每经编辑｜陈自力    

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聚力创新，激(ji)活发展新动能

四川，这片古老而又充(chong)满活力的土地，正以前所未有的决心和(he)力度，拥抱创新，以政策为笔，绘(hui)就经济发展的新蓝图。近年来，四川省委省政府深(shen)刻洞(dong)察时代脉搏，将创新驱动置于发展的核心位置，推出(chu)了一系列(lie)富(fu)有针对性、前瞻性的政策举(ju)措，旨在从根本上破解制约经济高质量(liang)发展的瓶颈，为四川(chuan)的现代(dai)化建设(she)注入源源不断的活力。

一、强化科技创新引领，夯实发展根基

四川深知，科技是第一(yi)生产力，创新是第一动力(li)。为(wei)此，四川省(sheng)在科技创新方面倾注了巨大的政策资源。在研发投入方面，通过税收优惠、研(yan)发费用加计扣除等(deng)政(zheng)策，鼓励企业加大研发投入，形成“敢于创新(xin)、勇于投入”的良好氛围。这不仅降低了企业的创新成本，更激发了企业主动拥抱前沿技(ji)术的热情。

例如，针对高新技术企业，四川(chuan)出台了更为优惠的税收政策，并提供项目申报、资金扶持(chi)等全(quan)方(fang)位服务，助(zhu)力其在关键核心技术领域实现突破。

四川省大力构建高能级创新平台。从国家级实验室、工程技术研究中心(xin)，到省级重点实验室、协(xie)同创新中心，再到各类孵化器、加速器，四川正在构建一(yi)个多层(ceng)次、全方位的创新生态系统。政策扶持不仅体现在硬件建设上(shang)，更重要的是在人才引进、科研协作、成果转化等方面给予了大力(li)支(zhi)持。

通过设立人才专项基金、优化人才引进政策、鼓励高校与企业建立产学研合作关系，四川致力于打破(po)“产学研(yan)”之间的壁垒，让科(ke)技成果能够快速有效地转化为现(xian)实生产力。

四川还积极引导(dao)创新资源向优势产业集聚。围绕电子信息、装备制造、新材料、生物医药、新能源等重点产业，四川省出台了(le)专项产业(ye)政策，聚焦产业链关键环节(jie)，支持关键核心技(ji)术攻关(guan)和产业化应(ying)用。例如，在电子信息领域，四川积极布局集成电路、高端芯片、新型显示等方向，通过引进和培育龙头企业，带动整个产业链的协同发展。

政策的精准施策，使得创新资源能够更有效地服务于产业升级和结(jie)构优化，为经济增长提供强劲动(dong)力。

二、优(you)化营商环境，激发市场主体活力

良好的营商环境是吸引投资、促进发展的重要基(ji)石。四川省深刻认识(shi)到这一点，持续深化“放管服”改革，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以最大限度地激发市场主体的(de)内生动力(li)和创造活力。

1.精简行政审(shen)批，提速增效：四川在全国范(fan)围内率先推行“一网通办”和“不见面审批”，通过整合政务服务平台，优化审批流程，压(ya)缩审批时限，让企业和群众办事像“网购”一(yi)样方便。针对企业注册、项目备案、资质许可等环(huan)节，推行告知承诺制、负(fu)面清单等改革措施，进一步降低制度性交易成(cheng)本，让企业能够更专注于自身的生产经营活动。

2.强化市场(chang)监(jian)管，公平竞争：在优化审批的(de)四川省也高度(du)重视事中事(shi)后监管(guan)。通过“双随机、一公开”监管，加强对市场主体行为的规范，营造公平竞争的市场环境。严厉打击垄断、不正当竞争等行为，保护各类市(shi)场主体的合(he)法权益，增强市场主体(ti)对政策环境的信心。

3.减税降费，惠企利民：四川省坚持不懈地落实国家和省级减税降费政策，切实减轻企业负担。通过阶段性降低失业(ye)保险、工伤保险费率，实施增值税(shui)、企业所得税等税收优惠，特别是对小微企(qi)业、科(ke)技型中小企业(ye)给予更多政策红利，让企业能够有更多的(de)资(zi)金用于技术创新、扩大生产和吸纳就业。

4.完善要素保障(zhang)，畅通发展通道：土地、资金、人才、数据等要素(su)是经(jing)济发展的命脉。四川省在政策层(ceng)面(mian)着力解决要素供给的瓶颈。例如，在用地方面，优化国土空间规划，保障重点项目用地需求，鼓励盘活存量土地，提高土地利用效率(lv)。在融资方面，引导金融(rong)机构加大对实体经济的支持力度，创新金融产品和服务，降低企业融资成本。

