每经编辑｜陈无择    

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日本区划(hua)新篇(pian)章：东京“一(yi)区(qu)”的(de)时代(dai)意义与战(zhan)略(lve)定位

日(ri)本，一(yi)个在世界(jie)舞台(tai)上扮(ban)演(yan)着举足(zu)轻重角色(se)的岛(dao)国，其(qi)每(mei)一次的(de)行政区划(hua)调整(zheng)，都(dou)可能(neng)牵动着(zhe)全球(qiu)的(de)目(mu)光。近日(ri)，备受瞩目的(de)“日本一区(qu)三区(qu)二区(qu)最新”信(xin)息(xi)逐(zhu)渐清(qing)晰(xi)，其中(zhong)最引人关注的莫(mo)过于(yu)东(dong)京地(di)区被正(zheng)式划(hua)入(ru)“一区(qu)”的决(jue)定(ding)。这(zhe)一(yi)划(hua)分(fen)不仅仅(jin)是地理(li)空间(jian)的(de)重新(xin)定义，更是(shi)对东京(jing)作为日(ri)本核(he)心引(yin)擎地(di)位的进一(yi)步巩(gong)固与强(qiang)化，预(yu)示(shi)着其在(zai)未来发(fa)展中将承(cheng)担更(geng)为重要(yao)的(de)战略使(shi)命(ming)。

回(hui)顾历史(shi)，日本(ben)的(de)行政(zheng)区(qu)划经(jing)历(li)过多次(ci)变迁，每一(yi)次调(diao)整都(dou)伴随着(zhe)时(shi)代(dai)发展的(de)脉搏(bo)。从明治维(wei)新时(shi)期(qi)的(de)废(fei)藩置县，到战(zhan)后地方自(zi)治的不断(duan)完善(shan)，日本(ben)的区(qu)划调(diao)整(zheng)始终围(wei)绕(rao)着国家(jia)治(zhi)理(li)效能(neng)的提升和(he)区(qu)域(yu)协调(diao)发(fa)展(zhan)的(de)目(mu)标展(zhan)开(kai)。此(ci)次将东京(jing)划入“一区(qu)”，并非(fei)空穴(xue)来风(feng)，而是(shi)基(ji)于对日(ri)本当(dang)前(qian)及未来(lai)发展(zhan)趋势(shi)的深(shen)刻洞(dong)察。

东京，这(zhe)座集政治、经济、文化、科技(ji)、交通(tong)为(wei)一(yi)体(ti)的超级(ji)都市(shi)，其辐射力(li)和(he)影响力(li)早已(yi)超越(yue)国界(jie)，成为(wei)日本(ben)参与全球(qiu)竞争的(de)关键枢(shu)纽(niu)。将(jiang)其置于“一(yi)区”的核心(xin)位置(zhi)，无(wu)疑是对其重(zhong)要性(xing)的高(gao)度认(ren)可(ke)，也为未来国(guo)家战(zhan)略的(de)部署(shu)提(ti)供(gong)了清(qing)晰的(de)指引。

“一区(qu)”的(de)命名，本身就(jiu)蕴含着至(zhi)高无(wu)上的地(di)位(wei)象征(zheng)。它(ta)意(yi)味着(zhe)东(dong)京将(jiang)成(cheng)为日(ri)本国家发(fa)展规划的战略(lve)重点(dian)，各项资源(yuan)倾斜和政(zheng)策扶持将更(geng)加(jia)集(ji)中(zhong)。这对于身处其(qi)中(zhong)的(de)企(qi)业、居民(min)以及(ji)各类(lei)机构(gou)而(er)言，无(wu)疑(yi)是(shi)巨(ju)大的机遇。在经(jing)济层(ceng)面，东京作(zuo)为日(ri)本最大的经济(ji)中心，汇聚(ju)了无(wu)数(shu)国(guo)内外(wai)大型(xing)企(qi)业(ye)总部(bu)、金融机构(gou)和商(shang)业中心(xin)。

划(hua)入“一区”后(hou)，预计将吸引更多优质资(zi)本的(de)流入，推动产(chan)业升(sheng)级和创(chuang)新发展(zhan)。特别是(shi)高科技、金融服务、文化创(chuang)意等战略(lve)性新(xin)兴产(chan)业，将(jiang)可能(neng)迎来(lai)新一(yi)轮的爆发(fa)式(shi)增长(zhang)。政(zheng)府可(ke)能会(hui)推(tui)出更具(ju)吸引力的(de)政策(ce)，例如(ru)税收(shou)优惠(hui)、研发补贴(tie)、人才(cai)引进计划等，以(yi)进一步激发东(dong)京的经济活力(li)。

