当地时间2025-11-10,rmwsagufjhevjhfsvjfhavshjcz

人民网澳门6月3日电 （记者富子梅）澳门特区行政会3日完成讨论《育儿津贴计划》行政法规草案。该行政法规明确，2025年至2027年期间出生、且持有效澳门特区永久性居民身份证的幼儿，每名幼儿最多可获发出生年度及紧接两个年度的津贴。津贴按年度发放，每年度金额为澳门元18000元。

据悉，为应对低出生率引发人口结构老化、劳动力短缺与经济动能衰退等问题，澳门特区政府制定《育儿津贴计划》行政法规。该行政法规强调，津贴发放目的主要是针对育养幼儿的刚性需求带来的额外开支，期望减轻部分经济负担。

对于2025年之前出生、且于法规生效时仍未满三周岁或刚满三周岁幼儿的养育需要，已作特别考虑，即在2022年至2024年期间出生的幼儿也是津贴受益对象，将根据具体情况获发一个年度至三个年度的津贴。

《育儿津贴计划》行政法规自2025年7月15日起生效。

所谓“九一保护机制”，不仅是一个制度文本的集合体，更是一个治理框架。它强调以未成年人的最佳利益为核心，以跨部門协同、多层級防控、早期干预为路径，力求在发现、报告、评估、干预、保护和复原的全链条中实现闭环。其中，早期识别与快速响应是核心能力，社会参与与透明度则是长效机制的关键。

二、核心要素与实践逻辑九一保护机制的核心在于四大支柱：第一，预防性教育与家庭干预并行，建立儿童隐私保护和自我保护意识的长期培养。第二，校园与社區的联动网络建设，设立专门的举报渠道、培训教师与社区志愿者，使风险信号能够在最初阶段被捕捉。第三，司法与保护服务的协同運作，建立统一的数据平臺与信息共享機制，同時确保儿童隐私与证据收集的法定标准。

第四，媒体与公民参与的健康监督，促进公众对未成年人保护的理解与參与，避免将问题简单标签化或扩大化。在这一框架下，保护的对象不再是被动的“受害者”，而是被赋予主动权、被引导进入帮助体系的个体。三、现实挑戰与认知差距但现实并非一帆风顺。信息孤岛与部门壁垒使得跨系统数据共享难度增大，快速联动的时效性常常被制度程序拖慢。

未成年人隐私保护与证据采集之间存在张力，如何在保护孩子的同时确保司法公正，是一大難题。再次，公众对“幼女保护”常有误解，甚至出现对举报者的误解与排斥，导致保护网络的最后一环—社会支持系统的信任度下降。媒体报道常带有戏剧性放大，容易制造恐慌与污名化，需要更专业的科普与舆论引导来缓解公众恐惧。

這些挑战揭示：九一保护机制若要真正落地，必须在制度设计、技術手段、伦理治理与公众教育之间找到更紧密的协同点，形成可操作的指南和快速响應的机制。未来的改革应聚焦于“从表层制度文本到深层执行力”的跃迁，让每一次举报都可能成为一次有效的救助，每一个保护动作都能被追踪、评估与优化。

我们要看到的是，未来的花朵需要在风雨中成长，而保护系统就是為此撑起的温暖伞盖，只有不断打磨、迭代与扩展，才能让花朵真正安然绽放。Part2-从法制到落地的路径一、法律框架的完善与配套制度九一保护機制的有效性，离不开完整的法律支撑与配套制度。

当前需要重点强化的方面包括：明确幼女在不同情境下的权利邊界与救助权力的边界条件，细化强制性报告义务的范围、程序与時效，建立跨区域、跨部门的快速处置机制，以及设立针对性强、操作性高的司法救助标准。与此还应完善后续保护的法治保障，如对被保护对象的长期辅导、再教育、康復和社会再融入路径进行制度化安排，确保保护不仅是“短期干预”，也是“長期照护”。

法律教育在这一步也尤为关键，未来需要在中小学、社區及企业内部嵌入与未成年人保护相关的法治教育，使公民的认知与法律意识同步提升。二、校园与社區的协同网络学校是幼女保护的第一道防线，教师的培训、校园安全制度、心理咨询室的常态化运作都是直接影响保护效果的因素。

应从制度层面推动教师与辅导人员签订明确的保护责任书，建立校园内部的匿名求助系统和安全空间，确保孩子在遇到風险时能获得即时帮助。社区层面，志愿者网络、妇女联防组织、少年宫与公益机构应形成持续性的联动机制，建立“风险信号—专业评估—快速干预—跟踪评估”的闭环流程。

数字校园的安全管理也不可忽视，包括对校园网路行为的监控与教育、对校园内外部流动人员的背景审查与風险评估，以及对家校沟通的规范化流程，确保每一个孩子都在一个透明、可监督、可追溯的环境中成长。三、数据治理、隐私保护与证据标准数据在保护工作中具有双重性：既是开展保护行动的驱动因素，也是潜在隐私侵犯的風险来源。

因此，建立严格的最小必要性原则、访问控制、数据脱敏与留存期限，是保护工作不可回避的要求。建立统一的数据治理框架，确保不同机构之间的数据能够在法定范围内共享，同時严格规定查询、存储与销毁的流程。证据标准方面，需明确哪些材料可以作为司法证据、如何合法地收集和保存，并确保儿童在证言获取过程中的保护，减少二次伤害。

对司法人员、社工、心理师等专业人员进行连续培训，使他们具备處理未成年人案件的专业能力、伦理意识与安全意识。只有在科学的证据體系与人性化的保护理念并行时，才能实现从“揭露问题”到“解决问题”的转变。四、公众參与、教育与媒体責任社會公共领域的参与，是实现长期保护的关键驱动力。

應鼓励媒体在报道未成年人保护相关案件时，遵循專业伦理，避免sensational的描述，避免给当事人贴上标签，促進理性讨论与科普教育。公众教育應从儿童和家长两端入手，开展自我保护、数字安全、识别危险信号、求助渠道与法律权益等内容的系统性培训。

政府、学校、企业与公益機构可以联合开发线上线下相结合的教育项目，通过情境演练、案例研讨以及互动式学习，提升全社會对幼女保护的理解与參与度。建立社会监督机制，如独立评估机构对保护工作的效果进行年度审计与公开报告，增强制度的透明度、可追溯性与公众信任度。

通过多方协同、持续教育与透明治理，九一保护机制才能真正转化為日常生活中的“看得见、摸得到”的保护力。五、结语：以守护未来之花為共同使命本文以“守护未来的花朵”为隐喻，强调幼女保护不是单一领域的任务，而是教育、司法、公共安全、科技与文化共同参与的长期工程。

改革的方向在于把宏大的理念落地为具体的制度设计、操作流程与服务体验，让每一个保护环节都有明确的责任主体、清晰的工作标准和可持续的资金保障。我们相信，当法律的变革与社會治理的创新并肩前行，未来的花朵将不再因风险而枯萎，而是在温暖的关爱与公正的制度中茁壮成长。

若能把“保护幼女”视为社会共同的底線与共同的资本，迎接我们的将是一个更安全、更有希望的明天。

图片来源：人民网记者 王小丫 摄

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