在人(ren)才方面，不仅注重引(yin)进高端人才，更(geng)注重培养本土(tu)人才，优化人才发展环境，为经济发展(zhan)提供坚实的人才(cai)支(zhi)撑。

三、推动(dong)开放合作，融入区域发展大局

四(si)川地处中国西部，但其开放的视野和合作的决心却日益增强。政策层面，四川积极融入国家“一带一路”倡议，大(da)力建设内陆开放高地，推动与国内国际的深度合作。

1.强化枢纽功能，提升开放水平：四川充分发挥其在西部地区交通枢纽的优势，大力发展“蓉欧+”国际班列，构建陆海空立体化开放通(tong)道，提升(sheng)贸易便利化水(shui)平。通过(guo)成都(dou)天府国际机场等重大基础设施的建设，四川正逐步成(cheng)为连接国内国际市(shi)场的重要节(jie)点。

2.吸引外资外智，共享发展机遇：四川通过举(ju)办各类(lei)投资推介会、展会，积极对外宣传自身优势和发展潜力，吸引更多外资企业来川投资兴业。注重引进高层次人才和创(chuang)新团队，以(yi)开放的姿态吸引全球智慧，为四川经济发展注入新的活力。

3.深化区域协作，实现优势互补：四川积(ji)极推动与长江经济带、成渝地区双城经(jing)济圈等国家重大战略的对接，深化与周边省市的经济协作。通过建立跨区域的产业合作平台，共享资源，优势互补，共同打造具有国际竞争力的区域经济增长极。

四川省在政策创新、营商环境优化(hua)、开放合作深化等方面的努力(li)，正逐步汇聚成强大的发展合力。这些政策不仅是简单的“支持”，更是对经济发展规律的深刻把握，是对未来发展方向的战略引领。在政策东风的吹拂下，四川的(de)经济正焕发出前所未有的生机与活力，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展奠(dian)定了坚实基础。

精准施策，赋能产业(ye)升(sheng)级与区域协调

四川省在推动经济发展过程中，始终坚持问题(ti)导向，围(wei)绕产业结构优化、城乡区域协调发展等关键领域，推出了一系列具有实效性的政策组合拳，力求在“做强”和“做优”上下功夫，实现(xian)经济发展的量质齐升。

一、加速产业转型升级，培育新兴增长点

四川省认识到，传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培(pei)育，是实现(xian)经济高质量发展的关键。因此，政策支持的重点在于“培优(you)”现有(you)产业，“育新”新兴业态。

1.推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展：针(zhen)对四川的(de)传统优势产业(ye)，如汽车制造、电子信息制造、装备制造等，四川省出台了详细的转型(xing)升级指导意见。通过鼓励企业引进先进的生产技术和设备，推动生产流程的自动化、智能化改造，提高生产效率和产品质量。

大力倡(chang)导绿色制造理念，支持企业在清洁生产、节能环保、资源循环利用等方面进行技术创(chuang)新和应用，降低生产过程中的能(neng)耗和污染排放(fang)。例如，在汽车(che)产业，政策引导企业向新能源汽车、智能网联汽车等高端化方向发展，提升产品的核心竞争(zheng)力。

2.大力培育战略性新兴产业：四川省聚焦国家战略需求和未来(lai)产业发展趋(qu)势，将人工(gong)智能(neng)、大数据、生物医药、航(hang)空航天、新(xin)能源汽车、新材料等(deng)作为重点培育对象(xiang)。政策支持体现在(zai)多个层面：一是加大研发投入，鼓励高校、科研(yan)院所和企业联合攻关，在(zai)关键技术领域取得突破；二是优化产业布局，规划建设了一批高水平的产业园区和创新载体，为新兴产业的发(fa)展提供集聚效应和配套服(fu)务；三(san)是创(chuang)新投(tou)融资模式，引导社会资本投入新兴产业，设立政府引导基金，支(zhi)持初创企业和成长型企业的发展。

例如，在生物医药领域，四川通过政策鼓励新药研发、基因工程、高端医(yi)疗器械等方向，力图打造具有国(guo)际影响力的生物医药产业集群。

3.推动数字经济与实体经济深度融合：数字经济已成为驱动经济发展的新引擎。四川省积极拥抱数字化浪潮(chao)，出台政策鼓励企业进行数字化转型。这包括(kuo)支持企业运用大数据、云计算、物联(lian)网、人工智能等技(ji)术改造传统业务流程，提升运营效率；推动工业互联网平台的建设和应(ying)用，实现生产(chan)要素的优化配置和协同联动；发展数字贸易、电子商务等新(xin)业态新模式，拓展市场空间。