在基础设(she)施建设方面，东京“一(yi)区(qu)”的定位将推(tui)动其交通、通(tong)信(xin)、能源(yuan)等(deng)关键基(ji)础设施的进一步优(you)化和升级(ji)。例如(ru)，为应对(dui)日(ri)益增长的(de)国际(ji)交(jiao)流需(xu)求，可能(neng)会加(jia)速推(tui)进(jin)新(xin)千岁(sui)机(ji)场(chang)、成田(tian)机(ji)场、羽田(tian)机场等(deng)主(zhu)要航空枢(shu)纽的扩建和(he)现代化(hua)改造；为促(cu)进区(qu)域(yu)经济一(yi)体化(hua)，可能(neng)会加(jia)大对东京(jing)都(dou)市(shi)圈内城(cheng)际轨(gui)道(dao)交通的投(tou)入，构建更高效、便捷(jie)的立体(ti)交通网(wang)络(luo)。

5G、人(ren)工智能(neng)等(deng)前沿技术的普(pu)及和应(ying)用(yong)，也将(jiang)为东京(jing)的(de)智慧(hui)城市(shi)建设注入(ru)新的动能(neng)。

再次(ci)，文化和教(jiao)育(yu)领(ling)域也将(jiang)受(shou)益(yi)于(yu)东京(jing)“一(yi)区”的地(di)位提(ti)升(sheng)。作(zuo)为日(ri)本文(wen)化的(de)中心(xin)，东京拥(yong)有丰(feng)富(fu)的历史遗(yi)迹、现(xian)代(dai)艺术(shu)场(chang)馆、高等学(xue)府(fu)和研究(jiu)机构。此次(ci)区划(hua)调整(zheng)，有望为东(dong)京带(dai)来(lai)更(geng)多的(de)国(guo)际文(wen)化交流(liu)项目(mu)和学术合(he)作机(ji)会(hui)，进(jin)一(yi)步(bu)提升其(qi)国际文化(hua)影(ying)响力。对教(jiao)育资源的投(tou)入(ru)也将加(jia)大(da)，吸引(yin)更多全球优秀(xiu)人才(cai)前来(lai)求学(xue)和(he)研究(jiu)，形(xing)成更(geng)加多元化和国际化(hua)的人才高(gao)地。

东(dong)京“一区”的(de)地位(wei)提(ti)升，也(ye)可(ke)能带来一些挑(tiao)战。首先是资(zi)源分(fen)配(pei)的潜在不(bu)均(jun)问题(ti)。当更多(duo)资源(yuan)向(xiang)“一区”集(ji)中(zhong)时，如何(he)平衡(heng)与其他(ta)区域的(de)发展(zhan)，避免(mian)“马太效(xiao)应(ying)”的加(jia)剧(ju)，将(jiang)是(shi)日(ri)本政府需要审(shen)慎考虑的(de)问(wen)题。人(ren)口过度(du)集中(zhong)的(de)问题可(ke)能会更(geng)加(jia)突出(chu)。东京(jing)的吸引力会(hui)进一(yi)步(bu)增强(qiang)，可能(neng)导致人口(kou)向中(zhong)心城(cheng)区过(guo)度聚集(ji)，加剧交(jiao)通拥堵(du)、住(zhu)房(fang)紧张、环(huan)境压力等(deng)问题。

这需(xu)要更(geng)精(jing)细化(hua)的(de)城市(shi)规(gui)划和管理(li)来(lai)应对(dui)。

总而(er)言之(zhi)，日本(ben)将东(dong)京划(hua)入“一(yi)区”，是(shi)基于对东京战略价(jia)值的(de)深刻(ke)认识(shi)，也(ye)是(shi)对(dui)未来国家发展方向的(de)明(ming)确(que)信号。这一(yi)举措将(jiang)为东京带来前所(suo)未有(you)的发(fa)展机遇(yu)，使(shi)其在经(jing)济、科技(ji)、文(wen)化等领域继(ji)续扮(ban)演引(yin)领者角(jiao)色(se)。但也需(xu)要(yao)正视(shi)随之而(er)来(lai)的挑战，通(tong)过科(ke)学的规(gui)划和有(you)效的(de)政策(ce)，实现(xian)东(dong)京区域的持(chi)续繁荣(rong)与整体(ti)协调(diao)发(fa)展(zhan)。

