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互联(lian)网(wang)的暗(an)流(liu)：何为(wei)“恐怖网站(zhan)”？

在信息爆炸的(de)时代，互联网如同(tong)一座巨大的(de)信息宝库，同(tong)时(shi)也(ye)潜(qian)藏着(zhe)一(yi)些(xie)不(bu)为人知(zhi)的阴(yin)暗角落。“恐(kong)怖网(wang)站”，这(zhe)个词汇(hui)本(ben)身就(jiu)带(dai)着(zhe)令(ling)人(ren)不寒(han)而(er)栗(li)的意(yi)味，但它(ta)究竟指(zhi)的是(shi)什(shen)么(me)？又为(wei)何(he)会(hui)触动法律(lv)的(de)神(shen)经，甚至(zhi)引(yin)发政策的关注？

“恐怖网(wang)站(zhan)”并非(fei)一个(ge)具有严格(ge)法律定义的术(shu)语，它更(geng)多(duo)地(di)出现(xian)在公众(zhong)的认(ren)知和媒体的报道中(zhong)，通常指向(xiang)那些(xie)传(chuan)播宣扬(yang)恐怖(bu)主义、极(ji)端(duan)主义(yi)思想，煽动(dong)暴(bao)力，或者展示(shi)血腥(xing)、残(can)忍内容(rong)的网(wang)络平(ping)台。这(zhe)些(xie)网站可能包(bao)括但不(bu)限(xian)于：

恐怖主义(yi)和(he)极端(duan)组织(zhi)宣传(chuan)平(ping)台(tai)：它们利用(yong)互联(lian)网(wang)作为(wei)招募成(cheng)员、传播(bo)意识形(xing)态、策划(hua)袭击的(de)工具。这(zhe)些平台(tai)往往(wang)充(chong)斥着对(dui)暴力(li)行为(wei)的赞(zan)美，对特定群体或国(guo)家的(de)仇(chou)恨(hen)言论，以及虚假(jia)的“圣(sheng)战(zhan)”叙(xu)事。暴(bao)力与(yu)血腥内容(rong)传播(bo)网站(zhan)：一些(xie)网(wang)站(zhan)为了满足(zu)猎奇心理或恶(e)意传(chuan)播，会发布(bu)令人极度(du)不适(shi)的真实暴(bao)力画(hua)面(mian)，如酷(ku)刑、谋杀(sha)、战争(zheng)场景(jing)等。

这(zhe)些内容(rong)不仅(jin)对(dui)观(guan)看者造成心(xin)理创伤，也可能(neng)助长(zhang)社(she)会的暴(bao)力倾向。煽动(dong)仇(chou)恨与歧视(shi)的论(lun)坛：某些(xie)在(zai)线(xian)社(she)区(qu)可(ke)能成(cheng)为传(chuan)播种族(zu)歧视、宗(zong)教仇(chou)恨、性别歧(qi)视(shi)等(deng)极(ji)端思想(xiang)的温床，通过匿名和扩(kuo)散(san)性，这(zhe)些思想(xiang)可(ke)能迅速蔓延(yan)，引发社(she)会矛盾(dun)和(he)冲突(tu)。教唆犯罪(zui)或(huo)进(jin)行非(fei)法活动的(de)平台：少数(shu)网站(zhan)可能(neng)提(ti)供(gong)制作(zuo)武器、进(jin)行(xing)网络(luo)攻击、传(chuan)播非法(fa)信(xin)息(xi)的教(jiao)程或(huo)资源(yuan)，直接为犯(fan)罪(zui)活(huo)动提(ti)供便(bian)利。

这(zhe)些(xie)网站(zhan)之(zhi)所以令(ling)人(ren)担忧(you)，在于它(ta)们(men)可能(neng)造成(cheng)的(de)深(shen)远危(wei)害。它(ta)们(men)可(ke)能(neng)直(zhi)接(jie)威(wei)胁国(guo)家安(an)全和(he)社(she)会(hui)稳定，通(tong)过传播(bo)极端(duan)思(si)想(xiang)，挑唆(suo)社会(hui)矛(mao)盾(dun)，甚至直(zhi)接(jie)策划(hua)和指导恐(kong)怖袭(xi)击。它们对公众，特(te)别是青(qing)少年(nian)，造成(cheng)严重的心(xin)理健康威(wei)胁。长(zhang)期接触暴(bao)力、血腥或极(ji)端(duan)内容，可能(neng)导致(zhi)个体(ti)价值观扭(niu)曲，心理承(cheng)受能(neng)力(li)下降(jiang)，甚至引(yin)发(fa)模仿(fang)犯罪。

