每经编辑｜李柱铭    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

【法眼观】

“楼下商铺油烟扰民该找哪个部门？”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾如何化解？”“物业费收缴产生纠纷怎么办？”2025年2月，在福建省福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场由街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与的“情、理、法”三方协调会正在进行。社区居民黄芳没有想到，自己通过“鼓楼社区幸福通”公众号提交的投诉，不仅得到派出所和鼓楼区人民法院的联合督办，更促成了这场聚焦基层治理现代化的深度探讨。

赓续“以和为贵”文化基因，注入法治化标准流程的治理新范式，福州近年来创新构建“网格融情、协商明理、云上依法”的三维治理体系，从家长里短的情感疏导到权利义务的依法厘清，将传统调解智慧与法治化路径深度融合，探索社区矛盾的破题之钥，让千年榕城的社区治理从经验主导迈向“情、理、法”交融的现代化善治之路。

将优质司法服务嵌入社区肌理

在福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场因拆迁安置房过户引发的纠纷调解正在进行。

17c19法案的时代回响：拨开迷雾，探寻立法根基

在波诡云谲的時代洪流中，总有一些标志性的事件，如同灯塔，指引着社会前进的方向。而《17c19法案》的横空出世，无疑便是这样一座崭新的里程碑。它不仅是一纸冰冷的法律条文，更是时代精神与社会诉求的集中体现。要理解17c19的深远意义，我们必须将其置于广阔的历史与现实背景之下，拨开层层迷雾，探寻其立法根基的深邃之处。

历史的馈赠与现实的呼唤：17c19的土壤

任何一项重要的法律，都不是凭空产生的。17c19法案的孕育，离不开深厚的历史土壤。纵观人类文明发展史，每一次重大的社会变革，往往伴随着法律体系的革新。《17c19法案》的出现，并非偶然，而是对过去经验的继承与扬弃，是对现有法律体系不足之处的深刻反思。

在过去相当长一段时间里，社会结构、经济模式、科技发展以及价值观念都发生了翻天覆地的变化。一些滞后的法律条文，未能及时跟上时代的步伐，甚至在某些方面成为了阻碍社会進步的绊脚石。例如，在[此处可插入具体历史背景，如：信息爆炸带来的隐私挑戰，全球化加剧的跨国合作新模式，新兴产业对传统监管的冲击，公民权利意识的觉醒等]。

这些积压已久的社會矛盾与现实痛点，如同一块块未被填平的裂痕，急切地呼唤着新的法律框架来加以弥合与规范。

更具體地说，17c19法案的出台，直接回應了[此处可插入具体事件或社会现象，如：某某领域的突出问题，公众对某项權利保护的强烈呼声，国际社会在某项议题上的共识等]。这些现实的呼唤，如同催化剂，加速了法案的形成，使其从一个模糊的概念，逐渐凝聚成一份具有实际操作意义的草案。

立法者们敏锐地捕捉到了这些時代脉搏的跳动，并将之转化为具体的法律条文，力图构建一个更公平、更有效、更符合当下社会需求的法律体系。

跨越边界的智慧：17c19的理论基石

17c19法案的起草，并非仅仅是国内法律传统的沿袭，更是一种跨越边界的智慧融合。在信息全球化、技术爆炸式发展的今天，任何一个国家或地区的立法，都难以避免受到国际思潮与先进经验的影响。17c19法案的制定，同样汲取了[此处可插入理论或学说，如：契约自由理论的最新发展，风险社会理论的视角，權利保障的比较法研究成果，公私法相结合的趋势等]等诸多理论的养分。

立法者们深入研究了[此处可插入比较法研究案例，如：其他國家或地区在类似问题上的成功或失败经验，國际组织的相关公约或建议，学界关于某一法律问题的最新研究成果等]。通过对這些多元化的思想与实践进行梳理、比较与吸收，17c19法案在理论层面构建了扎实的基石，力求在遵循普遍法律原则的也能够根据自身国情，形成独具特色的立法亮点。

