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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陈朝祥 2025-11-02 18:32:45

每经编辑｜钟文

当地时间2025-11-02,,桃子汉化组1000

“小马拉(la)大车”的基层痛点：挑战与现实

在中国广袤的土地(di)上，无数基层单位(wei)如同一颗颗螺丝(si)钉，默默支撑着国家运行的巨大齿轮。在实际工作中，“小马拉大车”的困境却如影随形，成为基层治理中最普遍、也最令人头(tou)疼的(de)问题之一。基层，往往是服务群众的第一线，是政策落实的“最后一公里”。支撑这(zhe)“最后(hou)一公里”的，却是常常捉襟见肘的资源、有限的人力以及不断攀(pan)升的工作压力。

想象一下(xia)，一个仅有几名工作人(ren)员的乡镇党政办，不仅要承担日常的行政事务、政策宣传，还要负责经济发展、环境保护、社会稳定、脱贫攻坚（现已转为乡村振兴）、疫情防控，甚至还要协助处理邻里纠纷、关注留守儿童的成(cheng)长。这哪里(li)是“几人”在拉车？简直是“一个人”在驾驭一辆满载希望却又沉(chen)重(zhong)无比的(de)马车。

这种超负荷的工作状态，不仅极大地削弱了基层干部的积极性，降低了工作效率，更可能导致政策执行打折(zhe)扣，服务群众不到位，最终损(sun)害的是党和(he)政府在人民群众中的形象。

“小马拉大车”的根源，并非仅仅(jin)是(shi)简单的“缺钱少(shao)人”。它更深层(ceng)次地暴露(lu)了在资源分配、能力建设、以及协同机制等方面存在的结构性问题。现有的资源分配机制，往往未能充分考虑到不同(tong)层级、不同区域基层单位在承担职责上的差异性，导致(zhi)一些本(ben)应“身强力(li)壮”的“大车”却显得有(you)些“力不从心”，而那(na)些本应得到更多“喂养”的“小马”，却常常在孤军奋战。

基层干部队伍的专业能力和综合素质，也亟需提升，以适应日益复杂和多元化的治理需求。条块分割、各自为政的现象，也使得本应形成合力的资源和力量，被分散和消解，进一步加剧了“小马拉大车”的(de)困境。

正是基于对这些现(xian)实痛(tong)点的深刻洞察(cha)，如何有效破解“小马拉大车”这一基层治理的顽(wan)疾，激活基(ji)层蕴藏的巨大潜能，成为(wei)了摆在各级党委和政府面前的(de)一道(dao)重要课题(ti)。这不仅关系到基层治理的效能，更(geng)关系到国家治理体(ti)系和治理能力现代化水平的提升，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。

途径一：优化资源配置，为“小马拉”注(zhu)入强(qiang)劲动力

“小马拉大车”的困境，首先源于资源配置的失衡。要解决这个问题，首要任务便(bian)是打破传统的、僵化的资源分配模式(shi)，以更加精准、灵活、高效的方式，为基层“小(xiao)马”注入强劲动力。

1.精准对接(jie)需求，优化财政转移支付。传统的财政转移支付，往往在数量上难以满足基层需求，在结构(gou)上(shang)也存在一定的“一刀切”现象。因此，需要进一步深化财政体制改革，建立(li)更加科学的转移支付测算和分配机制。这意味着要充分考虑基层单位在人口、地域、经济(ji)发展水平(ping)、承担任务的复杂程度等方面的差异，实施差异化的财政支持(chi)。

对(dui)于任务重、困难多的地区，要加大倾斜力度；对于创新性强、成效显著的试点项目，也要给予重点支持。例如，可以(yi)探索(suo)建立基于绩效的转移支付制度，将资金分配与基层治理的成效挂钩，激励基层单位(wei)提高资源使用效率。要(yao)增加一般性转移支付的比重，给予基层更大的自主权，让他们能够根据实际(ji)情况，灵活安排资金，解决最迫切的问题。

2.整合盘活存量，拓展多元化筹资渠道。除了上级财政的支持，我们还要善于盘活基层自身存量资源，并积(ji)极拓展多元化的筹资渠道。这包括但不限于：鼓励和支持基层(ceng)单位探(tan)索通过发展特色产业、吸引社会资本(ben)、争取(qu)项目支持、开展(zhan)志愿服务(wu)经济等多种方式，增加自身“造血”能力。

例如，在乡村地区，可以依托本地资源优势，发展壮大集体经济，为乡村治理提供经济基础。在城市社区，可以探索建(jian)立社区基金会，引(yin)导企事业单位、社会组织和居民捐赠，支持社区服务项目(mu)。要健全政府购买服务机制，将一些适合社会力量承担的公共(gong)服务项目，通过购(gou)买服(fu)务的方式，委托给专业的社会组织或企业来完成(cheng)，既能提高服务效(xiao)率，又能缓解基层人手不足的压力。

3.创新考核激励，激发内生动力。资源不仅仅是资金，更包括政策、人才、信息等。要将这些资源有效地引导到基(ji)层，关键在于建立一套科学、合理的考核评价和激励机制。要改变过去“一俊遮(zhe)百丑”或“一票否决”的简单考核方式，更多地关注(zhu)基层在解决实际问题、提升服务能(neng)力、维护社(she)会稳定等方面的成效。

对那些在“小马拉大车”的艰苦条件下，仍然能够出色完成任务、勇于担当作为的基层单位和干部(bu)，要给予及时、有力的表彰和激励。这包括物(wu)质上的奖励，更包括精神上的肯定，让他们感受到被重视、被认可，从而激发其内生动力，更好地发挥“小马”的作用。

