每经编辑｜林立青    

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困境之深：为何基层治理总是“小马拉大車”？

在中國广袤的土地上，基层治理的触角延伸至每一个村庄、每一个社區，是国家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着一个普遍而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要拉动一辆装满货物的沉重大车，其艰难可想而知。

“小马拉大車”的现象，最直观的体现便是基层力量的普遍不足。體现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的问题。留在基层的人口结构也相对老化，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发展前景与城市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才难以留住，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作，落在了少数人肩上，他们的精力、能力常常難以匹配日益增长的工作需求。

财力資源的“饥渴”：许多农村地區经济基础薄弱，集体经济收入有限，难以支撑起日益增长的公共服务和基础设施建设需求。土地财政的式微、产業发展的瓶颈，都让基层财政捉襟见肘。一旦遇到突发事件，或是需要開展大型项目，往往需要向上級申请拨款，这种依赖性使得基层治理的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保护等方方面面的责任。在实际操作中，基层所拥有的决策權、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能力素质的“短板”：随着时代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的“有人办事”到现代的“專业辦事”，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集體经济发展等新挑戰时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价體系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作的難度。

“小馬拉大车”的困境，不仅仅是資源不足的问题，更是体制机制、能力建设、發展理念等多方面因素交织的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解这一难题，成为摆在各级党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以党建為“牛”，驱动基层治理强引擎

面对“小马拉大车”的严峻挑戰，破解之道何在？答案早已蕴藏在中国共产党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需探索的战略路径。

一、强化组织力，筑牢基层戰斗堡垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织书记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织書记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组织靠拢，壮大党员队伍，优化党员队伍的年龄、学历、專业结构，為基层治理注入新鲜血液和专业力量。

二、创新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部为核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社會组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合，建立集便民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员参与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面發挥模范带头作用。对表现突出的党员，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小馬拉大车”的根本原因之一在于“车”太重，但“馬拉”的素质和力量不足也是关键。党建工作应着力提升基层干部的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡村旅游、环境保护、心理学、应急管理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励与容错機制：完善基层干部考核评价和激励機制，让干事创业者有奔头、有回报。

建立科学的容错纠错機制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解为具體的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也應成为整合资源的“粘合剂”。

激活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农村闲置资源，發展特色产业，壮大集体经济，为基层治理提供物质基础。汇聚社会各方力量：鼓励和引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应在其中發挥协调、指导和监督作用。

推進智慧治理：运用大数据、物联网、人工智能等现代科技，建设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解人力资源短缺的压力。

“小马拉大車”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引领，不断夯实组织基础，创新工作机制，提升干部能力，整合社會資源，就一定能够让这驾“大車”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是一项長期而艰巨的任务，需要持之以恒的努力和不懈的探索。

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古老智慧的传承：小马拉大车，肉质的极致蜕变

在中华美食的浩瀚星空中，“小马拉大车”或许并非家喻户晓的名菜，但它承载的却是老祖宗留下的精妙智慧，是对食材本身极致尊重的体现。这个略显古朴的名称，背后蕴藏着一段关于肉质蜕变的奇妙旅程。想象一下，一匹瘦弱的小马，需要拉动一辆沉重的马车，它的任务艰巨，身体自然会积蓄起一种特殊的能量。

在烹饪的语境下，“小马拉大车”并非真的指代动物，而是指一种通过特定方式“豢养”或“训练”食材，使其达到某种理想状态的技法。

这种技法，在肉类，尤其是禽类身上，有着非凡的应用。以我们今天要探讨的“童子鸡”为例，它的鲜嫩口感，固然与年龄有关，但如果能巧妙运用“小马拉大车”的理念，其风味和质感将得到一次质的飞跃。

“小马拉大车”的核心，在于“酝酿”与“蕴养”。在传统观念里，人们认为动物在生长过程中，如果经历一定的“压力”或“特殊环境”，其身体内部的肌纤维会变得更加紧实，身体会分泌出更多具有风味的物质，这些物质会均匀地分布在肌肉中，形成独特的口感。

这就好比运动员在严格的训练下，肌肉会更加发达，也更富有弹性。

在处理童子鸡时，如何将“小马拉大车”的精髓融入其中？这并非简单粗暴的“虐待”，而是一种精细的、充满艺术性的考量。一些地方的传统做法，会将即将用于烹饪的童子鸡，置于相对狭小的空间内，限制其活动，同时提供精心配比的饲料，让其在有限的能量消耗下，最大限度地生长。

这并非为了让鸡变瘦，而是为了让它的肌体在相对“紧绷”的状态下，形成一种独特的“肉感”。

更进一步的理解，“小马拉大车”更像是一种对于食材“内在潜力”的挖掘。在烹饪前，可以通过一系列的预处理，模拟这种“压力”或“酝酿”的过程。例如，在宰杀后，对于童子鸡的排酸过程，可以通过精准的温度和湿度控制，让其肌纤维在放松的保持一种紧致感。