这些网站的(de)存在(zai)也损害了(le)互(hu)联(lian)网的(de)健康生态(tai)，污染(ran)了信(xin)息环(huan)境，使得(de)辨别真(zhen)伪、获(huo)取(qu)有益(yi)信息变(bian)得更(geng)加困(kun)难。

面(mian)对这些潜在的(de)威胁，各国(guo)政府都(dou)在努力构建网(wang)络(luo)安全(quan)的屏障。在中国，网络(luo)安(an)全是国家战略(lve)的(de)重要(yao)组成(cheng)部分(fen)。四(si)川(chuan)省作为西部地区的(de)重(zhong)要省(sheng)份(fen)，同样高度重视(shi)网络(luo)空间(jian)的(de)治(zhi)理。但(dan)“恐怖网(wang)站(zhan)”的界(jie)定本(ben)身就(jiu)具有一(yi)定(ding)的模(mo)糊性，如何既有效打击犯罪(zui)，又(you)避免(mian)过度(du)干预(yu)正常的(de)网络信(xin)息传(chuan)播，这(zhe)是一(yi)个需(xu)要审(shen)慎考量(liang)的难题(ti)。

四川(chuan)省在(zai)网络(luo)安全和(he)信息(xi)治(zhi)理方面(mian)，遵(zun)循国家法律法(fa)规，并结合(he)自身(shen)情(qing)况，出(chu)台(tai)了一系(xi)列政策(ce)和(he)措(cuo)施。这(zhe)些政策的出(chu)发点，往(wang)往是(shi)为了维护国家安全、社会(hui)稳定、公共利益(yi)，以及公民的合法权益(yi)。因(yin)此，当一个网站的内(nei)容触碰到“恐(kong)怖(bu)”、“煽动(dong)”、“非(fei)法(fa)”等(deng)界限(xian)时，相关(guan)的法律(lv)法规便会发挥作(zuo)用(yong)。

理(li)解“恐怖(bu)网站(zhan)”的(de)含义(yi)，是深入探(tan)讨四(si)川相关政策及其实施落地的(de)第一(yi)步。我们不(bu)能(neng)仅(jin)仅停(ting)留在(zai)字面(mian)上的恐(kong)惧(ju)，而需(xu)要深(shen)入分析其(qi)背后所涉(she)及(ji)的(de)社会、心理(li)和法(fa)律层面的(de)问(wen)题。只有这(zhe)样(yang)，我们(men)才能(neng)更清(qing)晰地认识到，当(dang)政(zheng)策(ce)介入时，其(qi)目(mu)标是维(wei)护(hu)一(yi)个更(geng)加安(an)全、健(jian)康的网络(luo)环境，而(er)非压制(zhi)正常(chang)的思想交流。

四(si)川(chuan)政策的(de)精准(zhun)滴灌：如(ru)何(he)在(zai)法(fa)律框架(jia)内(nei)应对(dui)“恐怖网(wang)站”

当“恐(kong)怖网站”的概念(nian)从(cong)模糊走(zou)向清(qing)晰，触(chu)碰(peng)到法律(lv)和公(gong)共(gong)安(an)全的(de)底线时，四(si)川省(sheng)的政策就(jiu)如同(tong)精准(zhun)的“滴(di)灌”，旨(zhi)在解决具(ju)体(ti)问(wen)题，而非(fei)“一刀切(qie)”地扼杀(sha)信息。理解(jie)四(si)川省在这一(yi)领域的(de)政策(ce)，需(xu)要(yao)将其置于(yu)国家(jia)整体(ti)网络安全(quan)战(zhan)略的宏(hong)观背景下，并关(guan)注其(qi)地方性法(fa)规的(de)细(xi)化(hua)与落(luo)实。

四(si)川省(sheng)的(de)网(wang)络治理(li)，与(yu)国家(jia)《网络(luo)安(an)全法》、《反(fan)恐(kong)怖主义法》、《刑(xing)法》、《互(hu)联网(wang)信(xin)息(xi)服(fu)务(wu)管理办法》等一(yi)系(xi)列法(fa)律(lv)法规紧密(mi)相连(lian)。这(zhe)些(xie)上位(wei)法为(wei)打击网(wang)络恐怖(bu)主(zhu)义(yi)、有害(hai)信息(xi)传播(bo)提供(gong)了坚(jian)实的(de)法律基(ji)础(chu)。四(si)川省的具(ju)体(ti)政策，往往(wang)是(shi)对这些(xie)法律的细(xi)化和(he)执行(xing)层面的部署。

