要闻

破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陈宏斌 2025-11-02 03:11:37

每经编辑｜陈懿

当地时间2025-11-02,jdsklfjkwebbkjfbsdkhjvbuigdbajhs,变天就操逼视频

“小马拉大车”的(de)基层(ceng)痛点(dian)：挑(tiao)战(zhan)与现实(shi)

在(zai)中国(guo)广袤的土(tu)地上，无(wu)数基层单位(wei)如同(tong)一颗(ke)颗螺(luo)丝钉，默(mo)默支撑着国(guo)家运行的(de)巨大(da)齿轮。在实际工作(zuo)中(zhong)，“小马(ma)拉(la)大车”的困境却如(ru)影(ying)随形，成(cheng)为基层(ceng)治(zhi)理中最普(pu)遍(bian)、也最令(ling)人头(tou)疼的(de)问题(ti)之(zhi)一。基层(ceng)，往往(wang)是服(fu)务群(qun)众的(de)第(di)一线，是政策(ce)落实的“最(zui)后一(yi)公里(li)”。支(zhi)撑这“最(zui)后一公里(li)”的，却(que)是常(chang)常捉襟见(jian)肘的资(zi)源、有限(xian)的人力以(yi)及不(bu)断攀升(sheng)的工作(zuo)压力。

想(xiang)象一下(xia)，一个(ge)仅有几名工作(zuo)人员的(de)乡(xiang)镇党(dang)政(zheng)办，不仅(jin)要承担日常(chang)的(de)行(xing)政事(shi)务、政策(ce)宣(xuan)传(chuan)，还要负责(ze)经济发(fa)展、环境保护(hu)、社(she)会稳定(ding)、脱贫(pin)攻坚（现(xian)已(yi)转为乡村(cun)振兴(xing)）、疫情防(fang)控(kong)，甚至(zhi)还要(yao)协(xie)助处理(li)邻里纠纷(fen)、关注留(liu)守儿(er)童的成(cheng)长。这哪(na)里是“几(ji)人”在拉(la)车？简直(zhi)是“一个人”在驾(jia)驭一(yi)辆满载希(xi)望却又沉(chen)重无(wu)比的马(ma)车(che)。

这种(zhong)超负(fu)荷(he)的工作状(zhuang)态(tai)，不(bu)仅极大(da)地削弱(ruo)了基(ji)层(ceng)干部(bu)的积(ji)极性(xing)，降低(di)了(le)工作(zuo)效(xiao)率，更(geng)可(ke)能导致政策执(zhi)行(xing)打折扣，服务(wu)群(qun)众不(bu)到位，最终(zhong)损害(hai)的是党和政(zheng)府(fu)在(zai)人民(min)群(qun)众(zhong)中(zhong)的形象。

“小(xiao)马拉大车”的(de)根(gen)源，并(bing)非(fei)仅仅(jin)是简单(dan)的(de)“缺钱少(shao)人(ren)”。它(ta)更深(shen)层(ceng)次(ci)地暴露了(le)在资源(yuan)分(fen)配(pei)、能(neng)力建(jian)设、以及协同机制等(deng)方面存在的结(jie)构性(xing)问(wen)题(ti)。现有(you)的资(zi)源(yuan)分(fen)配机(ji)制，往(wang)往(wang)未能充(chong)分考(kao)虑到不同(tong)层级(ji)、不同(tong)区域(yu)基(ji)层单位在承(cheng)担职责(ze)上的差(cha)异性(xing)，导致一些(xie)本(ben)应(ying)“身强力壮(zhuang)”的“大(da)车(che)”却(que)显(xian)得有些“力不(bu)从心(xin)”，而那些本应得(de)到更多“喂养”的“小马(ma)”，却(que)常(chang)常在(zai)孤军奋战(zhan)。