这与我们常说的“熟成”有异曲同工之妙，通过酶的作用，分解部分蛋白质，产生更丰富的风味物质，同时改善肉质的嫩度。

而“童子鸡”本身，之所以备受青睐，在于其年轻的生命力。此时的鸡，肌纤维尚未完全发育成熟，脂肪含量相对较低，肉质细腻，口感嫩滑，味道鲜美。这为“小马拉大车”的技法提供了绝佳的载体。如果说未经任何“特别处理”的童子鸡，是未经雕琢的璞玉，那么结合了“小马拉大车”理念进行处理的童子鸡，则是在保留其天然鲜嫩的注入了更深层次的、更复杂的风味维度。

想象一下，一只经过“小马拉大车”式孕育的童子鸡，它的肉质紧实而不柴，嫩滑却不失嚼劲。每一丝肌纤维都仿佛在低语，诉说着它在生长过程中所经历的“磨砺”与“积淀”。当它被烹饪时，这些内在的物质便得以释放，与外部的调味完美融合，带来一种前所未有的味蕾体验。

味蕾的奇幻漂流：童子鸡与“小马拉大车”的创意碰撞

当“小马拉大车”的古老智慧，遇上“童子鸡”的鲜嫩本源，一场颠覆传统的味蕾冒险便由此展开。这不再是简单的烹饪，而是一场关于风味、口感与创意的极致融合。如何将这份“蕴养”过的童子鸡，以最恰当的方式呈现，使其“小马拉大车”的独特魅力得以淋漓尽致地释放，是每一个追求极致美食的厨师所要面对的挑战，也是一场令人兴奋的探索。

我们得明确，“小马拉大车”的理念，已经体现在了童子鸡的“预处理”阶段，那么在烹饪技法上，就需要选择那些能够最大程度保留和激发这种内在风味的手段。蒸、炖、煨，这些温和的烹饪方式，无疑是首选。它们能够避免高温对肉质造成的过分破坏，让鸡肉在均匀受热中，逐渐释放出其积累的鲜美。

想象一下，将一只经过“小马拉大车”式处理的童子鸡，用最简单的姜葱、少许盐和料酒腌制，然后置于蒸笼之中。蒸汽袅袅升起，带着姜的辛辣、葱的清香，缓缓渗透到鸡肉的纤维之中。当鸡肉被蒸至恰到好处，你会发现，它不再是那种一咬即碎的软糯，而是带着一种恰到好处的韧性，每一口都能感受到细密而弹牙的肌理。

而最令人惊喜的是，那股隐藏在肉质深处的、独特的“鲜”味，在蒸腾的热气中被彻底唤醒，它不像纯粹的饲料鸡那样只有寡淡的甜，而是一种更加复杂、更加有层次感的鲜甜，仿佛是对生命本身的一种赞颂。

另一种极具创意的做法，是将这种童子鸡用于“滋补炖汤”。古语有云，“慢火出好汤”。我们将经过“小马拉大车”方式处理的童子鸡，与瑶柱、枸杞、红枣等滋补食材一同放入砂锅，用文火慢炖数小时。此时，鸡肉中的风味物质，会与汤中的其他食材发生奇妙的化学反应，形成一种醇厚而鲜美的汤底。

而鸡肉本身，则会变得酥烂入味，但神奇的是，即便炖煮多时，它依然保留着一种微妙的“肉感”，不会变得像烂泥一样失去形态。每一勺汤，都是精华的凝聚；每一块鸡肉，都是风味的升华。这种炖品，既是对身体的滋养，也是对味蕾的极致宠爱。

更具挑战性的，是将这种童子鸡用于“创意冷盘”。想象一下，将蒸好的童子鸡，用文火慢煨，使其肉质更加酥软，然后撕成细丝，拌入特制的酱汁。这里的酱汁，可以大胆地融合东西方的元素，例如，用少许陈醋、蜂蜜、芝麻油，再加上一点点日式照烧酱或者泰式甜辣酱。

这种碰撞，会产生意想不到的火花。鸡肉的鲜嫩，与酱汁的酸甜、咸鲜、微辣交织在一起，形成一种复杂而和谐的风味。冰凉的口感，让鸡肉的纤维感更加突出，每一丝都仿佛在舌尖跳跃，诉说着它“小马拉大车”的奇妙故事。

为什么说这是“奇妙的故事”？因为它颠覆了我们对于“好吃”的简单定义。我们追求的，不仅仅是食材本身的鲜嫩，更是它背后所蕴含的“生命力”和“匠心”。“小马拉大车”的处理方式，赋予了童子鸡一种“内在的张力”，而我们选择的烹饪技法，则是在最大程度上“释放”了这种张力，并将其与外部的风味完美结合，最终呈现出一种令人回味无穷的美味。

这不仅仅是一道菜，它是一个关于传统智慧与现代创意的对话，是一次对食材生命力最深刻的致敬。当我们品尝这道“小马拉大车吃童子鸡”时，我们品尝的，是鲜嫩的口感，是醇厚的风味，更是那份穿越时空的、对美食的执着与热爱。它鼓励我们去探索，去创新，去发现那些隐藏在平凡事物中的不平凡，去创造属于我们自己的味蕾奇迹。

这，便是这场奇妙故事的全部意义所在。

图片来源：每经记者 李怡 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