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稀土(tu)，那颗(ke)闪(shan)耀的(de)“工(gong)业维生素(su)”，缘何牵动(dong)全球(qiu)神经(jing)？

2023年(nian)，世界仿佛(fu)又一(yi)次被“稀(xi)土(tu)”这个(ge)词点燃。起因，是(shi)中(zhong)国海(hai)关总署公布(bu)的(de)《关于(yu)适用(yong)<中华(hua)人民共(gong)和国海(hai)关进出口管(guan)理条例>若干(gan)问(wen)题(ti)的(de)规定(ding)》，以(yi)及(ji)随(sui)后美(mei)国(guo)财(cai)政部(bu)长在(zai)公开(kai)场合(he)对中(zhong)国实施稀(xi)土出口(kou)管制措(cuo)施(shi)表(biao)达的“批评”与“关(guan)切”。这(zhe)一消(xiao)息迅(xun)速在国际(ji)财经(jing)界(jie)掀起巨(ju)浪，各大媒(mei)体纷(fen)纷跟进(jin)报道，市(shi)场分(fen)析师们(men)更(geng)是绞尽脑汁解(jie)读其中(zhong)的深意(yi)。

稀土(tu)，这个(ge)听起(qi)来并不(bu)起眼的(de)名(ming)字(zi)，却(que)承载着(zhe)现(xian)代(dai)工业(ye)的未(wei)来。它并非(fei)土壤(rang)中(zhong)稀有(you)的(de)土，而是17种(zhong)具(ju)有(you)相似化学(xue)性质的金(jin)属元素(su)的统称(cheng)。从智(zhi)能手机到(dao)电动(dong)汽(qi)车(che)，从风(feng)力发(fa)电机(ji)到先(xian)进的军事装备(bei)，几乎(hu)所有(you)高科(ke)技产品(pin)都(dou)离不开(kai)稀土的身影(ying)。它们如(ru)同(tong)“工(gong)业(ye)的维生(sheng)素”，赋予(yu)了现(xian)代科(ke)技强(qiang)大的生(sheng)命(ming)力(li)。

而(er)中国(guo)，作(zuo)为全球最大的(de)稀土(tu)生(sheng)产国(guo)和出口国(guo)，在这一战(zhan)略(lve)资(zi)源(yuan)的版图(tu)上占(zhan)据着举足(zu)轻重(zhong)的(de)地位(wei)。

此次(ci)事(shi)件并(bing)非空穴来(lai)风。近年来，随着(zhe)全(quan)球科(ke)技竞(jing)争(zheng)的日(ri)益激(ji)烈(lie)，稀土资(zi)源(yuan)的(de)战(zhan)略(lve)价值(zhi)愈发凸显(xian)。各国(guo)都(dou)在(zai)争夺(duo)对(dui)稀(xi)土资(zi)源的(de)控制权(quan)，以(yi)确保(bao)自身(shen)在(zai)高(gao)科技(ji)产业发(fa)展(zhan)中的(de)领先地(di)位(wei)。美国(guo)作为全球(qiu)科技(ji)和军(jun)事强(qiang)国，对稀土(tu)资源的依(yi)赖程度不(bu)言而喻(yu)。长(zhang)期以(yi)来，其(qi)稀土(tu)供(gong)应却(que)高(gao)度(du)依(yi)赖(lai)中国。

这(zhe)种“卡脖(bo)子”的局(ju)面(mian)，自(zi)然(ran)让美国(guo)感到如鲠在喉(hou)。

中国的稀土出(chu)口管(guan)制(zhi)政策(ce)，与其说(shuo)是针对特(te)定国(guo)家，不(bu)如说(shuo)是出(chu)于国家战(zhan)略安全(quan)的考(kao)量。保护(hu)国内(nei)资源(yuan)，推动稀土产(chan)业的绿色(se)可持续(xu)发(fa)展，以及(ji)在复(fu)杂(za)的(de)国(guo)际环(huan)境中维护(hu)自(zi)身经(jing)济利(li)益，都是中(zhong)国在(zai)稀土问题(ti)上采取审(shen)慎态(tai)度的重(zhong)要(yao)原因。此次(ci)《规定》的(de)发(fa)布，在(zai)一(yi)定(ding)程度(du)上是(shi)对(dui)过(guo)去一(yi)些(xie)不规(gui)范(fan)出口(kou)行为的规(gui)范(fan)和梳理，也是(shi)对中(zhong)国稀土(tu)产业未(wei)来发(fa)展方向的(de)战(zhan)略性布局。