基(ji)层(ceng)干(gan)部(bu)队(dui)伍的(de)专(zhuan)业能(neng)力和综合(he)素(su)质(zhi)，也(ye)亟需提(ti)升，以适应日(ri)益复杂(za)和多元化(hua)的治理需(xu)求。条(tiao)块分(fen)割、各自为(wei)政的现(xian)象，也(ye)使(shi)得(de)本应形成合(he)力的资源和(he)力(li)量，被分散(san)和消(xiao)解，进一(yi)步加剧(ju)了“小(xiao)马(ma)拉大车”的困境。

正(zheng)是基(ji)于对这(zhe)些(xie)现(xian)实(shi)痛点(dian)的深(shen)刻洞(dong)察，如何有效破(po)解“小(xiao)马(ma)拉(la)大车(che)”这一基层治理(li)的顽疾(ji)，激活基(ji)层蕴(yun)藏的巨大(da)潜能(neng)，成(cheng)为(wei)了(le)摆(bai)在各级党委(wei)和(he)政府(fu)面前的一(yi)道重要课题。这(zhe)不仅(jin)关系(xi)到基(ji)层(ceng)治理的效能(neng)，更(geng)关(guan)系到国(guo)家(jia)治(zhi)理体(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)现(xian)代化(hua)水平的提(ti)升，关(guan)乎人民(min)群众(zhong)的(de)获得(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安(an)全(quan)感。

途(tu)径(jing)一(yi)：优化资(zi)源配(pei)置，为“小(xiao)马(ma)拉(la)”注(zhu)入强劲(jin)动(dong)力(li)

“小马(ma)拉大(da)车”的困境(jing)，首先源(yuan)于(yu)资(zi)源(yuan)配置(zhi)的失衡。要(yao)解决(jue)这(zhe)个问(wen)题(ti)，首要任(ren)务便是(shi)打破(po)传统(tong)的(de)、僵化的资源(yuan)分配(pei)模式，以(yi)更加(jia)精(jing)准(zhun)、灵活、高(gao)效的方式(shi)，为基层(ceng)“小(xiao)马”注(zhu)入(ru)强(qiang)劲动(dong)力。

1.精(jing)准(zhun)对接(jie)需(xu)求，优化财(cai)政转(zhuan)移支(zhi)付。传统的(de)财政(zheng)转(zhuan)移(yi)支(zhi)付，往往(wang)在(zai)数量上(shang)难(nan)以满(man)足基(ji)层(ceng)需求(qiu)，在结(jie)构上(shang)也(ye)存在一(yi)定(ding)的“一刀切(qie)”现象。因(yin)此，需要进一步深(shen)化(hua)财政体制(zhi)改革(ge)，建立(li)更(geng)加科学(xue)的转移支付测算和分配(pei)机制。这(zhe)意味(wei)着要充分考虑(lv)基层单位(wei)在(zai)人口(kou)、地域、经济发展(zhan)水平、承(cheng)担(dan)任务的复杂程(cheng)度(du)等方面的差异，实(shi)施差异(yi)化(hua)的(de)财(cai)政(zheng)支持。

对于任(ren)务重、困难(nan)多的地区，要加(jia)大倾(qing)斜(xie)力(li)度；对(dui)于(yu)创(chuang)新性(xing)强、成效显(xian)著的试(shi)点(dian)项(xiang)目(mu)，也(ye)要给予重点(dian)支(zhi)持(chi)。例如(ru)，可(ke)以(yi)探(tan)索(suo)建(jian)立基于(yu)绩效(xiao)的(de)转移支付制度，将(jiang)资金(jin)分配与基(ji)层治理(li)的(de)成效挂钩(gou)，激励基(ji)层(ceng)单位提高(gao)资(zi)源(yuan)使(shi)用效率。要增(zeng)加一(yi)般性转(zhuan)移支付(fu)的比重(zhong)，给予基(ji)层更(geng)大的(de)自主(zhu)权，让他们能(neng)够根据实际(ji)情(qing)况(kuang)，灵活(huo)安(an)排(pai)资金(jin)，解决最迫切的(de)问题。

