每经编辑｜董倩    

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基层治理的“小马”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化进程中，基层治理如同千千万萬的毛细血管，维系着国家肌體的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益復杂的治理任务时，所展现出的資源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专業人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大車”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小马拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制機制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的責任；另一方面，与之配套的资源、權限和人员编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用資金少的问题，难以支撑日益增長的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职业發展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，難以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是權责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大車”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成為常态。

長期的“疲劳作戰”，不仅影响了工作效率，也容易引發干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为”“慢作為”等现象，最终损害的是基层治理的整体效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，難以有效应对日益復杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反應，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社會和谐稳定；经济发展受阻，影响区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

這需要我们从体制機制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整體性的重塑与革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小馬拉大车”的严峻挑戰，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强馬、减车、提速”，让基层治理真正实现“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小馬拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制進行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权責对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责关系，尤其要关注权责下放与资源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专業性要求极高的职能，应依法依规向上級部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重復检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企业辦事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨區域的协同治理機制，特别是要打破部門间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平台等，有效应对跨區域、跨领域的复杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“马力”的强弱，根本在于資源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才機制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的專业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励機制，提高基层干部的职業认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技術在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会风险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用線上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升專业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展業务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实戰”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急難愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参与基层治理的各项实践中，增长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服务人民。必须坚持以人民为中心的發展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次辦成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主参与。健全基层民主协商机制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及時回應群众关切，有效化解社會矛盾。

“小馬拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让這匹“小马”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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逆风启程：命运的鞭策与梦想的微光

14岁，本该是无忧无虑，沉浸在书本和嬉笑打闹中的年纪。对于小雅而言，这注定是一段与众不同的青春。生活，这位最严厉的导师，过早地在她稚嫩的肩膀上压上了远超同龄人的重担。家庭的变故，如同突如其来的暴风雨，瞬间摧毁了她曾经的安宁。当病痛无情地攫住最亲近的人，当生活的窘迫如影随形，年幼的她，不得不独自撑起一片摇摇欲坠的天空。

“小马拉大车”，这个略带戏谑的词，却成了小雅青春最真实的写照。她没有选择退缩，没有沉溺于悲伤，而是以一种近乎本能的坚韧，开始了她与命运的博弈。放学后的操场，不再是追逐打闹的乐园，而是她兼职的战场。从派发传单到超市收银，再到晚上细心地照顾病床上的亲人，她的时间被分割得支离破碎，睡眠成了奢侈。

每一分每一秒，都弥足珍贵，都必须用在刀刃上。

夜深人静，当城市的喧嚣逐渐沉寂，小雅的房间里，依旧亮着一盏昏黄的台灯。书本摊开，笔记密密麻麻，那些复杂的公式和生涩的文字，在她眼中不再是枯燥的知识，而是通往未来的桥梁。她知道，知识是改变命运的唯一武器，是让她能够为家人撑起更坚实后盾的力量。疲惫侵蚀着她的身体，眼皮如同灌了铅般沉重，但内心的火焰却从未熄灭。

她会用冷水洗脸，用咖啡提神，甚至在作业本上偷偷画一个象征希望的小太阳，以此来鼓励自己。

“我不能倒下，我必须变得更强。”这句话，如同一个无声的誓言，回荡在她的心头。她开始学习管理自己的时间，规划每一天的任务，甚至开始学习一些基本的理财知识，希望能为家庭节省每一分开销。她不像其他女孩那样，会把零花钱花在漂亮的衣服和新潮的饰品上，她的每一笔花费，都经过深思熟虑，都承载着对未来的规划和对家人的承诺。

学校里的老师和同学，渐渐注意到了这个与众不同的女孩。她的脸上，少了同龄人的稚气，多了几分超越年龄的成熟和沉静。她的成绩，却在这样的压力下，依然保持着优异。这并非天赋异禀，而是她付出了常人难以想象的努力。每一次考试，都是一次对坚持的检验；每一次进步，都是一次对自我潜能的挖掘。

她就像一株在贫瘠土地上顽强生长的小草，尽管没有肥沃的土壤和充沛的阳光，却以惊人的毅力，向上生长，努力汲取着生命中的每一丝养分。

青春期的烦恼，如期而至，却又显得如此不合时宜。同龄人之间的友谊，往往建立在共同的兴趣和玩乐之上，而小雅，似乎总有一层隔阂。她很少能像她们一样，轻松地谈论最新的流行话题，分享无忧无虑的时光。她的生活，更多的是关于责任、关于生存、关于如何让明天变得更好。

