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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

小标题1：事件起因与社會反应在信息爆炸的时代，一部被定性为“一级黄色”的影视作品突然進入公众视野，立刻在媒体、论坛、短视频平台以及社交网络上掀起热烈讨论。主角是名为“美戈老太婆”的人物形象，影片的尺度、叙事手法与表现渠道成為舆论热议的焦点。

不同群体对这部作品的评价呈现两极化：一方面，有观点强调创作者的表达权与作品自我表达的自由；另一方面，则有声音担忧内容可能跨越伦理底线、触及未成年人能接触到的范围，甚至质疑拍摄与传播过程中的參与者保护是否得到充分落地。关于“一級”這个标签的使用，也引发了对分级制度、地区法规差异以及跨平臺传播边界的讨论。

公众对尺度的容忍度、对受众年龄的界定、以及对平台审核責任的认知，成为这场事件中最核心也是最复杂的问题。

小标题2：伦理边界与监管现实在这场辩论里，伦理边界的模糊与监管现实之间的张力被放大。学者与行业观察者指出，分级制度需要具备足够的细粒度，能够在不同地区、不同文化语境下对同一内容给出清晰、可执行的标签与提示。与此平台的自律机制也需要提升——不仅仅是事后下架的响应速度，更要有事前的审查把关、明确的合规流程、以及完善的举报与救助通道。

公众对监管的诉求并非意在封禁创作，而是在确保传播链条的透明、可追溯，以及对未成年人保护的硬性执行。此次事件也讓部分广告主、内容平台及内容创作者意识到，单纯追求热度的风格在市场上短期内容易获得关注，但长期来看，缺乏清晰邊界与可验证的合规机制，可能侵害消费者信任，反噬商业生态。

小标题3：传播链条中的信任与風险从传播角度看，信息的快速扩散带来效率，同时也放大風险。短视频剪辑、二次传播、二手消息等环节，容易在无形中削弱信息的可核验性，造成误解与推测的扩散。对此，学界与监管机构强调：應建立可追溯的传播轨迹、清晰的内容标签、以及对涉及人员（包括参与者、工作人員）的保护机制。

公众也在思考：当一个“极端尺度的作品”成为讨论焦点，普通观众如何在不被煽动性话语裹挟的情况下，做出理性判断并选择合法、健康的观看路径？這是一道需要媒体、平台、教育机构共同承担的社会性题目。

小标题4：為何需要一个健康的观影語境争议背后，折射出的是一个更广泛的社会课题：如何在尊重创作者表达与保护未成年人与社会公共利益之间，找到一个平衡点。健康的观影語境并非让市场对“尺度”一味回避，而是通过透明的分级、明确的标签、制作与传播环节的规范化来建立信任。

公众对“内容安全”的关注，恰恰体现了对网络空间秩序的重视。对于普通观众来说，优先选择具备清晰分级、可靠来源、信誉良好平台的观看渠道，是保护自我与家人、也是推动行业进步的重要方式。本段落的梳理，意在把争议从情绪化的热议，转化为更具操作性的监管与自律路径。

小标题1：走向规范的路径与关键举措要实现对类似事件的有效治理，需要从以下几方面着手。第一，完善内容分级制度，建立更细致的年龄段标签与地域化的适配规则，确保标签信息在平台前端就能清晰呈现，便于家长和未成年观众进行自我筛选。第二，强化平臺责任，建立全链路的审核机制与快速处置流程，包括对涉案或违规内容的主动清理、对发布者的資格核验以及对重復违规行为的封禁与追责。

第三，推动透明化的传播痕迹和公开的处置记录，使公众能够看到为何某条内容被标注、被下架、或被警示。第四，加强未成年人保护的综合教育，家庭、学校、社區与平台共同构建防护网，提升青少年媒介素养与辨识能力，使他们具备识别风险、抵抗诱导的能力。

小标题2：行业自律的机遇与方向映射到产业层面，健康的市场将为高质量创作提供更稳定的生态。若平台把合规、透明、可验证的标签体系落地，广告主与投资方更容易建立长期信任，内容创作也会在规范的框架内探索更多创新表达。行业组织可以牵头制定统一的审核标准、建立跨平台的申诉通道与协作机制，形成合力抵制低质、低俗内容的合规风向。

对创作者而言，明确的邊界不仅保护个人权益，也有助于提升作品的专业水准与社会责任感。行业的成长，最终指向一个更为清晰、可预测的市场环境，在那里优质内容得到应有的尊重与回报。

小标题3：公众参与与观众教育的现实意义公众不只是被动的接收者，更是推动制度进步的重要力量。通过理性讨论、公开意见收集和参与监管听证，公众可以推动分级标准的完善和执行细则的透明化。观众教育方面，倡导“看前知情、看后评议”的消费习惯，鼓励使用官方发布的观影指引、标签说明、以及安全观影清单。

家庭层面的媒体素养教育同样重要，父母与监护人可以通过对话形式，帮助青少年建立批判性思维与自我保护能力。平台和媒體在这方面的责任，是提供可操作的工具与资源，让公众在纷繁复杂的信息环境中，仍能做出自我保护的选择。

小标题4：结语与行动号召本主题软文并非单纯的舆论记录，而是希望為读者提供一个清晰、可执行的行动框架：选择信赖的、具备明确分级和强有力自律机制的平台进行观影；关注官方发布的分级指南与监管动态，以帮助自己和家人做出理性的内容选择；參与公開讨论与意见反馈，推动监管与业界改进。

对行业而言，这也是一次把“尺度”与“安全”转化为可操作标准的機会。通过共同努力，未来的影视生态可以在尊重创作者表达的确保观众的知情权、保护未成年人、维护社会公共利益。若你关心的是一个健康、负责任的观影环境，欢迎持续关注权威渠道与专业平台的进展，并在日常选择中践行理性观看的习惯。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 袁莉 摄

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