2.整合盘活(huo)存量(liang)，拓展(zhan)多元(yuan)化筹(chou)资渠(qu)道。除(chu)了上(shang)级(ji)财政的(de)支持，我们还(hai)要(yao)善于(yu)盘活基层(ceng)自身存量(liang)资(zi)源，并积极拓(tuo)展多(duo)元化的筹(chou)资渠(qu)道。这(zhe)包括(kuo)但(dan)不(bu)限(xian)于(yu)：鼓励(li)和支(zhi)持基层单位探索(suo)通过(guo)发(fa)展特(te)色产(chan)业、吸(xi)引社(she)会资(zi)本、争(zheng)取项(xiang)目(mu)支(zhi)持、开展志(zhi)愿服务经济等(deng)多种方式，增加(jia)自身(shen)“造(zao)血(xue)”能力。

例如(ru)，在乡(xiang)村地(di)区，可以(yi)依(yi)托本(ben)地资源优势，发(fa)展壮(zhuang)大集(ji)体经济，为(wei)乡村(cun)治理(li)提(ti)供(gong)经(jing)济(ji)基础。在城(cheng)市社(she)区，可(ke)以探索建(jian)立社(she)区基金(jin)会，引(yin)导企事(shi)业(ye)单(dan)位、社会组织和居民(min)捐赠(zeng)，支持社区服务项(xiang)目。要健(jian)全政(zheng)府购(gou)买服务机制(zhi)，将(jiang)一(yi)些适合(he)社会(hui)力量(liang)承担的公共服(fu)务(wu)项目，通(tong)过购(gou)买服务的(de)方式(shi)，委托给专业的(de)社会(hui)组织或(huo)企业来(lai)完成，既能(neng)提高服务效率(lv)，又能缓(huan)解(jie)基层人手(shou)不(bu)足的压(ya)力。

3.创(chuang)新考核激(ji)励，激发内生动(dong)力。资(zi)源(yuan)不(bu)仅仅是资金(jin)，更包括(kuo)政策、人(ren)才、信息等(deng)。要(yao)将这些资(zi)源(yuan)有(you)效(xiao)地(di)引(yin)导到基(ji)层，关(guan)键(jian)在(zai)于建立一套科学、合理的考核(he)评价(jia)和激(ji)励机(ji)制。要(yao)改(gai)变过去(qu)“一俊遮(zhe)百(bai)丑”或(huo)“一票否决”的简(jian)单考(kao)核方(fang)式，更(geng)多地(di)关(guan)注基层(ceng)在(zai)解决(jue)实际问题、提升服(fu)务能(neng)力(li)、维护(hu)社会稳定等方(fang)面(mian)的(de)成(cheng)效(xiao)。

对那些在“小马拉(la)大(da)车”的艰(jian)苦条件(jian)下，仍然(ran)能够(gou)出(chu)色完成(cheng)任务、勇于担当作为(wei)的基层单(dan)位(wei)和干部(bu)，要给(gei)予及时(shi)、有力(li)的表彰和激(ji)励。这包括(kuo)物质上的(de)奖励(li)，更(geng)包(bao)括精(jing)神上的肯定，让(rang)他们感(gan)受(shou)到被(bei)重视、被(bei)认(ren)可，从(cong)而激(ji)发其(qi)内生(sheng)动力，更(geng)好地发(fa)挥“小(xiao)马”的(de)作用。

