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当地时间2025-11-03,gufjhwebrjewhgksjbfwejrwrwek,纲手小穴被操的本子

困境之深：为何基层治理总是“小马拉大车”？

在中国广袤的土地上，基层治理的触角(jiao)延伸至每一(yi)个村庄、每一个社区，是国家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的(de)责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着(zhe)一个普遍而棘手的难(nan)题——“小(xiao)马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要拉动一辆装满货物的沉重大车，其艰难可(ke)想而知。

“小马拉大车”的现(xian)象，最直观的体现便是基层力(li)量的普遍不足。体现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的问(wen)题。留在基层的人口结构也相对老化，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资(zi)待遇、职业发展前景与城市岗位相比差距悬殊(shu)，导致优秀(xiu)人才难以留住，甚至难以吸引。

这使得本就(jiu)繁重的工作，落在了少数人肩上，他们的精力、能力常常难以匹配日益增长的工作(zuo)需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入有(you)限，难以支撑起日益增长的公共服务和基础设施建设(she)需求。土(tu)地财政的式微、产业(ye)发展的瓶颈，都让基层财政捉襟见(jian)肘。一旦遇到突发事件，或是(shi)需要开展大型项目，往往需要向上级申请拨款，这种依赖性使得基层治(zhi)理的主动性和灵活性大(da)大受限。

权责不对等的“错(cuo)配”：基层组织被(bei)赋予了大量的管理和服务(wu)职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生(sheng)态保护等方方面面的责任(ren)。在实际操作(zuo)中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任(ren)并不匹配。上级(ji)部门的指令性任(ren)务多，而基(ji)层因地制宜、自主创新的空间却(que)相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在(zai)面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能(neng)力素质的“短板”：随着时代的发展，基(ji)层治理的内(nei)涵和外延都在不断(duan)拓展。从传统的“有人(ren)办事”到现代的“专(zhuan)业办事”，对基层干部的能力素质提出了更(geng)高的要求(qiu)。部分基层干(gan)部存在知识结(jie)构老化(hua)、专业技(ji)能(neng)不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆(yu)情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于(yu)宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作的难度。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资(zi)源不足的问题，更是体制机制、能力建设、发展理念等多方面因素交织的结果。它削弱了基(ji)层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如(ru)何破解这一(yi)难题，成为(wei)摆在各级党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱(qu)动基层治理强引擎

面对“小马拉大车”的严峻挑战(zhan)，破解(jie)之(zhi)道何在(zai)？答案早已(yi)蕴藏在中国共产党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿(chuan)基层(ceng)治理的全过程，以高质量党建(jian)引领(ling)基层治理效能提升，是当前亟需探索的(de)战略路径。

一、强化组织力，筑牢基层战斗堡垒

党建的根基在基层，力(li)量也源于基层。提升基层(ceng)党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织书记(ji)，并建立动态调整和激(ji)励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习(xi)教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战(zhan)斗堡垒。

优化党员队(dui)伍结构：鼓励(li)和引导优秀人才向基层党组(zu)织靠拢，壮大党员队伍，优化党(dang)员队伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注(zhu)入(ru)新鲜(xian)血液和专业力量。

二、创新工(gong)作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部为核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会组织(zhi)、志愿服务团队(dui)等多方力量，构建“党建(jian)+网格”的治理模式。通过网(wang)格员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理(li)和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合(he)，建立集(ji)便民(min)服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功(gong)能于一体的综合服务中(zhong)心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激(ji)励党员参与治理：建立党(dang)员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面发挥(hui)模范带头作用(yong)。对表现突出的党员，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层(ceng)干部，提升治理专业能力

“小马(ma)拉大车”的根本原因之一在于“车”太重，但“马拉”的素(su)质(zhi)和力量不足也(ye)是关键。党建工作应着力提升基层干部的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡村旅游、环境保护、心理学、应急管理等(deng)多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业者有奔头(tou)、有回报。

建立科学(xue)的(de)容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践(jian)中(zhong)增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解为具体的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理(li)，提升基(ji)层干部组织协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应(ying)成为(wei)整合资源的(de)“粘合剂”。

激活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农(nong)村闲置资源，发展特色产业(ye)，壮大集体经济，为基层治理提供物(wu)质基础。汇聚社会各方力量：鼓励(li)和引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应在其中发(fa)挥协调、指导和监督作用(yong)。

推进智慧(hui)治理：运用大数据、物联网、人工智能(neng)等现代科技，建设智慧乡村(cun)治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解人力资源短缺的压力。

“小马拉(la)大车”的困(kun)境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引领，不断夯实组织(zhi)基础，创新工作机制，提升干部能力，整合社会资源，就一(yi)定(ding)能够让这驾“大车”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是(shi)一项长期而艰巨的任务，需要持之(zhi)以恒的努力和不懈的探索。

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图片来源：每经记者 陈为人 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