这种開放的视野和审慎的态度，使得17c19法案在理论创新上展现出remarkable的潜力。它可能在[此处可插入理论上的突破点，如：重新定义了某种社會关系，引入了全新的权利保护機制，提出了创新的监管模式等]，为未来的法律发展提供新的理论范本。

从争议到共识：17c19的立法脉络

任何一项具有突破性的法案，都必然伴随着激烈的讨论与深刻的博弈。17c19法案的起草过程，更是一部充满智慧交锋与利益平衡的史诗。它并非一蹴而就，而是经歷了漫長而曲折的立法脉络。

最初，关于17c19法案的设想，可能只是在少数專家学者或政策研究机构内部悄然萌芽。随着讨论的深入，其影响逐渐扩大，吸引了来自不同领域、不同立场的声音。

广泛的社会调研与意见征集：在法律草案成形之前，立法者们必定进行了细致入微的社會调研。他们深入到[此处可插入调研的具体领域，如：企业一线，科研机构，基层社区，高校课堂等]，倾听社会各界的呼声与诉求。各种形式的座谈會、听证会、问卷调查，都成為了收集民意的有效渠道。

多方利益的博弈与协调：17c19法案触及的利益往往是广泛而复杂的。[此处可插入具体利益相关方，如：行業协会，消费者团体，法律援助组织，特定企业群体等]，都可能在法案的制定过程中，表达自己的立场与关切。立法者们需要在各方利益之间进行审慎的權衡，力求在最大化公共利益的也能够尽可能地兼顾各方合理诉求，寻求最大公约数。

反复的修改与完善：法律草案的生命力，在于其不断被审视、被挑战、被完善的过程。17c19法案的草案，无疑经歷了多轮的修改与打磨。每一次修改，都可能是在回应新的质疑，吸收新的建议，或是调整原有的条款以适应社会现实的变化。这个过程，既是对立法者智慧的考验，也是对民主参与精神的体现。

总而言之，17c19法案的诞生，是历史必然性与现实紧迫性相互作用的结果，是多元理论思潮碰撞融合的产物，更是社會各界在充分博弈与协商中逐步形成共识的结晶。理解了这些，我们才能更深刻地把握这部法案的灵魂，为接下来的关键条款解析做好充分的铺垫。

17c19法案的“破壁”与“立新”：解读核心条款与深远影响

正如一位伟大的艺术家，用画笔勾勒出时代的轮廓；一位杰出的思想家，用文字点亮智慧的火花；而一部伟大的法案，则以其严谨的条文，重塑社會秩序，引领时代前行。《17c19法案》，正是这样一部承载着时代期许，以“破壁”与“立新”为核心理念的法律巨著。其草案的细微之处，往往蕴含着颠覆性的变革力量，其关键条款的设置，更是直击社会痛点，为未来描绘了崭新的蓝图。

破除藩篱，重塑规则：17c19的颠覆性创新

“破壁”是17c19法案最鲜明的时代印记。它敢于挑战那些陈旧的、僵化的、阻碍社会发展的规则与藩篱，以一种“向前看”的姿态，為社会注入新的活力。

[关键条款一：创新监管模式的革新]在[此处可插入法案涉及的具体领域，如：数字经济，人工智能，生物科技，环境保护等]领域，17c19法案的[具体条款编号或名称]条款，对传统的监管模式进行了深刻的革新。它不再仅仅依赖于事后追責，而是着力于建立[此处可插入具体创新点，如：事前预警机制，动态风险评估体系，柔性执法框架，行业自律的激励机制等]。

這种“预防为主”的思路，旨在最大程度地降低潜在风险，保护[此处可插入受益群體，如：消费者权益，市场公平竞争，公共安全等]，同时避免过度干预，给创新留足空间。这无疑是对过去“堵”的监管方式的一次“疏”的转变，展现了立法者们对社会发展规律的深刻洞察。

[关键条款二：权利保障的边界拓展]17c19法案在[此处可插入涉及的权利领域，如：个人隐私，数据权益，知识產权，新型劳动者权益等]方面，显著拓展了權利保障的边界。例如，[具體条款内容简述]，将以往被忽视的[此处可插入被忽视的权利或利益，如：算法黑箱下的知情权，数字遗嘱的法律效力，零工经济下的劳动者保障等]纳入了法律的保护范围。