优化资(zi)源配置(zhi)，是为(wei)基层“小马”添(tian)足“燃(ran)料(liao)”，让它(ta)们能(neng)够有足够的能量(liang)去应对(dui)繁重的(de)任务(wu)。这(zhe)需要(yao)党委(wei)政府(fu)的有(you)力主(zhu)导，也(ye)需要(yao)体(ti)制机(ji)制(zhi)的(de)不断创(chuang)新，更(geng)需要(yao)基层(ceng)单(dan)位的(de)积(ji)极探索和主动作(zuo)为。只有这样，才能真(zhen)正破(po)解(jie)“小马拉大(da)车”的(de)资(zi)源瓶颈(jing)，让基层治(zhi)理的(de)“马车”跑(pao)得更稳(wen)、更远(yuan)。

途径(jing)二(er)：提(ti)升(sheng)能(neng)力素质，为(wei)“小马拉”注入(ru)智(zhi)慧与(yu)活力(li)

资源(yuan)是基础(chu)，能力是(shi)关键。即使拥有(you)充(chong)足的资(zi)源，如(ru)果基(ji)层(ceng)干(gan)部(bu)缺乏(fa)应(ying)对(dui)复杂(za)局(ju)面、解决(jue)实际问(wen)题的(de)能力，也难(nan)以(yi)摆脱“小马(ma)拉大车(che)”的(de)困境(jing)。因(yin)此，提升基(ji)层干部(bu)的(de)能(neng)力素质，是破解这(zhe)一难(nan)题的(de)第二(er)条(tiao)重(zhong)要途径。

1.加(jia)强专(zhuan)业培训，夯(hang)实能力(li)基(ji)础。基(ji)层工(gong)作的(de)复杂性和(he)专(zhuan)业性日(ri)益(yi)增(zeng)强(qiang)，要求基(ji)层(ceng)干(gan)部不(bu)仅(jin)要(yao)懂政(zheng)策、讲(jiang)政(zheng)治，还要(yao)懂经(jing)济(ji)、懂(dong)法律(lv)、懂科(ke)技(ji)、懂管理(li)。为此，需(xu)要构建系统(tong)化、常(chang)态化(hua)的基层干部培训体(ti)系(xi)。培(pei)训内(nei)容应紧密(mi)结合(he)基(ji)层实际(ji)需求，涵(han)盖政(zheng)策解读(du)、法律法(fa)规(gui)、乡村(cun)振兴(xing)、社(she)区(qu)治理(li)、应急(ji)管理、信息(xi)化应用(yong)、群众工(gong)作方(fang)法等多个(ge)方面(mian)。

要创(chuang)新培(pei)训方(fang)式，多采用(yong)案(an)例(li)教学(xue)、情景(jing)模拟(ni)、现(xian)场教学(xue)等生动活(huo)泼的(de)形式，提高培训(xun)的针(zhen)对(dui)性和实(shi)效(xiao)性(xing)。要建立培(pei)训效(xiao)果评估和反馈机制，确保(bao)培训(xun)真(zhen)正(zheng)能够提(ti)升(sheng)干部的实际工作能力(li)。

2.优(you)化(hua)干部结构，注(zhu)重人才引进与(yu)培养(yang)。“小马拉大车”的(de)困境(jing)，有时也源(yuan)于(yu)基(ji)层(ceng)干(gan)部(bu)队(dui)伍的结(jie)构(gou)性问题(ti)，例如年(nian)龄老化(hua)、学历偏低(di)、专业背(bei)景单(dan)一(yi)等。要解(jie)决这(zhe)个问(wen)题(ti)，一方面(mian)要加(jia)强对(dui)现有(you)干(gan)部的(de)培(pei)养和选拔(ba)，鼓(gu)励(li)他们(men)学习(xi)新知识、掌(zhang)握(wo)新技(ji)能(neng)，实现(xian)“老骥伏枥，志在(zai)千里”。

