每经编辑｜陈刚    

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2021年，中国(guo)人口发(fa)展(zhan)的(de)脉搏(bo)在新(xin)常态下跳(tiao)动(dong)，国家发(fa)展和改革(ge)委员会(hui)发(fa)布(bu)的(de)系列(lie)数据(ju)，为我(wo)们勾勒(lei)出(chu)一幅(fu)既有挑战又充(chong)满希望的宏伟(wei)画卷(juan)。这不仅仅(jin)是一(yi)串串冰(bing)冷的数字(zi)，更(geng)是亿(yi)万中国人民生(sheng)活轨(gui)迹的真实(shi)写(xie)照(zhao)，是国家未(wei)来(lai)发(fa)展战略的(de)基(ji)石。

人口(kou)总量(liang)与结(jie)构演(yan)变——“变(bian)”是永恒(heng)的主题

2021年，中(zhong)国总人(ren)口(kou)继续保持增长，但增(zeng)速(su)已(yi)明显(xian)放缓。这一现象(xiang)并非(fei)突如(ru)其来(lai)，而是多年来多(duo)重(zhong)因素叠加(jia)作(zuo)用的(de)结果(guo)。首要(yao)的(de)便(bian)是(shi)出生率(lv)的持(chi)续走(zou)低(di)。随(sui)着经济(ji)社(she)会发(fa)展水(shui)平的(de)提(ti)高，年(nian)轻一代的婚(hun)育(yu)观念(nian)发(fa)生了(le)深刻变化。高昂(ang)的养育成(cheng)本、激(ji)烈的(de)社会竞争(zheng)、以及女性(xing)自我价值实现意识(shi)的(de)增(zeng)强，都使得生育(yu)决策变得(de)更加(jia)谨慎(shen)和理(li)性(xing)。

2021年公布的出生(sheng)人(ren)口(kou)数量，虽然绝(jue)对值仍然庞大，但其同比下降的(de)趋势，无(wu)疑给未(wei)来的劳动年(nian)龄(ling)人口供(gong)给敲(qiao)响了(le)警钟(zhong)。

紧随(sui)其(qi)后的(de)是(shi)死亡率的变化(hua)。尽(jin)管人(ren)均预期(qi)寿命的稳(wen)步提升(sheng)是(shi)中国社会(hui)进步(bu)的标(biao)志，但(dan)也意味着人口(kou)老龄化进(jin)程的加速。65岁(sui)及(ji)以(yi)上人口(kou)的比(bi)例显(xian)著(zhu)上升(sheng)，这不仅(jin)对社会保(bao)障体(ti)系、医疗卫生服务提出(chu)了(le)更高要求，也(ye)对(dui)经济增(zeng)长模式、消费结构等方(fang)面(mian)带来了(le)深远(yuan)影响(xiang)。如何妥(tuo)善应对(dui)日益庞大(da)且(qie)持续增长的(de)老年(nian)群体(ti)，实现“老有所养(yang)、老有所医、老(lao)有(you)所乐(le)”，是当(dang)前及未来一(yi)段(duan)时间内中(zhong)国社会面(mian)临(lin)的(de)重(zhong)大(da)课(ke)题。

年龄(ling)结构方面(mian)，2021年的(de)数据(ju)清晰(xi)地揭(jie)示了我国人口年龄(ling)结构的“中间(jian)大(da)、两头小(xiao)”的(de)趋势(shi)正在向“中(zhong)间(jian)缩小、两(liang)头(tou)增大”转(zhuan)变。劳动年龄人(ren)口（通(tong)常指15-64岁）的(de)占比(bi)虽(sui)然依然(ran)是人(ren)口(kou)结构的(de)主体(ti)，但其(qi)总量(liang)和比(bi)例都呈现(xian)出下降的(de)态(tai)势。这意(yi)味(wei)着，过(guo)去(qu)支撑中国(guo)经(jing)济高速增长的“人(ren)口红(hong)利”正(zheng)在逐(zhu)步减(jian)弱(ruo)，甚至可(ke)能进(jin)入(ru)“人口负债”时期。

这并非(fei)意味着中国(guo)失(shi)去(qu)了(le)发(fa)展(zhan)的(de)动(dong)力，而(er)是迫使我(wo)们(men)必(bi)须加(jia)快经(jing)济(ji)发展(zhan)方式的(de)转型，从(cong)依靠数(shu)量转向依靠质(zhi)量，从要素(su)驱(qu)动(dong)转(zhuan)向创(chuang)新(xin)驱动(dong)。

性别结(jie)构方面(mian)，虽然多年来致(zhi)力于(yu)男女(nv)比例(li)的平衡，但2021年数据依(yi)然显(xian)示出(chu)一定(ding)的(de)性别失衡。这(zhe)不(bu)仅关(guan)系(xi)到社(she)会和(he)谐稳(wen)定，也可(ke)能在婚配、家庭构(gou)建等(deng)方面产(chan)生长(zhang)远(yuan)影响。社(she)会各界(jie)需(xu)要(yao)持(chi)续关注(zhu)并采(cai)取综(zong)合性措施(shi)，促进性(xing)别(bie)比例的均(jun)衡(heng)发展。