这一举措，不仅是对公民基本权利的进一步确认与强化，更是对社會进步和文明程度的直接衡量。它宣告了旧的权利保障观念的式微，预示着一个更加注重个体尊严与多元价值的新時代的到来。[关键条款三：跨界协作的新范式]随着社会问题的日益復杂化、全球化，单打独斗的解决模式已显得力不从心。

17c19法案的[具体条款]则积极探索了跨界协作的新范式。它明确了[此处可插入跨界合作的内容，如：政府、企业、社会组织之间的责任分工，信息共享的机制，联合治理的模式等]，鼓励各方打破壁垒，形成合力，共同應对[此处可插入需要跨界解决的问题，如：气候变化，网络安全，公共卫生危机等]。

这种“协同共治”的理念，是應对复杂挑战的必然选择，也是社會治理现代化進程中的重要一步。

立足当下，展望未来：17c19的深远影响

“立新”是17c19法案的核心价值所在。它不仅解决了眼前的诸多难题，更以其前瞻性的设计，为社会未来的可持续发展奠定了坚实基础。

对经济格局的重塑：17c19法案的实施，无疑将深刻影响经济发展的格局。通过[此处可插入具体条款如何影响经济，如：优化营商环境，鼓励科技创新，规范市场竞争，促進产業升级等]，它能够激發市场主体的活力，引导资本流向更具创新性和社会价值的领域。

例如，[具体案例设想，如：新技术的研发将获得更有力的法律保障，中小企业将面临更公平的市场竞争环境，消费者将享有更安全放心的消费体验等]。这不仅有助于经济的短期增长，更能為经济的长期健康发展注入强劲动力。对社會结构的优化：法案的“破壁”与“立新”，同样會作用于社会结构的方方面面。

在[此处可插入社会结构方面的影响，如：促进社会公平，保障弱势群体权益，提升社会治理效率，增强公民參与度等]。例如，[具體例子，如：新型的劳动者權益保护条款，将有效缓解社會贫富差距；更加透明的决策机制，将增强公众的信任感；对社会组织的扶持，将有助于构建更具活力的社会生态系统]。

这些改变，将共同推动社会向着更加包容、公正、和谐的方向发展。对国际规则的引领：17c19法案的创新性与前瞻性，使其有望在某些领域成為国际规则的引领者。当其[具体条款]在实践中被证明是有效且可行的，就有可能被其他国家或地区借鉴，甚至被纳入国际条约或标准之中。

这不仅能够提升国家的国际话语权，更能为解决全球性挑战贡献中国智慧和中国方案。

当然，任何一项宏大的法律，在实施过程中都可能面临挑战。17c19法案也不例外。其具体条款如何落地，如何应对可能出现的抵制或曲解，如何适應技术和社会发展的最新变化，都将是未来需要持续关注的焦点。

总而言之，《17c19法案》的草案，不仅仅是一份法律文本，它是一份关于時代机遇的宣言，一份关于社会進步的承诺，一份关于未来秩序的构想。其起草过程中的智慧博弈，关键条款中的创新设计，以及由此可能引发的深远影响，都值得我们深入思考与持续关注。它就像一颗投入时代湖面的巨石，激起的层层涟漪，将持续荡漾，重塑我们所处的这个世界。

“住了20年，现在产权证下来了，他却要反悔！”七旬老人张某紧攥着泛黄的购房合同，声音颤抖。

“尾款交付方式没写清楚，我也是怕吃亏啊。”房主李某面露难色，谈判陷入了僵局。

这场纠纷源于双方20年前签订的购房合同未明确约定尾款支付细则：张某主张已通过20年物业费抵扣方式结清尾款，而李某坚持要求按当前房价补足差额，双方对合同条款的“其他补偿方式”存在严重分歧。不一会儿，驻点法官李榕打破了僵局，只见她轻轻翻动着法条说：“合同虽未细化尾款条款，但双方履约意愿明确。我们可以参考民法典，按交易习惯补充约定。”社区网格员立刻接话：“老李啊，街坊邻居都知道张叔早把这儿当家了，您看这调解方案……”三小时后，双方终于握手言和，同意通过第三方监管账户分期支付尾款。

