每经编辑｜钱莹    

当地时间2025-11-03,gufjhwebrjewhgksjbfwejrwrwek,28岁教师姐姐海角社区

困(kun)境之深：为何基层治理总是“小马拉大车”？

在中国广袤的土地上，基层治理的触角延伸(shen)至每一(yi)个村庄、每一个社区，是国家治理体系的“最后一公里”。在这份沉甸甸的责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着(zhe)一个普遍而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像(xiang)一匹瘦弱的马，却要拉动一(yi)辆装满货物的沉重大车，其艰难可想而知。

“小马拉大车”的现象，最直观的体现便是基层力量的普遍不足(zu)。体现在(zai)多个维度：

人力资源(yuan)的“矮化”：基(ji)层，尤其是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年劳动力短缺的(de)问题。留在基层的人口结构也相对老化(hua)，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发展前景与城市岗位相比差(cha)距悬殊，导致优秀人才难以留住，甚(shen)至难以吸引。

这使得本就(jiu)繁重的工作，落(luo)在了少数人肩上，他们的精力、能力常常难以匹配日益增长的工(gong)作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基(ji)础薄弱，集体经济收入有限，难以支撑起日益(yi)增长的(de)公共服务和基础设施建(jian)设需求。土地财政的式微、产业发展的瓶颈，都让基层财政捉襟(jin)见肘。一旦遇到突发事件，或是需要开展大型项目，往往需要向上级申请拨款，这种依赖性使得基层治(zhi)理的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等(deng)的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承(cheng)担(dan)着维护稳定、发展经济、改善民生、生态保(bao)护等方方面面的责任。在实际操作中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上(shang)级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能力素(su)质的“短板”：随(sui)着(zhe)时代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的“有人办事”到现代的(de)“专业办事”，对基层干部的能力(li)素质提出(chu)了更高的要求。部(bu)分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能(neng)更侧重于宏(hong)观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特(te)殊性考虑不足。例如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽(hu)略了治理过程的复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分割、信息不畅等问题(ti)，也进一步加剧(ju)了基层工作的难度。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资源不足(zu)的问题，更是体制机制、能力建(jian)设、发展理念等多方面因(yin)素交织的结(jie)果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解这一难题，成为摆在各级党委政府面(mian)前的一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动基层治理强引擎

面对“小马拉(la)大车”的严峻挑战，破解之道何在？答案早已蕴藏在中国共产党自身建设(she)的强大生命力之中(zhong)。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党建引领基层(ceng)治理效能提升，是当前亟需(xu)探索的战略路径。

一、强化组织(zhi)力，筑牢基层战斗堡垒

党(dang)建的根基在基层，力(li)量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大(da)车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准，着力(li)选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织书记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教(jiao)育等，引导基层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领(ling)导基层治理、团结动员群众、推动改革发展(zhan)的坚强战斗堡垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组织靠拢，壮大(da)党员队伍，优化(hua)党员队(dui)伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和专业力量。

二、创(chuang)新工作机制，激活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创(chuang)新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部为核心(xin)，整合村(cun)“两委”、党员中心户、驻村单位、社(she)会组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格员的日常(chang)走(zou)访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精细化、常态化。“一站式”服(fu)务与“最多跑一次(ci)”：推动基层服务场所的整合，建立集(ji)便民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党(dang)员参与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作(zuo)承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗、邻里互助等方面发挥模范带头作用。对表现突出的党员，给予(yu)表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在(zai)于“车”太重，但“马拉”的素质和力量不足也是关(guan)键。党建工作应着力提升基层干部的能(neng)力。

加强培训与学习：建立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代(dai)农业、乡村旅游、环境保护、心(xin)理学、应急管理等多(duo)个(ge)领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励(li)与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业者有奔头、有回报(bao)。

建立科学的容错纠错机制(zhi)，鼓励基层干部大胆探索(suo)、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目(mu)化”治理：将基层治理(li)任务分解为具体的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、资源整合和执行落实(shi)的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应成为整合资源的“粘合剂”。

激(ji)活农(nong)村集体经济：引导基层党组织发挥主导作用，盘活农村闲置资源，发(fa)展特色产业，壮大集体经济，为基层治(zhi)理提供(gong)物质基础。汇(hui)聚社会各方力量：鼓励和引导企(qi)业、社会组织、志愿者等社会力(li)量参与基层治理(li)，形成多元共治的格局。党组织应在其中发挥协调、指导和(he)监督作用。

推进智慧治理：运用大数据、物联网、人工智能等现代科技，建(jian)设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化(hua)水平，缓解人力资源短缺的压(ya)力。

“小马拉大车”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以(yi)党建为引领，不断夯实组(zu)织基础，创(chuang)新工作机(ji)制，提(ti)升干部能力，整合社会资源，就一定能够让这(zhe)驾“大(da)车”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好(hao)未来。这是一(yi)项长期而艰巨(ju)的任务，需要(yao)持之(zhi)以恒(heng)的努力和(he)不懈的探索。

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图片来源：每经记者 陈奕辉 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