这不(bu)仅是东(dong)京(jing)自身(shen)的命运转(zhuan)折，更(geng)是日(ri)本(ben)整体迈(mai)向(xiang)未来的(de)关键(jian)一步(bu)。

“一区”新机(ji)遇(yu)，东(dong)京经济与(yu)社会(hui)发展的深(shen)度(du)透视(shi)

东京被明确(que)划入“一(yi)区(qu)”，这(zhe)不仅仅(jin)是一(yi)个行政区划的(de)变更，更(geng)是(shi)一(yi)次(ci)对东京城(cheng)市功(gong)能和战(zhan)略定位的重塑(su)，为(wei)这座(zuo)充满活(huo)力(li)的都(dou)市带(dai)来(lai)了(le)前所(suo)未(wei)有的发展机遇(yu)。从宏(hong)观经济(ji)到微(wei)观社会，从产业升级到民(min)生改善，东京“一(yi)区”的战(zhan)略意义(yi)将(jiang)在(zai)此(ci)刻(ke)得到(dao)充分的释放。

在(zai)经济发(fa)展(zhan)的驱(qu)动(dong)力(li)方(fang)面，东京(jing)“一(yi)区”的地(di)位将(jiang)使(shi)其成为吸引(yin)全球(qiu)投资(zi)的磁(ci)石(shi)。随着国(guo)家级(ji)政策(ce)的倾(qing)斜和(he)资源的高(gao)度集(ji)中，东京(jing)将成(cheng)为(wei)创新创(chuang)业(ye)的沃(wo)土。人(ren)工智(zhi)能(neng)、生(sheng)物科(ke)技、新能源(yuan)、太空(kong)探(tan)索等前(qian)沿技(ji)术领(ling)域，将(jiang)有望(wang)迎(ying)来(lai)更多(duo)来(lai)自(zi)政府的研(yan)发支持(chi)和企业(ye)投资(zi)。例如，政府(fu)可能会(hui)设立专门的(de)创新(xin)基(ji)金(jin)，鼓励东京(jing)的初(chu)创企业(ye)在颠覆(fu)性技术上(shang)进行大胆探(tan)索。

东(dong)京(jing)作为国际(ji)金融中心的(de)地位也将(jiang)进(jin)一步(bu)巩(gong)固(gu)，吸引(yin)更多(duo)国际(ji)金融机构(gou)和资(zi)本在(zai)此(ci)设立分(fen)支或总部(bu)，为日本经(jing)济(ji)注入新(xin)的活力(li)。

产业结(jie)构的优(you)化升(sheng)级(ji)是东京“一(yi)区”战略的另一(yi)重要(yao)维(wei)度(du)。过(guo)去，东(dong)京(jing)的经济发展曾(ceng)面临一(yi)些传统(tong)产业产(chan)能过剩(sheng)、创新(xin)动力(li)不(bu)足(zu)的挑(tiao)战。此次(ci)区(qu)划(hua)调整，将(jiang)促使(shi)政府和企(qi)业(ye)更(geng)加聚焦(jiao)于(yu)高附(fu)加值、高技术含(han)量的产(chan)业。例如(ru)，在制造业(ye)方面(mian)，重点将转(zhuan)向(xiang)智(zhi)能制造、高端装(zhuang)备的研发(fa)和生(sheng)产；在服务业(ye)方(fang)面，将(jiang)大力发(fa)展(zhan)数字(zi)经济(ji)、金融(rong)科技、高端(duan)咨询等现代服务业。

东京(jing)都市(shi)圈的庞(pang)大(da)消费市(shi)场(chang)和(he)人才(cai)优(you)势，将(jiang)为这些产业的发展(zhan)提(ti)供坚实的基(ji)础。

交通与城市(shi)规划(hua)的协(xie)同发展，将是东(dong)京“一区(qu)”建设的(de)重要(yao)支(zhi)撑。为了更好(hao)地发挥“一(yi)区”的辐(fu)射(she)带动(dong)作(zuo)用，交(jiao)通(tong)基础设(she)施的(de)建(jian)设将成为(wei)重中之重(zhong)。除了完善现有(you)的地铁、新(xin)干线网络(luo)，未来可(ke)能(neng)会有更多跨区(qu)域、高效(xiao)率的交通线路规划。例如，连(lian)接东京与(yu)其他主(zhu)要城市群的高速(su)磁悬(xuan)浮(fu)列车(che)项目，或(huo)者旨在缓解城市(shi)内部(bu)交通压(ya)力的地下快(kuai)速(su)通道(dao)建设(she)，都(dou)可(ke)能成(cheng)为重(zhong)点推(tui)进(jin)的项目。