这正是鼓楼法院“智慧网格”法官工作室的日常缩影。自2020年设立以来，该工作室创新“1+X”联调模式，整合员额法官、心理咨询师、行业专家等力量，将优质司法服务嵌入社区肌理。

2024年8月，一起标的额超百万元的建设工程合同纠纷让鼓楼法院迎来新挑战——某市政工程中心拖欠施工方工程款长达四年，双方对结算金额争执不下。不久，立案窗口便启动“行业调解直通车”，将案件委派至福建省房地产业相关调解专业委员会。

接到任务后，调解员老郑逐页核对20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧这页！暴雨导致停工三天，按合同第12条属于不可抗力，工期应该顺延。”原本剑拔弩张的双方顿时沉默。经过五轮“背对背调解”，老郑巧妙运用“案例对比法”，援引鼓楼法院2023年类似判例，最终促成“首付20万+分期80万”的和解方案。

从坊巷茶桌到产业园区，从家长里短到百万元标的，鼓楼区人民法院以法官工作室为支点，撬动起“情、理、法”交融的治理生态。这种创新不止于技术赋能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止争的裁判者，更是社会治理的共建者。当“结案了事”升华为“事了人和”，法治化调解体系便真成了社会和谐的“稳压器”。据统计，鼓楼区人民法院通过社区法官工作室全年化解纠纷200余次。

“移动微法院”提升纠纷化解效率

清晨，暖阳斜洒在晋安区桂溪社区两岸交流中心的红砖墙上，一场“共享课堂”即将在这里进行，记者到达时现场早已座无虚席。

“法官，孩子打赏主播的钱能追回吗？”一名女士追问。

“根据民法典，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，监护人可要求全额返还。”晋安区人民法院民一庭法官陈财坡指向大屏幕，笑着回答。

话音刚落，后排举着奶茶的年轻白领小张突然举手：“那我用公司账号给主播打赏呢？”全场哄笑中，陈财坡顺势延伸讲解：“那公司是可以以你无权处分为由追究你的责任！”这场普法活动，是晋安区人民法院“家校社协同育人法治联络站”的创新实践之一。作为全省首个协同育人法治站点，该联络站通过“法律专员服务热线”“模拟法庭”“共享课堂”等机制，将司法服务延伸至社区治理末端。

走进晋安区岳峰镇登云溪畔某小区里，绿树掩映着繁花，人工湖面泛着粼粼波光，整洁的步道串联起古色古香的亭台楼阁。

然而这般诗意的景致，却是晋安区岳峰镇历经13年博弈才得来的成果——自13年前5437户村民入住这个福州最大安置社区起，物业管理便陷入恶性循环：起初因设施不完善导致物业费收缴率不足40%，服务质量随之滑坡，最严重时垃圾堆积半月无人清运。直至2020年旧改提升工程落地，社区硬件才焕然一新，但物业费收缴率却仍在低位徘徊。

三个月前71份法院传票送达时，波光云影间炸开的，是跨越十多年的基层治理阵痛。面对这个问题，驻社区法官李蓓蓓没有选择传统的法庭开庭，而是带着“移动微法院”设备走进矛盾“漩涡中心”。在社区广场的榕树下，她打开共享屏幕调出《物业管理条例》：“电梯维保资金需业主共同决定，但物业公司也不能以收不到费为由推诿服务。”

“电梯三天坏两次，我们交的钱都打水漂了！”业主老张气呼呼地拍着桌子。

只见李蓓蓓轻点“福建移动微法院”图标：“我们先线上确认物业整改方案，您这边扫码签署分期缴费协议。”屏幕那头，物业公司负责人王经理看着实时弹出的调解书模板，终于松了口气：“下周就能启动设备更新了！”