2021年人口(kou)数(shu)据(ju)的(de)另一重要维(wei)度是区域分布(bu)的变化(hua)。随着我国城镇化(hua)进程的不断(duan)推(tui)进，人(ren)口持续(xu)向经济(ji)发达、就业(ye)机会(hui)集中的(de)大(da)中城市和(he)区(qu)域(yu)中心城市流(liu)动。这种(zhong)人口的(de)空(kong)间集(ji)聚，一方面促(cu)进(jin)了城(cheng)市经(jing)济的(de)发展和活力的(de)提升(sheng)，另(ling)一方面(mian)也加(jia)剧(ju)了部分(fen)地(di)区的人口(kou)流失(shi)和(he)发(fa)展不平衡。

如(ru)何(he)引导人(ren)口(kou)合(he)理(li)流(liu)动，促(cu)进区域协调发(fa)展，是实(shi)现国家均(jun)衡发展战略(lve)的关键。

总而言(yan)之，2021年(nian)的人口数据，展(zhan)示了一个(ge)正在经历(li)深(shen)刻(ke)结构性转型的(de)中(zhong)国。总量(liang)增长的(de)惯(guan)性与(yu)结构(gou)性下(xia)降的挑战(zhan)并(bing)存，老(lao)龄化加(jia)速与劳(lao)动(dong)年龄(ling)人口(kou)减少并生(sheng)，区域(yu)人口流动(dong)的趋势与(yu)区域(yu)发(fa)展不(bu)平(ping)衡的(de)矛盾交织(zhi)。这些变(bian)化(hua)，既(ji)是(shi)对我们过(guo)往发展模(mo)式的(de)审视(shi)，更(geng)是(shi)对未(wei)来(lai)发展方(fang)向的指引(yin)。

理解(jie)这些数据背后(hou)的逻(luo)辑(ji)，正是把(ba)握(wo)中国未来发(fa)展脉搏(bo)的关键。

政策响(xiang)应与(yu)未(wei)来展望(wang)——在挑战(zhan)中孕(yun)育新机遇(yu)

面对2021年(nian)人口数据所揭示的(de)种(zhong)种(zhong)变(bian)化(hua)，国家发(fa)展和(he)改(gai)革委员(yuan)会及(ji)相关部门(men)积极出(chu)台并调(diao)整了一系列人(ren)口发(fa)展(zhan)战(zhan)略和(he)政(zheng)策，力(li)求(qiu)在挑(tiao)战中(zhong)寻(xun)找并(bing)孕(yun)育新的发展机(ji)遇。这些政策(ce)的出发(fa)点，是基于(yu)对人口(kou)结构演(yan)变趋(qu)势(shi)的(de)深刻(ke)洞察(cha)，以(yi)及(ji)对未(wei)来高质量(liang)发展(zhan)需(xu)求(qiu)的精准把握。

生育政策(ce)的(de)优化(hua)调整是重(zhong)中(zhong)之重。在(zai)“三孩(hai)”生育(yu)政策正式实施(shi)的背(bei)景下(xia)，2021年(nian)相(xiang)关(guan)配套支(zhi)持措施的陆续(xu)出台，旨在降(jiang)低(di)生(sheng)育、养育(yu)、教育(yu)的成(cheng)本，减(jian)轻家庭(ting)负担(dan)，从(cong)而提(ti)振生育(yu)意愿。这标志(zhi)着(zhe)我国人(ren)口政策(ce)从(cong)“控制数量(liang)”向(xiang)“优(you)化结(jie)构、鼓励生(sheng)育”的战略性转变(bian)。

未(wei)来(lai)的(de)重点将在(zai)于政策的落地(di)效果(guo)，以(yi)及能否(fou)真正形(xing)成(cheng)全社(she)会育(yu)龄夫妇积(ji)极生(sheng)育的良好(hao)氛围(wei)。这(zhe)不(bu)仅(jin)仅是经(jing)济问(wen)题，更是社(she)会(hui)文(wen)化、公(gong)共服(fu)务、家(jia)庭(ting)支持(chi)等(deng)多方面(mian)因(yin)素的综(zong)合体现。