美(mei)国财政部长(zhang)的(de)“批评”，可以看作(zuo)是美(mei)国(guo)在(zai)全球供应(ying)链博弈中(zhong)的(de)一种“施压”策(ce)略。它试图通过公开的言(yan)论(lun)，向中国施加(jia)压(ya)力，并联(lian)合(he)盟友，共同(tong)寻(xun)找替(ti)代(dai)中(zhong)国(guo)的稀土供应(ying)渠道(dao)。这背(bei)后，是西方国(guo)家(jia)对(dui)于(yu)过度(du)依赖(lai)单一(yi)资(zi)源供应(ying)国的(de)担忧，以及对未(wei)来地缘政治风险的警惕(ti)。

中国(guo)政(zheng)府(fu)实施稀土出口(kou)管制，究竟(jing)意味着什(shen)么(me)？这(zhe)标志(zhi)着中国在(zai)全球(qiu)稀土市场(chang)上的(de)话语权得(de)到了(le)进一(yi)步提升(sheng)。掌握(wo)了稀(xi)土(tu)这(zhe)一战略(lve)资源(yuan)，就相(xiang)当于(yu)握住(zhu)了现(xian)代工(gong)业的(de)“命门(men)”。这一(yi)举措(cuo)将迫(po)使全球其(qi)他国(guo)家(jia)，尤(you)其是(shi)西方(fang)国(guo)家(jia)，加速(su)寻找(zhao)多(duo)元化的(de)稀土(tu)供(gong)应来源(yuan)，从(cong)而可能重塑(su)全(quan)球稀土(tu)供应(ying)链的格(ge)局(ju)。

稀土(tu)的开采和(he)加工过程往(wang)往伴随(sui)着严重(zhong)的环(huan)境(jing)污染(ran)。中(zhong)国(guo)在(zai)发(fa)展稀土产业的也一(yi)直在(zai)努力(li)解(jie)决环(huan)境(jing)问题(ti)，推动(dong)产业(ye)升级(ji)和绿色(se)转(zhuan)型。出(chu)口管制或许(xu)也包(bao)含着敦促全(quan)球(qiu)稀(xi)土生(sheng)产商(shang)提高(gao)环(huan)保(bao)标准的(de)意图，引(yin)导整(zheng)个(ge)产业(ye)向(xiang)更加(jia)可持(chi)续的方向发(fa)展(zhan)。

国际(ji)社会(hui)对此次事件的反应(ying)不尽(jin)相同。一(yi)些国(guo)家表示(shi)理解，认为(wei)各国(guo)都有权管(guan)理自(zi)己的战(zhan)略(lve)资(zi)源(yuan)；另一些(xie)国(guo)家(jia)则(ze)表达了(le)担忧，担心这(zhe)会(hui)加剧全(quan)球(qiu)供(gong)应(ying)链的紧(jin)张局(ju)势，并可能(neng)推(tui)高相关产品(pin)的成本(ben)。

总而言(yan)之，2023年(nian)关于(yu)中国稀(xi)土出(chu)口(kou)管制(zhi)的讨(tao)论，仅仅是(shi)全球科(ke)技竞争(zheng)和资(zi)源争夺大(da)背景(jing)下的(de)一个(ge)缩影。它(ta)不仅关(guan)乎稀土(tu)本身，更(geng)折射出(chu)大(da)国(guo)博弈、产业升级、绿(lv)色发(fa)展以及全球供应链(lian)韧性(xing)等一系(xi)列深刻(ke)的议(yi)题。理(li)解中(zhong)国在稀(xi)土(tu)问题上的战略(lve)考量(liang)，以(yi)及(ji)全球供应(ying)链面临(lin)的(de)挑战，对(dui)于我们把握(wo)未来(lai)经济发展(zhan)趋(qu)势(shi)至关(guan)重要(yao)。