这场“云端调解”的成果令人振奋：71件纠纷中，67户业主同意物业整改后立即缴费，撤诉率达94.4%。更值得关注的是，晋安区人民法院通过“一庭两所一中心”联动机制，与纠纷所在地的综治中心、司法所、派出所等协作配合，将此类纠纷化解效率大幅提升。

“当调解室搬到云端，法庭就延伸到了百姓家门口。”晋安区人民法院院长黄勤武告诉记者。

2024年，晋安区万人起诉率同比下降5.15%，诉前调解分流率达68.99%，真正实现“小事不出社区，矛盾就地化解”。

用“云端”调解室架起群众“连心桥”

“大中午的也不消停，还让不让人睡了！”

“孩子在自家客厅玩碍着你啥事了？”

永泰县樟城镇南门社区的楼道里，两家人的争执声划破了午后的宁静。五楼张阿姨举着手机里的分贝测试仪：“上次您家装修超时施工，民警都上门开具过《噪声污染警示书》了，现在孩子天天在楼道追逐打闹，这都第三次投诉了！”

眼见双方剑拔弩张，网格员小陈抱着噪声污染防治法解读手册匆匆赶来。他调出智慧社区平台记录：301室上月因宠物犬夜间持续吠叫，经三次调解无效后被公安机关处以200元罚款。“李叔，孩子在公共区域嬉闹超过法定分贝值，若警告后拒不改正，按治安管理处罚法可处500元以下罚款。”小陈指着墙上新贴的《社区文明公约》，“不如让孩子参加暑托班的非遗剪纸课。”半小时后，李叔家的双胞胎抱着彩纸走进社区书院，张阿姨也送来冰镇西瓜：“孩子学手艺可比疯跑强多啦！”

这样的场景，是永泰县“三字联动”工作法在基层治理中的生动缩影。通过“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条机制，2024年该县物业纠纷同比下降6.55%，涉未成年人案件调解成功率提升至87%。

在樟树坂社区，网格员小林发现充电桩安装纠纷后，第一时间启动“多中心一所”联动机制。司法所法律顾问现场释法：“根据民法典，业主对共有部分享有共有和共同管理的权利，但不得损害他人权益。”最终，物业同意改造电路，业主承诺规范充电，双方握手言和。

在闽侯县南通镇，闽江防洪工程福州段4期项目C4标段的征迁现场同样展现了法治化征迁的温情实践。

一天，86岁的张大爷紧紧握着工作人员递来的安置房钥匙，眼眶泛红：“房子拆了，我这把老骨头还能住得舒坦吗？”

征迁调解员小陈翻开土地管理法条款，指着协议中的“原址产权置换”条款解释：“新房产权性质与原宅完全一致，而且前三年物业费政府全包。”考虑到老人行动不便，征迁组特意协调社区腾出临时过渡房，并安排专人协助办理水电过户。

最终，涉及28户的征迁项目仅用时45天就完成协议签订，未发生一起纠纷。这起案例中，既严格遵循了“一把尺子量到底”的征迁原则，又通过个性化安置方案实现了情理法交融，成为闽侯县推进滨江新城建设的又一示范样本。

在青口汽车工业园区，“园区枫桥”调解室成了劳动争议的“终点站”。2024年9月，装配工小陈因工资结算问题与厂方僵持，调解员联动劳动仲裁员现场核算工时，最终促成双方达成调解协议，涉及金额23万元。

从守法到用法，福州的转型密码在于将法治思维融入社区治理。据统计，永泰县通过“网格化+微信群”覆盖所有家庭户，2022年累计排查纠纷苗头180余条，实现源头治理；闽侯县则建立“党政领导包案+律师全程参与”机制，2019年至2021年，群众征迁纠纷调解满意率达到90%以上。

以司法建议“小切口”破题行业乱象，用“云端”调解室架起群众“连心桥”，法治基因正随着“法治e站”悄然生长……在福州这片热土上，法治精神正绽放出绚烂的光彩。（冯家照、高建进）

图片来源：每经记者 王克勤 摄

据悉雷电将军被丘丘人抓走神秘繁衍后代事件揭秘引发的思考

封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