城市与乡村的关系(xi)。探索(suo)地域差异(yi)：不同的“县”和“市”，在经济发展、文化习俗、自然风光等方面都存在着巨大的差异。了(le)解行政区划(hua)，是深(shen)入(ru)探索这(zhe)些地域差异的起点(dian)。规划旅行与生活：无(wu)论是计划一次日本深度游，还是考虑在日本生活，对行(xing)政区划的了解，都能帮助你更清晰地规划行程，更好(hao)地适应当地的环境。

洞(dong)察日本社会：行政区划的背后，是日本社会结构、人口分布(bu)、历(li)史变迁的缩影。通过它们，我们可以更深(shen)刻地洞察日本社会的方方面面。

结语：一图(tu)胜千言，一探日本的行政脉络

日本的行政区划(hua)，确实是一个充满趣味(wei)且值得深入探讨的话题。那“县比市还要大”的现象，并非偶然，而是历史、地理、文化与(yu)政治因素共同作用的结果。下一次当你看到日本的地图时，不妨多留意一(yi)下那些“县”与“市”的边界，它们背(bei)后，蕴藏着一个国家地方治理的独(du)特智慧(hui)和生动故事。

这不仅仅是地理上的划分，更是日(ri)本社会肌理的生动展现。

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图片来源：每经记者 钱俊 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