偶尔，她也会感到孤独，会羡慕那些可以无拘无束玩耍的同龄人。但转瞬之间，家庭的重担便会提醒她，她没有资格沉溺于儿女情长，她肩上的责任，不允许她停下前进的脚步。

正是这份超越年龄的担当，也让她收获了不一样的友谊。一些理解她的老师，主动给予她关怀和帮助，在学习上给予她更多的指导；一些真正懂她的同学，看到了她身上闪耀的坚韧与善良，愿意与她分享他们的喜悦和烦恼，给予她精神上的支持。她学会了在有限的时间里，去维系这些珍贵的感情，用真诚和善良，去回应那些善意的目光。

“小马拉大车”，这个词，从最初的无奈，逐渐演变成了她身上一种独特的气质。它代表着一种早熟的责任感，一种不屈不挠的生命力。她就像一匹小小的骏马，虽然身躯尚未完全发育，却已经开始拉动沉重的车辕，坚定地朝着远方奔去。这段看似艰难的旅程，并没有磨灭她的光芒，反而像打磨玉石一般，让她身上最宝贵的光辉，一点点地显露出来。

她用自己的方式，诠释着青春的含义，不是沉溺于享乐，而是勇敢地面对挑战，在逆境中，为自己，为家人，开辟出一条属于自己的路。

破茧成蝶：勇气绽放，生命之歌

时光的河流，静静地流淌，但对于小雅而言，每一滴水珠都蕴含着奋斗的痕迹。14岁，本是少女心事萌动，对世界充满好奇的年纪，而她，却在一次次咬牙坚持中，淬炼出了超乎想象的坚韧。那段“小马拉大车”的时光，并未将她压垮，反而像一场漫长的修行，让她在磨砺中，逐渐蜕变，绽放出属于自己的独特光芒。

她开始尝试着将自己的经历和感悟，通过文字记录下来。起初，只是为了排解内心的压力，记录下那些不易察觉的痛苦与坚持。当她将这些文字发布在网络上时，却意外地引起了许多人的共鸣。那些关于亲情、关于责任、关于在困境中不放弃希望的故事，触动了无数陌生人的心弦。

评论区里，充斥着鼓励、支持和赞赏，甚至有人分享了自己类似的经历，给予她温暖的安慰。

“你的故事，让我看到了希望。”“小小的你，拥有如此强大的内心，我为你骄傲。”“谢谢你，让我知道，即使再难，也要勇敢地走下去。”

这些文字，如同黑暗中的火把，照亮了小雅的心灵。她意识到，她的努力，她的坚持，并非孤军奋战，她的经历，也能成为他人的力量。这份被认可的感觉，给了她莫大的鼓舞，也让她更加坚定了继续前行的信念。她开始更加积极地投入到学习中，不仅是为了自己的未来，更是为了能够用更强的能力，去回馈那些给予她支持和鼓励的人。

她开始主动承担更多的家庭责任，但这一次，不再是被动的接受，而是主动的担当。她学习烹饪，为家人准备营养健康的餐食；她学习家政，将家中打理得井井有条；她甚至利用课余时间，学习了简单的维修技能，为家里解决一些小问题。她用自己的双手，一点点地改善着家里的生活状况，用自己的行动，证明着一个14岁女孩的力量。

在学校里，小雅也展现出了惊人的领导才能。她开始组织同学参与一些公益活动，比如为社区的孤寡老人送温暖，为贫困地区的儿童募集学习用品。她用自己的亲身经历，去感染身边的每一个人，让他们懂得珍惜，懂得感恩，懂得奉献。曾经那个内向、沉默的女孩，如今变得自信、开朗，她的身上散发着一种积极向上的能量，吸引着越来越多的人靠近她，追随她。

升入高中后，小雅面临着新的挑战。更重的学业压力，更广阔的世界，以及更复杂的社交环境。但她没有丝毫畏惧，反而以更加从容的态度迎接。她将高中生活视为一次全新的起航，用她在初中时期积累的坚韧和智慧，去应对一切。她依然没有放弃兼职，但这一次，她开始选择一些能够提升自己技能的工作，比如在图书馆做助理，或者在培训机构做助教，这让她在赚取生活费的也学到了更多有价值的知识和技能。

她依然会偶尔感到疲惫，但她学会了更好地管理自己的情绪。她会在日记本里写下自己的烦恼，也会在运动中释放压力，更会在和朋友的交流中，找到慰藉。她明白，成长并非一帆风顺，总会有起伏，关键在于如何在高低之间找到平衡，如何从中汲取养分，让自己变得更加强大。

“小马拉大车”，这个标签，渐渐地，在她身上被赋予了新的含义。它不再仅仅是承担重担的象征，更是独立、自信、坚韧和勇气的代名词。她用自己的青春岁月，证明了即使身处逆境，也能活出精彩。她就像一颗种子，在最艰难的环境中，依然努力地汲取养分，最终破土而出，绽放出最绚烂的花朵。

她的故事，激励着每一个在生命旅途中，可能感到迷茫和疲惫的人，勇敢地去追逐属于自己的光芒，去书写属于自己的，独一无二的生命篇章。

图片来源：每经记者 谢田 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