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基层治理要破解“小马拉大车”难题--党建-中国共产党新闻网

陈青松 2025-11-02 23:07:28

每经编辑｜陈芷妃

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困境之深：为何基层(ceng)治理(li)总是“小马拉大车”？

在中国广(guang)袤的土地上，基层治理的触角延(yan)伸至(zhi)每一个村庄、每一个社区，是国家治理体(ti)系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的责任(ren)背后，许多基层组织，尤其是(shi)农村地区，正面临着一个普遍而棘手的难题——“小(xiao)马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马(ma)，却要拉动一辆装满货物的沉重大车(che)，其艰难可想而知。

“小马拉大(da)车”的现象，最直观的体现便是基层力量的普遍不足。体现在多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏(pian)远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的问题。留在基层的人口结构也相对老化，能够承担繁(fan)重治理任务的适龄劳动力越(yue)来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业(ye)发展前景与城市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才难以留住，甚至难以吸引。

这(zhe)使得本就繁重的工(gong)作，落在了少数(shu)人肩上，他们的精力、能力常常难以匹配日益增长的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入有限，难(nan)以支撑起日益(yi)增长(zhang)的公共服务和基础设施建设需求。土地财政的式微、产业发展的瓶颈(jing)，都让基层财政捉襟见肘。一旦遇到突发事件，或是需要开展大型项目，往往需要向上级申请拨款，这种依(yi)赖性使得基层治理的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保护等方方面面的责任。在实(shi)际操作中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令(ling)性(xing)任务多，而基层因地制宜、自主创(chuang)新的空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能力素质的“短板”：随着时代的发展，基层治(zhi)理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的(de)“有人办事”到现代的“专业办事”，对基层干部的能力素质提出了更(geng)高(gao)的要(yao)求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长(zhang)期(qi)以来，一些制度设计可能更侧重于宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的(de)复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也进一步(bu)加剧了(le)基层工作的难度。

“小马拉大车”的(de)困境，不仅仅是资源(yuan)不足的问题，更是体制机制、能力建设、发展理念(nian)等多方面因素交织(zhi)的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的(de)步伐，更可能影响到人民群众(zhong)的获得感、幸福感和安全感(gan)。如何破解这一难题，成为摆在各级党委政(zheng)府面前的一道必答(da)题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动基层治理强引擎(qing)

面对“小马拉大(da)车”的严峻挑战，破解之道何在？答案早已蕴藏(cang)在中国共产党自身建设的强大生命力之(zhi)中(zhong)。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党(dang)建引领基层治(zhi)理效(xiao)能提升，是当(dang)前亟需探索的战略(lve)路径。

一、强化组织力，筑牢(lao)基层战斗堡垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党(dang)组织的组织力，是解决“小马拉大车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力选拔一批政治坚定、能(neng)力过硬、作风优良的党员干部担(dan)任基层党组织书记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教(jiao)育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党(dang)的决定、领导基层治理、团结动员(yuan)群众、推动改革发展的坚强战斗堡(bao)垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引(yin)导优秀人才向基层党组织靠拢，壮大党员队伍(wu)，优化党(dang)员队伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和(he)专业力量。

二、创新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治(zhi)引领，更是推动基层治理创新的强(qiang)大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索(suo)以党支部为核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会组织、志愿服务团队等(deng)多方力量，构(gou)建“党建+网格”的治理模式。通过网格员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理(li)和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合，建立集(ji)便民服务、矛盾调解、法律援(yuan)助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集(ji)成办理”，提高服务效率(lv)，减轻群众跑腿负(fu)担。激励党员参与治理：建立党员联系服务群(qun)众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻(lin)里互(hu)助等(deng)方面发挥模范带头作用。对表现突出的党员，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局(ju)面。

三、赋能基(ji)层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在于(yu)“车”太重，但“马拉”的素质和力量不(bu)足也是关键(jian)。党建工作应着力提升(sheng)基层干部(bu)的能力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培(pei)训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡(xiang)村旅游、环境保护、心理学、应急管(guan)理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立(li)激励与容错机制：完善基层干部考(kao)核评价和激励机制，让(rang)干事创业者有奔头、有回报。

建立科学的容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任(ren)务分解为具(ju)体(ti)的治理项(xiang)目，明确责任主(zhu)体、时间(jian)节(jie)点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基(ji)层干部(bu)组织协调、资源整合和执行落实的能力(li)。