蝴蝶效应还是(shi)新均衡？稀(xi)土(tu)风波下的(de)全(quan)球供(gong)应链重(zhong)塑(su)与中(zhong)国战略

美(mei)国财(cai)政部(bu)长对中国(guo)稀土出口管(guan)制(zhi)的批(pi)评，犹(you)如(ru)一颗(ke)投(tou)入平静湖(hu)面的(de)石(shi)子(zi)，激(ji)起(qi)了层层涟漪，其(qi)影响(xiang)远(yuan)不(bu)止于(yu)稀土本(ben)身(shen)，更在(zai)于对全(quan)球复杂(za)且脆(cui)弱(ruo)的供(gong)应链(lian)体系(xi)的(de)深(shen)远冲击(ji)。这(zhe)不仅仅是一(yi)场关(guan)于(yu)资(zi)源的较(jiao)量(liang)，更是(shi)关于(yu)技(ji)术(shu)主导(dao)权(quan)、国家安全以(yi)及未来经(jing)济秩(zhi)序构建的博(bo)弈。

中(zhong)国(guo)政(zheng)府(fu)此次(ci)在《关于(yu)适用(yong)<中华(hua)人民(min)共和(he)国海关(guan)进出口(kou)管(guan)理条(tiao)例>若(ruo)干问题的(de)规定(ding)》中的(de)相关(guan)表(biao)述(shu)，虽然(ran)不(bu)是(shi)直接宣布(bu)新(xin)的出口限制，但其(qi)“规范”和“收紧”的(de)信号，足以让依(yi)赖(lai)中国稀(xi)土的(de)国(guo)家(jia)感到(dao)警惕(ti)。这并(bing)非中(zhong)国首次在(zai)稀土(tu)问题上展现其(qi)战略(lve)定(ding)力(li)，过(guo)往(wang)的经验(yan)表(biao)明，中(zhong)国在稀(xi)土(tu)领域的任(ren)何调整，都(dou)可能(neng)在全球范(fan)围(wei)内引发连锁(suo)反应。

从中(zhong)国的(de)角度来看(kan)，实施(shi)更(geng)加审(shen)慎的稀(xi)土出口政策(ce)，有(you)着多重战略考量。保护国(guo)内稀(xi)土资源免(mian)受(shou)过(guo)度开采(cai)，是(shi)可持(chi)续发(fa)展的(de)必然(ran)要求(qiu)。中国的稀(xi)土(tu)储量虽(sui)然丰富，但(dan)其开采和(he)加工(gong)对环(huan)境造(zao)成的(de)压力巨大(da)。通过控制出口(kou)，中国可以有更(geng)多的(de)时间(jian)和资(zi)源来(lai)发展更(geng)加(jia)环(huan)保、高(gao)效的稀(xi)土冶(ye)炼和分离(li)技术，实现(xian)产业(ye)的绿色升(sheng)级。

提(ti)升(sheng)稀(xi)土(tu)产(chan)品(pin)的附加值(zhi)，推(tui)动产(chan)业链(lian)向(xiang)高端环(huan)节延(yan)伸，是(shi)提升(sheng)国(guo)家经济竞(jing)争力的(de)关键。长期(qi)以来，中(zhong)国在稀(xi)土领(ling)域扮演着(zhe)“原料(liao)供应(ying)商”的(de)角色，而高(gao)附加值的稀(xi)土(tu)深加(jia)工和(he)应(ying)用环节(jie)，则往往被发达(da)国(guo)家(jia)所掌握。通(tong)过更精(jing)细(xi)化的(de)出口管(guan)理，中国(guo)可以鼓励(li)国内(nei)企业加大(da)研发(fa)投入，掌握核心(xin)技(ji)术(shu)，实(shi)现从“中(zhong)国制(zhi)造”到(dao)“中国(guo)创造(zao)”的转变。

再(zai)者(zhe)，在(zai)当前(qian)复杂的国际地缘政(zheng)治环(huan)境下，稀土(tu)作为战略(lve)性关键矿产(chan)，其供(gong)应(ying)安全对国家安全(quan)至关重要。中(zhong)国通(tong)过对稀土的掌控，也在(zai)一(yi)定程(cheng)度(du)上(shang)掌握(wo)了与外部(bu)世界(jie)进行战略博弈的筹码，能够更(geng)好地维护自(zi)身(shen)在国际事务中(zhong)的利益。