应对人(ren)口老龄(ling)化战略的深(shen)化(hua)。2021年的(de)人口数据(ju)进(jin)一(yi)步凸显(xian)了积极应(ying)对人口老龄(ling)化的(de)紧迫(po)性。这意味(wei)着我(wo)们需要(yao)在多个(ge)层面发力：一是(shi)构(gou)建多(duo)层(ceng)次(ci)、多支(zhi)柱的养老保障体系，确(que)保老年人(ren)有可靠的(de)经济(ji)来(lai)源；二是(shi)大力(li)发展养老(lao)服务业(ye)，包(bao)括居家社区机构相(xiang)协调、医养康(kang)养(yang)相结(jie)合的养老(lao)服务体系，满足老年人多样化(hua)的生活需求；三是推动“银(yin)发经(jing)济”发展，将老龄(ling)化社会(hui)带(dai)来(lai)的(de)潜在消费需求转化为(wei)新的经济(ji)增(zeng)长(zhang)点(dian)；四是延迟(chi)法定退休(xiu)年(nian)龄的讨(tao)论和(he)逐步(bu)推进(jin)，以缓(huan)解劳(lao)动(dong)年(nian)龄人(ren)口(kou)下(xia)降(jiang)带来的(de)压力(li)。

再(zai)者，人(ren)力资源开发与利(li)用的转(zhuan)型(xing)升(sheng)级(ji)。面对劳(lao)动年龄(ling)人(ren)口(kou)数量的(de)下(xia)降，提高人口素(su)质、优化人(ren)力资(zi)本成为必然选(xuan)择(ze)。2021年(nian)，国(guo)家在教育投入(ru)、职(zhi)业技(ji)能培训(xun)、人才引(yin)进等(deng)方面持(chi)续(xu)发力，强调“人才(cai)是第(di)一资源”。未(wei)来(lai)，我(wo)们将更加注(zhu)重(zhong)通(tong)过科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)和(he)产业(ye)升(sheng)级，提(ti)高劳(lao)动生(sheng)产率，实现“质(zhi)”的(de)飞跃(yue)，以(yi)抵消“量(liang)”的(de)不足。

这(zhe)包括(kuo)大力发展(zhan)数(shu)字经济(ji)、人(ren)工(gong)智能(neng)等(deng)新(xin)兴(xing)产业，推(tui)动传统产业的(de)智能(neng)化(hua)改造，从(cong)而创造更多(duo)高(gao)附加(jia)值、高技术(shu)含量的(de)工(gong)作岗(gang)位。

促(cu)进(jin)区域协调(diao)发(fa)展和(he)新型(xing)城镇化(hua)建(jian)设。人(ren)口的区域(yu)性流(liu)动和集(ji)聚，要(yao)求(qiu)我们在制(zhi)定城(cheng)镇化战略时，更(geng)加注重区域协(xie)调、城乡融(rong)合。2021年，国家(jia)大(da)力推动(dong)以人为核心的新(xin)型(xing)城镇(zhen)化，旨在提升(sheng)城市功能(neng)、改善(shan)人(ren)居环(huan)境、促进公(gong)共服(fu)务(wu)均(jun)等化。这不(bu)仅(jin)能吸(xi)引和留(liu)住人才，也(ye)能更好地(di)承接产(chan)业(ye)转移，促进区域经济(ji)的均(jun)衡发(fa)展。

也要(yao)关(guan)注农(nong)村(cun)地(di)区的人口(kou)流失问题(ti)，通过(guo)发展(zhan)乡村产业(ye)、提升乡(xiang)村生活品(pin)质(zhi)，吸引人才(cai)回流或留住(zhu)本(ben)地(di)人(ren)才(cai)。

科技创(chuang)新(xin)在人口发展中的(de)作用将愈(yu)发凸(tu)显。从辅助(zhu)生育技术到智(zhi)慧医疗(liao)，从智能养老(lao)到(dao)教(jiao)育信(xin)息化(hua)，科(ke)技的进(jin)步正(zheng)在(zai)为(wei)解决(jue)人口(kou)问题(ti)提供(gong)新的思路和工(gong)具。2021年，国家(jia)对科技创(chuang)新(xin)的重视(shi)程度(du)空前(qian)，这必(bi)将为(wei)我国人口(kou)发展的可(ke)持续(xu)性提(ti)供(gong)强有(you)力(li)的支撑(cheng)。

总(zong)而言(yan)之，2021年(nian)的(de)人口数(shu)据为我们描绘了一个充(chong)满挑(tiao)战但潜力(li)巨大的发(fa)展蓝图。国(guo)家发展(zhan)和改革(ge)委员会(hui)发(fa)布的各项数(shu)据(ju)，不(bu)仅是历史(shi)的回顾，更是未来的(de)预(yu)警与(yu)启示。通过(guo)积(ji)极的(de)政策响(xiang)应和(he)战略(lve)调整(zheng)，中国正(zheng)在努力(li)将人(ren)口结(jie)构变(bian)化的压力(li)，转化(hua)为推动(dong)高质量(liang)发展、实现(xian)现代(dai)化强国(guo)目标的(de)新动(dong)能(neng)。

未来的中(zhong)国人口发展(zhan)，将不(bu)再仅(jin)仅是(shi)数量的堆砌，而(er)是质(zhi)量的提升、结构(gou)的(de)优(you)化、以及(ji)人(ren)民福祉的(de)全面增(zeng)进(jin)。

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图片来源：每经记者 陈三新 摄

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