城市规划也将更加(jia)注重空间的集(ji)约利(li)用和绿色(se)发展，推动智能(neng)交通(tong)、智慧(hui)停车(che)等应用(yong)，提升(sheng)城(cheng)市运(yun)行(xing)效率。

人才聚(ju)集(ji)与国际(ji)化进程(cheng)的(de)加速，是东京“一(yi)区(qu)”带来(lai)的(de)重要(yao)社会(hui)效应(ying)。作(zuo)为(wei)日(ri)本(ben)最(zui)具(ju)吸引力(li)的城市之(zhi)一(yi)，东京(jing)本就(jiu)汇(hui)聚了来(lai)自全国(guo)乃至全球的(de)优(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)。划入“一区(qu)”后，为(wei)了吸(xi)引(yin)更多顶(ding)尖人才，政(zheng)府(fu)可(ke)能会(hui)出(chu)台更具(ju)吸引力的(de)人才(cai)引(yin)进政策(ce)，例如(ru)简化(hua)签(qian)证流程(cheng)、提供(gong)住房(fang)补贴(tie)、子女入(ru)学(xue)支持(chi)等。

国际(ji)化教育(yu)资源的引(yin)进和(he)发(fa)展(zhan)也将得到(dao)加强，例如引进(jin)更多国际知名(ming)大学(xue)的(de)分校，或(huo)者扩大国际(ji)学(xue)校的(de)招(zhao)生(sheng)规模(mo)，为东(dong)京打(da)造(zao)一(yi)个(ge)更(geng)具国际竞(jing)争力(li)的人(ren)才(cai)生(sheng)态系统。

在(zai)享受“一区(qu)”带(dai)来的红(hong)利(li)的(de)如何有效(xiao)应对(dui)其(qi)可(ke)能带(dai)来的(de)挑战，也(ye)考验着(zhe)日本(ben)政府(fu)的智慧(hui)。首先是“大城市(shi)病”的(de)加(jia)剧。人口和(he)产业(ye)的(de)进(jin)一步集中(zhong)，可能导致(zhi)交通拥堵、房价高企(qi)、环境污染(ran)等问(wen)题(ti)更(geng)加突(tu)出。这(zhe)需要通过(guo)更(geng)精细化(hua)的城市管(guan)理，例如(ru)推(tui)广远(yuan)程办(ban)公、发展多(duo)中心(xin)城市结构(gou)、加(jia)强(qiang)环境保护(hu)等措(cuo)施(shi)来缓解(jie)。

区域发展不平衡的(de)问(wen)题(ti)需(xu)要(yao)得(de)到妥善(shan)处(chu)理(li)。虽然“一(yi)区”的发(fa)展会(hui)带动周边(bian)区域(yu)，但(dan)如(ru)何避免资(zi)源(yuan)过(guo)度集(ji)中而(er)导致(zhi)其他(ta)地区发展滞(zhi)后(hou)，需(xu)要国家(jia)层面(mian)的统筹(chou)规(gui)划和(he)区域合作(zuo)机制(zhi)的建(jian)立。

总而(er)言(yan)之，东(dong)京“一区(qu)”的(de)设(she)立，是日(ri)本(ben)国(guo)家发展(zhan)战略的一(yi)次(ci)重(zhong)要调整(zheng)，也是(shi)东京(jing)自身(shen)迎来(lai)新(xin)一轮发(fa)展机遇的(de)契(qi)机。在国(guo)家(jia)层面的(de)支持和(he)自(zi)身(shen)的强大(da)基础下(xia)，东(dong)京有望在(zai)经济(ji)、科技、文化(hua)等多(duo)个领(ling)域实(shi)现新(xin)的(de)突(tu)破，进一步巩固(gu)其作(zuo)为亚(ya)洲乃至全球(qiu)重(zhong)要都市(shi)的(de)地位(wei)。但也必须警惕(ti)和积极应(ying)对发(fa)展(zhan)过程中可能(neng)出(chu)现的各种(zhong)挑(tiao)战，力求实现(xian)更(geng)均衡(heng)、更可持续(xu)的发展，让东京(jing)的繁(fan)荣惠及(ji)更(geng)广泛(fan)的(de)区(qu)域(yu)和(he)人民(min)。

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图片来源：每经记者 陈明月 摄

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