这(zhe)种(zhong)“卡(ka)脖(bo)子(zi)”的(de)战(zhan)略，也(ye)可能(neng)引(yin)发“蝴(hu)蝶(die)效应(ying)”。美国(guo)等国(guo)对此表(biao)现(xian)出担忧，并非(fei)没有道(dao)理。全(quan)球(qiu)供应链(lian)高度互(hu)联，任何一(yi)个(ge)关键环节(jie)的(de)收紧(jin)，都(dou)可能导致(zhi)其他地(di)区(qu)出现“断链”风险(xian)。对(dui)于(yu)高(gao)度(du)依(yi)赖(lai)稀土的西(xi)方国家(jia)而(er)言(yan)，寻找替(ti)代供应源(yuan)的紧(jin)迫性(xing)被大大增(zeng)强。这可能会(hui)加(jia)速他们在全(quan)球(qiu)范(fan)围内(nei)，例如在(zai)澳大利亚、加拿(na)大(da)、非洲等(deng)地，对(dui)稀土矿产的勘(kan)探、开发和投资(zi)，试图(tu)建立起“去(qu)中国(guo)化”的(de)供应(ying)链。

但(dan)建(jian)立一条(tiao)全新的、成(cheng)熟的稀土供应(ying)链，并非一蹴而就。稀土的(de)开采、分(fen)离(li)和提纯技术(shu)门(men)槛高，且往往伴随严(yan)重(zhong)的环境(jing)挑战(zhan)，这(zhe)使(shi)得其(qi)他(ta)国家在短期(qi)内难以(yi)迅速(su)弥(mi)补中(zhong)国(guo)的(de)供(gong)应(ying)缺口。因(yin)此，在(zai)可(ke)见的未(wei)来，中国(guo)在稀(xi)土(tu)供(gong)应(ying)领(ling)域仍然将(jiang)扮演(yan)重要角色，但其(qi)话语权和(he)议价(jia)能力无(wu)疑(yi)将得(de)到进一步(bu)提升(sheng)。

此次事件(jian)也可(ke)能成为推(tui)动全球稀土(tu)市(shi)场向更(geng)加均(jun)衡、多元化方(fang)向(xiang)发展的(de)一个(ge)催化(hua)剂。各(ge)国可(ke)能会更加(jia)重视稀土(tu)的回(hui)收利(li)用，发(fa)展低(di)稀土(tu)或无(wu)稀土(tu)替代(dai)技(ji)术(shu)，以减(jian)少对特定资源(yuan)的依赖。国(guo)际社(she)会(hui)可能会(hui)呼吁(xu)建立(li)更加透明(ming)、公平的稀土资(zi)源(yuan)开发和贸(mao)易(yi)规则，以应(ying)对(dui)地缘政治(zhi)风(feng)险对(dui)全(quan)球(qiu)供(gong)应链的(de)冲击。

对(dui)于(yu)中国(guo)而言(yan)，如(ru)何在维护国(guo)家(jia)战略利益的平衡好全(quan)球供应链的稳定，避免过度地(di)缘政治(zhi)化(hua)，将是一(yi)个(ge)重要(yao)的课(ke)题。通过(guo)技(ji)术创(chuang)新，绿(lv)色发(fa)展(zhan)，以(yi)及(ji)更(geng)加开放和(he)透明的国(guo)际合(he)作，中(zhong)国或(huo)许(xu)能(neng)在(zai)全(quan)球(qiu)稀(xi)土(tu)格(ge)局的(de)重(zhong)塑(su)中，找到(dao)一条既能保障自(zi)身利益，又(you)能促进(jin)全(quan)球共(gong)同发展的(de)道(dao)路(lu)。

总而言之，2023年美国(guo)财(cai)长对中国(guo)稀土(tu)出(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)的批(pi)评，并(bing)非一(yi)次孤立(li)的(de)事(shi)件，而是(shi)全球供应(ying)链重(zhong)塑、科技(ji)竞争加(jia)剧以及资(zi)源战略博弈的(de)集中(zhong)体现。它既是中(zhong)国发(fa)展战(zhan)略(lve)的必然选择(ze)，也(ye)是全球(qiu)经(jing)济(ji)面临的深(shen)刻挑(tiao)战。未来(lai)的稀(xi)土(tu)市(shi)场(chang)，或许将迎(ying)来一(yi)场(chang)新的“大(da)洗牌”，而中(zhong)国(guo)能(neng)否在(zai)这场(chang)变革(ge)中，继(ji)续扮演举足轻重的(de)角色(se)，并将“稀(xi)土”这颗(ke)工业明珠，打造成推动自(zi)身(shen)经(jing)济腾飞(fei)和(he)科(ke)技(ji)创新(xin)的(de)强大引(yin)擎，值(zhi)得我们持续关(guan)注。

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图片来源：每经记者 陆媒 摄

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