1.明(ming)确的法(fa)律(lv)红线(xian)与行(xing)为界定(ding)：

四川省的政(zheng)策(ce)，首(shou)先强(qiang)调的是对(dui)违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)的界定。根(gen)据国(guo)家法(fa)律，任(ren)何(he)组(zu)织(zhi)和个人(ren)不得(de)利用(yong)互联(lian)网：

制(zhi)作(zuo)、复制、发布、传(chuan)播含有下列内(nei)容的(de)信息(xi)：煽动(dong)颠覆国家(jia)政(zheng)权(quan)、推翻(fan)社会(hui)主义制(zhi)度的；煽动分(fen)裂(lie)国家、破(po)坏国家统(tong)一的(de)；宣扬恐怖主(zhu)义(yi)、极端(duan)主义(yi)的(de)；散(san)布谣(yao)言(yan)，扰乱社会秩(zhi)序，破坏(huai)社(she)会稳定(ding)的；宣扬(yang)淫秽、色情(qing)、赌博(bo)、暴力(li)、凶(xiong)杀、恐怖或(huo)者教(jiao)唆犯罪的；侮(wu)辱(ru)或(huo)者诽(fei)谤(bang)他人(ren)，侵害(hai)他人合法权益的(de)；其他(ta)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法规禁止(zhi)的内容。

当“恐怖网站(zhan)”的内(nei)容(rong)，特别是(shi)涉及(ji)宣扬(yang)恐(kong)怖主义、极端主义(yi)，或煽动(dong)暴(bao)力、教(jiao)唆犯罪(zui)等，就明(ming)确(que)触犯了(le)这些(xie)法(fa)律(lv)红线。四川(chuan)省的相关部门(men)，会(hui)依(yi)据(ju)这些法律，对(dui)相关信息和平(ping)台进行(xing)监(jian)测、识别(bie)和(he)处(chu)置。

2.落实技术(shu)监测(ce)与预警机制：

为(wei)了有(you)效识别(bie)和(he)应(ying)对(dui)“恐(kong)怖(bu)网站(zhan)”，四川(chuan)省积极构(gou)建和完善(shan)网络(luo)安全(quan)监(jian)测与预(yu)警体(ti)系。这(zhe)包括(kuo)：

加(jia)强(qiang)对互联(lian)网(wang)信息(xi)内容的监测力度：利用技(ji)术手段，对网络(luo)上的(de)信息进行(xing)实时(shi)监测，及(ji)时(shi)发现(xian)传播(bo)恐怖(bu)、极端(duan)思想(xiang)的网(wang)站(zhan)和账号。建立(li)风险预(yu)警(jing)机制：对可(ke)能(neng)出现的(de)网络安(an)全(quan)风险，特(te)别是可能被(bei)用于恐(kong)怖活(huo)动的信息传播，进(jin)行提(ti)前(qian)预警，以(yi)便相关(guan)部门(men)能(neng)够及(ji)时采(cai)取应(ying)对措施。

与国家(jia)相关部门(men)协同(tong)联动：四(si)川(chuan)省(sheng)的(de)网络(luo)安(an)全部(bu)门(men)会与(yu)国(guo)家(jia)网信(xin)办、公安部等上(shang)级部门保持密(mi)切沟通(tong)和(he)协作(zuo)，共享信息，共同(tong)打(da)击跨境(jing)网络恐怖(bu)活动。

3.强化(hua)平台责(ze)任与属地(di)管理：

网络服(fu)务提供者（ISP、ICP等）在(zai)信息(xi)治理(li)中扮(ban)演着至(zhi)关重要(yao)的角(jiao)色(se)。四川省的政(zheng)策，也着力(li)于压(ya)实平(ping)台的(de)主体责任(ren)：