另一方面(mian)，要积极(ji)探索(suo)将(jiang)更多优(you)秀的年(nian)轻(qing)人才(cai)、专(zhuan)业(ye)人(ren)才引入基(ji)层。这(zhe)可(ke)以(yi)通(tong)过定向(xiang)培(pei)养、公开(kai)招录、鼓励(li)大(da)学生村(cun)官、选派优(you)秀(xiu)干部到(dao)基(ji)层挂职(zhi)等多(duo)种方式来(lai)实现。尤其要重(zhong)视引进(jin)懂技术(shu)、懂(dong)经营、懂管理(li)的专(zhuan)业人才(cai)，为(wei)基层(ceng)发(fa)展注(zhu)入新的活(huo)力(li)。

3.鼓励实践(jian)锻炼，提(ti)升(sheng)应变能(neng)力(li)。纸(zhi)上(shang)得来(lai)终觉(jue)浅，绝(jue)知此事要(yao)躬行(xing)。最有(you)效的(de)能力(li)提(ti)升(sheng)，莫过(guo)于在(zai)实(shi)践(jian)中不断(duan)磨(mo)砺。要(yao)为基(ji)层干(gan)部提供(gong)更多的实(shi)践锻(duan)炼机(ji)会(hui)，让他们(men)在(zai)处理(li)具体矛盾(dun)、解决实际(ji)问题(ti)、应对突发(fa)事(shi)件(jian)的过(guo)程中(zhong)，增(zeng)长才干(gan)，锤炼(lian)意(yi)志(zhi)。要建(jian)立(li)健全容(rong)错(cuo)纠(jiu)错(cuo)机制，鼓(gu)励(li)基层干部大胆创(chuang)新，敢(gan)于担(dan)当，在实(shi)践(jian)中探索(suo)解(jie)决问题的(de)新方(fang)法、新(xin)路(lu)子(zi)。

对于(yu)在实践中表现(xian)突出(chu)、能力出众(zhong)的干(gan)部，要(yao)给予(yu)重用(yong)和(he)提拔，形(xing)成“能者上、庸者下”的(de)良(liang)性循(xun)环(huan)。

途径(jing)三(san)：强(qiang)化协同联(lian)动，为“小马(ma)拉”架(jia)起坚(jian)实的(de)“后援(yuan)团”

“小马拉(la)大车”的另一层(ceng)含义(yi)，是基层力(li)量的单薄，难以(yi)独自(zi)承担重任(ren)。因此(ci)，构建(jian)有(you)效(xiao)的协(xie)同(tong)联动机(ji)制，为基层(ceng)“小马(ma)”架起(qi)一个(ge)坚实(shi)的(de)“后援团(tuan)”，就显(xian)得尤为重要。

1.健(jian)全条(tiao)块(kuai)协同，打(da)破(po)壁(bi)垒。基层工(gong)作(zuo)常常面临“条(tiao)”上（垂直管理部(bu)门）和“块”上(shang)（地方(fang)党委政府(fu)）的双(shuang)重压(ya)力和(he)要(yao)求(qiu)。要解(jie)决(jue)“小马拉(la)大车”的(de)问(wen)题，必(bi)须打(da)破部(bu)门间(jian)的壁(bi)垒，建立起(qi)有效的条块协(xie)同(tong)机制。要(yao)强(qiang)化(hua)地方党(dang)委(wei)政府(fu)在基(ji)层(ceng)治(zhi)理中的统(tong)筹(chou)协调作(zuo)用，通过(guo)联(lian)席会(hui)议(yi)、信(xin)息共享(xiang)、联(lian)合执法等(deng)方式(shi)，促进(jin)上级(ji)部门(men)与基(ji)层(ceng)单(dan)位的(de)沟通(tong)协调(diao)，形成(cheng)工作(zuo)合力。