优化资源配置，是为基层“小马”添足“燃料”，让它们能够有足够(gou)的能量去(qu)应对繁重(zhong)的任务。这需要党(dang)委政府的有力主导，也需要体制机(ji)制的不断创新，更需要基层单位的积极探索和主动作为。只有这样，才(cai)能真正破解“小马拉大车”的(de)资源(yuan)瓶颈，让基层(ceng)治理的“马车”跑得更稳、更远(yuan)。

途径二：提升能力素质，为(wei)“小马拉”注入智慧与活力

资源是基础，能力是关键。即使拥有充足的资(zi)源，如果基层干部缺乏应对(dui)复杂局(ju)面、解决实际问题的能力，也难以摆脱“小马拉大车”的困(kun)境。因此，提升基层干部的能力素质，是破解这一难题的第二条重要途径。

1.加强专(zhuan)业培训，夯实能力基(ji)础。基层工作的复杂(za)性和专(zhuan)业性日益增强，要求基层干部不仅要懂政策、讲政治，还要懂经(jing)济、懂法律、懂科技、懂管理。为此，需(xu)要构建系(xi)统化、常(chang)态化的基层干部培训体(ti)系。培训内容应紧密(mi)结合基层实际需求，涵盖(gai)政策解读(du)、法律法规、乡村振兴、社区治理、应(ying)急管理、信息化应用、群众工作方法等多个(ge)方面(mian)。

要创新培训方式，多采用案(an)例教学(xue)、情景模拟、现场教学等生动活泼的形式，提高培训的针对性和实效性。要建立培训效果评估和反馈机制，确保培训真正能够提升干部的实(shi)际工作能力。

2.优化干部结构，注重人才引进与培养。“小马拉大车”的困境，有时也源于基层干部队伍的结构性问(wen)题，例如年龄老化、学历偏低、专业背景单一等。要解决这个问题，一方面要加强对现有干部的(de)培养(yang)和选拔，鼓励他们学习新知识、掌握新技能，实现“老骥伏枥，志在千里”。

另一方面，要积极探索将(jiang)更多优秀的(de)年轻人才、专业人才引入基层。这可以通过定向培养、公开招录、鼓(gu)励(li)大学生村官、选派优秀干部到基层挂职等多种方式来实现。尤其要重视引进懂技术、懂经营、懂管理的专业人才，为基层发展注入新的活力。

3.鼓励实践锻炼，提升(sheng)应变能力。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。最有效的能力提升，莫过于在实践中不断磨砺。要为基层干部提供更多的实践锻炼机会，让他们在处理具体(ti)矛盾、解决实际问题、应对突发事件的过程中(zhong)，增长才干，锤炼意志(zhi)。要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部大胆创新，敢于担当，在实践中探索解决问题(ti)的新方法、新路子。

对于在实践中表现突出、能(neng)力出众的干部，要给予重(zhong)用和提拔，形成“能者上、庸者下”的良性循环。

途径三：强化协同联动，为“小马拉”架起坚实的“后援团”

“小马拉大车”的(de)另一层含义，是基层力量的单薄，难以独自承担重任。因此，构建有效的协同联动机制，为基(ji)层“小马”架起一个坚实的“后援团”，就显得尤为重要。

1.健全条块协同，打破壁垒。基层工作常常面临“条(tiao)”上（垂直管理部门）和(he)“块”上（地(di)方党(dang)委政府(fu)）的双重压力和要求。要解决“小马拉大车”的问题，必须打破部门间的壁垒，建立起有效的条块协(xie)同机制。要强化地方党委政府在基层治理中的统筹协调作用，通过联席会议、信息共享、联合执法等方式，促进上级部门与基层单位的沟通协调，形成工作合力。

要明确各部门(men)在基层治理中的职责分工，避免责任交叉和推诿扯皮。

2.推动多方参与，汇(hui)聚社会力量。基层治理的“蛋糕”很大，单靠基层干部“一个人(ren)”是吃不下的，需要汇聚社会各方力量共同参与。这包括：引导企(qi)事业单位积极履行社(she)会责任，参与到基层治理中来；鼓励社会组织发挥专业(ye)优势，承接政府购买服务，提供多样化的社区服务；动员广大人民群众积极参与社区事务，发挥主人翁精神，共同建设美好家园。

可以建立健全居民议事会、社区协调委员会等平台，畅通社会参与的渠道，让多元主体在基层治理中各展所长，形成“人人为我，我为人人”的良好局面。

3.优化信息互通，提升协同效率。在信息化时代，信息是协同(tong)的基础。要建立健全(quan)覆盖省、市、县、乡、村的信息化平台(tai)，实现各级各类信息的互联互通，打破信息孤岛。这有助于上级部门及时了解基层动态，为基层提供精(jing)准指导和支持；也有助于基层(ceng)单位更便捷地获取资源、政策和信息，提高工作效(xiao)率。

要推广应用大(da)数据、人工智能等现代信息技术，为基层治理提供智能化支撑，让“小马”能够“智慧地(di)”奔跑。

结语：

“小马拉大车”是基层治理中的一道难题，但并非(fei)无(wu)解。通过优化资(zi)源配置，为“小马”注入充足的动(dong)力；通过提升能力素质，为“小马”装配智(zhi)慧与活(huo)力；通过强化协(xie)同联动，为“小马”架起坚实的(de)后援团，我们完全有能力破解这一难题。这不仅需要高层的顶层设计和(he)政策支持，更(geng)需要基层的积极探索和不懈努力。

当“小马”不再孤单，当“大车”拥有充足的力量和智慧，基(ji)层治理的图景必将更加生(sheng)机勃勃，人民群众的幸福感(gan)、获得感、安全(quan)感必将得到更充分的保障。陕西党建网，将持续关注并报(bao)道(dao)基层治理的创新实践，为推动国(guo)家治理体系和治理能(neng)力现代化贡献智慧和力量。