要求(qiu)平台建(jian)立(li)健(jian)全(quan)信息(xi)安全管理(li)制度：督促互联(lian)网企业建立(li)内(nei)容审核机制(zhi)，加(jia)强(qiang)对(dui)用(yong)户发(fa)布(bu)信息的(de)管(guan)理(li)，特(te)别(bie)是(shi)要(yao)及时发(fa)现和删(shan)除(chu)违(wei)法(fa)违(wei)规信息(xi)。明确平台(tai)在(zai)接到通(tong)知后的(de)处置义(yi)务：当发(fa)现用户(hu)发布或传播有(you)害信(xin)息时(shi)，平台(tai)必须依(yi)照法律规定(ding)，立即停止(zhi)传输该(gai)信(xin)息，保存有关记录(lu)，并(bing)向有关主(zhu)管部门报(bao)告。

实(shi)施属(shu)地管理(li)原则：四川省各级(ji)网信(xin)和公安(an)部(bu)门(men)，对辖区(qu)内的(de)互联(lian)网(wang)企(qi)业和信(xin)息服务进(jin)行监(jian)管(guan)，确保其(qi)遵(zun)守国(guo)家法(fa)律法(fa)规(gui)，落(luo)实(shi)信息安(an)全(quan)责(ze)任。

4.联(lian)合(he)执法与(yu)刑事(shi)追(zhui)责(ze)：

对于(yu)情节(jie)严(yan)重(zhong)的“恐(kong)怖网(wang)站”及(ji)其运(yun)营者，四川(chuan)省(sheng)会(hui)联合公(gong)安、网信(xin)、工信等部门，进行(xing)严厉(li)打击：

开(kai)展专项(xiang)整治行(xing)动：针对突出的网络(luo)乱象，定期(qi)或不定(ding)期开展(zhan)网(wang)络(luo)治(zhi)理专项(xiang)行动，净(jing)化(hua)网络(luo)环境(jing)。依法追究(jiu)法律责(ze)任(ren)：一旦(dan)发现(xian)构成(cheng)犯罪(zui)的(de)，将(jiang)依法追究(jiu)相关(guan)人员的刑(xing)事(shi)责任，包(bao)括利(li)用(yong)网络(luo)组(zu)织、策(ce)划(hua)、实施(shi)恐怖活(huo)动，宣扬恐(kong)怖(bu)主(zhu)义、极端主(zhu)义等。强化国际合作(zuo)：对于涉及(ji)跨(kua)境的恐怖网(wang)站，四(si)川省(sheng)也会(hui)积极配合(he)国家(jia)开(kai)展(zhan)国(guo)际合作(zuo)，共同应对跨国网络(luo)威胁。

5.提升全民(min)网络(luo)安(an)全(quan)意识(shi)：

“堵”固然(ran)重要(yao)，但(dan)“疏”同样不(bu)可或(huo)缺。四(si)川(chuan)省的(de)政(zheng)策，也(ye)包含(han)了提(ti)升公民(min)网络安(an)全(quan)意(yi)识的(de)层面(mian)：

开展(zhan)网络(luo)安全(quan)宣传(chuan)教育：通(tong)过(guo)多种(zhong)渠道，向公(gong)众普(pu)及(ji)网络安(an)全知识，提高辨(bian)别有(you)害(hai)信息的能(neng)力(li)，引(yin)导(dao)公民(min)自觉抵制和(he)举(ju)报(bao)不良(liang)信息。鼓(gu)励社(she)会(hui)监督(du)：建(jian)立便捷(jie)的(de)举报渠道(dao)，鼓励(li)网民(min)积极参与(yu)到网络治理(li)中来，共(gong)同营造(zao)清朗(lang)的(de)网(wang)络(luo)空间。

总而(er)言(yan)之，四川省在(zai)应(ying)对(dui)“恐(kong)怖网站(zhan)”等网(wang)络(luo)安(an)全挑(tiao)战时，遵(zun)循(xun)的是(shi)“依法治网(wang)、技术(shu)管网、平(ping)台(tai)尽(jin)责(ze)、全民(min)参与”的综合治(zhi)理思(si)路(lu)。政(zheng)策的重点在(zai)于“精准(zhun)”，即(ji)在法律(lv)框(kuang)架(jia)内(nei)，明确界限，精(jing)准打击违(wei)法行为，压实各(ge)方责任(ren)，同时兼(jian)顾信息传(chuan)播的合理(li)需(xu)求(qiu)，力求在安全(quan)与自由(you)之(zhi)间找到平衡(heng)点。

这种“滴灌(guan)式(shi)”的治理，旨在让(rang)法律的(de)边界清(qing)晰可见(jian)，让网络(luo)空间更加有序、安(an)全(quan)和健(jian)康。

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图片来源：每经记者 陆广平 摄

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