政(zheng)策的引导，使得数字技术不再是独立于实体(ti)经济的存在，而(er)是成为赋能实体经济转型升级的重要(yao)驱动力。

二、促进(jin)城乡区域协(xie)调发展(zhan)，构建发展新格局

四川地(di)域(yu)辽阔，区域发展不平衡是长期存在的挑战。为解决这一问题，四川省在政策层面着力于(yu)缩小差距，促进城乡区域的协调发展，构建更(geng)加平衡、协调的发展格局。

1.深入实施区域(yu)协调发展战略(lve)：四川省根据不同区域的资源禀赋(fu)和发展基础，制定差(cha)异化的发展政策。对于成都等中心城市，重点在于提升其作为区域(yu)经济中心、科技创新中心、文化中心的功能，发挥其(qi)辐射带动作(zuo)用。对于(yu)攀(pan)西地区，则侧(ce)重于依托其矿产和旅游资源，发(fa)展战略性矿产、钒钛、稀土等新材料产业(ye)，以及(ji)高端旅游业。

对于川(chuan)南、川东北等地区(qu)，则(ze)注重发展特色优势产业，如装备制造、轻工纺织、农(nong)产(chan)品深加工等(deng)，并加强(qiang)基础设施建设，改善发展环境。

2.推进以人为(wei)核(he)心的新型城镇(zhen)化：四川省坚持以人为核心的城镇(zhen)化发展理念，推动农业转移人口市民化(hua)，促进(jin)城乡要素双向流动。政策支持体现在放宽落户限制，健全(quan)基本公共服务随人口流动转移的机制，让更多农民工及其家属能够真正融入城市生活。注重提升县域经济发展水平，培育特色小城镇，推(tui)动城乡(xiang)融合发展，缩小城乡差距。

3.巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴有效衔接：在脱贫攻坚取得全面胜利的基础(chu)上，四川省将政策(ce)重(zhong)心(xin)转向乡村振兴。通过发展特色产业、壮(zhuang)大农村集体经济、推进(jin)农村人居环境整治、提升农村公共(gong)服务水平等措施，巩固脱贫攻坚成果，激发乡村内生发展动(dong)力。政策支持包括对乡村产业(ye)发展的财政(zheng)补贴、金融支(zhi)持，以及鼓励人才返乡(xiang)创业、引导城市优质资源下乡等。

三、优化要素配置，提升发展“软实力”

除了产业和区域协调，四川省还注重通过优(you)化(hua)要素配置和提升“软实力”，为经(jing)济发展提供(gong)更坚(jian)实的保障。

1.强(qiang)化人才支撑，打造人才高地：人才是第一资源。四川省持续优(you)化人(ren)才发展环境，实施更加积极、开放、有效的人才政策(ce)。这包括加大对高层次创新创业人才的引进力度，完善(shan)人才评价和激励机制，健(jian)全人才培养体系，鼓励高校、科研机构和企业加强人才交流与合作。

注重吸引和留住青年人才，为经济社会发展提供源源(yuan)不断的人才动力(li)。

2.推动绿色发(fa)展，夯实可持续根基：绿色发展是高质量发展的内在要求。四川(chuan)省(sheng)积极(ji)践行“绿水青山就是金山银山”的理念，出台政策鼓励发展绿色产业，如新能源、节(jie)能环保、生态旅游等。加强生(sheng)态环境保护，严格环境监管(guan)，推动能源结构优化，发展低碳经济，为经济发展注入可(ke)持续的动(dong)力。

3.深化改革开放，激发发展活力：持续深化经(jing)济体制改(gai)革，破除体制机制障碍，是激发经济活力的关键。四川省在(zai)行(xing)政审批、国资国企、财税金融等领域不(bu)断深化改革，优化资源配置效率。在开放方面，继续推进高水平对外开放，吸引外资，拓展国际合作，融入全球经济体系，为经济发展注入新的活力和机遇(yu)。

四川省的政策支持，绝非简单的“锦(jin)上添花”，而是切中(zhong)要害、精(jing)准发力。从聚焦科技创新(xin)，到优化营商环境，再到推(tui)动产业升级和(he)区域协调，每一个环节都体现了对经济发展规律的深刻理解和对未来趋(qu)势的(de)敏锐洞察。这些政策(ce)的落地生(sheng)根，正在不断激活四川经济发展的内生动力，为这(zhe)片充满希望的土地书写更加(jia)辉煌的篇章。

在政策的有力(li)引领下，四川正朝着建设经济强省、文化强省、美丽四川的宏伟(wei)目标稳步迈进，一个充满活力、充满希望的四川正展现在(zai)世界面前(qian)。

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图片来源：每经记者 阿德 摄

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