要明(ming)确各部门在(zai)基(ji)层治(zhi)理中(zhong)的职责(ze)分工，避免责(ze)任交叉和推诿扯皮。

2.推(tui)动多方(fang)参与，汇聚社会(hui)力(li)量。基(ji)层治理(li)的“蛋糕”很大，单靠基(ji)层干部(bu)“一个人”是吃不下(xia)的，需要汇聚社(she)会各方力量共(gong)同参(can)与。这包括：引导企事业(ye)单(dan)位积极(ji)履(lv)行社(she)会责任，参与到(dao)基层治(zhi)理中来(lai)；鼓励社会组(zu)织发挥(hui)专业(ye)优势(shi)，承(cheng)接(jie)政(zheng)府购买(mai)服务(wu)，提供多样(yang)化的社(she)区(qu)服务；动员(yuan)广大人民(min)群众(zhong)积极参与社区事务(wu)，发挥(hui)主人(ren)翁精(jing)神(shen)，共同建(jian)设美(mei)好(hao)家(jia)园。

可(ke)以建(jian)立健(jian)全居(ju)民议事会(hui)、社区协调委员会等平(ping)台，畅(chang)通(tong)社会(hui)参与(yu)的(de)渠道(dao)，让多元(yuan)主体(ti)在(zai)基(ji)层治理中(zhong)各(ge)展(zhan)所长，形成(cheng)“人人为我，我为(wei)人人”的良(liang)好(hao)局面。

3.优化信息互(hu)通，提升协(xie)同效(xiao)率。在信息(xi)化时(shi)代，信息是协(xie)同(tong)的基(ji)础(chu)。要(yao)建立(li)健全(quan)覆盖省、市(shi)、县、乡(xiang)、村(cun)的信(xin)息(xi)化(hua)平台，实现各(ge)级各(ge)类(lei)信(xin)息的互联(lian)互通(tong)，打(da)破(po)信息孤(gu)岛(dao)。这有助(zhu)于(yu)上级(ji)部(bu)门(men)及(ji)时了解基层(ceng)动态，为基(ji)层提供精准(zhun)指导和(he)支持(chi)；也有助于(yu)基(ji)层(ceng)单位(wei)更(geng)便(bian)捷地(di)获取资源(yuan)、政(zheng)策和信(xin)息，提(ti)高(gao)工(gong)作效率。

要(yao)推广应(ying)用(yong)大数(shu)据、人工(gong)智(zhi)能等(deng)现代信息(xi)技术(shu)，为(wei)基(ji)层治理提(ti)供(gong)智能化支撑(cheng)，让“小马(ma)”能够“智(zhi)慧地”奔(ben)跑(pao)。

结语：

“小(xiao)马拉大车”是(shi)基层治理中的(de)一道(dao)难(nan)题，但并非(fei)无(wu)解(jie)。通(tong)过优(you)化资(zi)源(yuan)配置，为(wei)“小(xiao)马”注(zhu)入(ru)充足(zu)的动(dong)力；通过(guo)提升(sheng)能力素(su)质(zhi)，为(wei)“小马”装配智慧(hui)与活(huo)力；通(tong)过强(qiang)化协(xie)同联动，为(wei)“小马”架起坚实(shi)的后(hou)援团，我们(men)完全(quan)有能(neng)力破(po)解这(zhe)一(yi)难题。这不仅需要高层(ceng)的顶层(ceng)设计和(he)政(zheng)策(ce)支持(chi)，更(geng)需(xu)要基(ji)层(ceng)的积极(ji)探索和不(bu)懈努力。

当“小马”不再(zai)孤单，当(dang)“大车”拥(yong)有充足的(de)力量(liang)和智慧(hui)，基层治(zhi)理的(de)图(tu)景必将(jiang)更(geng)加生机(ji)勃(bo)勃(bo)，人民群众的幸(xing)福感、获得(de)感、安(an)全(quan)感(gan)必(bi)将得到更充(chong)分的(de)保障(zhang)。陕(shan)西党建(jian)网(wang)，将(jiang)持续(xu)关注(zhu)并报道基(ji)层治理的(de)创新(xin)实践(jian)，为推动(dong)国(guo)家(jia)治(zhi)理(li)体(ti)系和治理(li)能力(li)现代(dai)化贡献智(zhi)慧和力量(liang)。