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美国337调查

陈风 2025-11-01 22:10:53

每经编辑｜阿古斯

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美国337调查(cha)：科技(ji)博(bo)弈的“利(li)剑”与(yu)企(qi)业的“达(da)摩(mo)克(ke)利斯(si)之剑”

在风(feng)云(yun)变(bian)幻的全球(qiu)化(hua)浪(lang)潮中，国际(ji)贸易(yi)不再仅仅(jin)是商(shang)品(pin)的流通(tong)，更(geng)演(yan)变成(cheng)一(yi)场(chang)场(chang)围(wei)绕技术、标(biao)准(zhun)和知识(shi)产权的激烈博弈。在(zai)这场没有(you)硝烟(yan)的战争(zheng)中(zhong)，美(mei)国(guo)国(guo)际贸易委员(yuan)会（ITC）发(fa)起(qi)的“337调查(cha)”宛如(ru)一(yi)把高悬于众多(duo)企(qi)业头(tou)顶的(de)“达(da)摩克利斯之(zhi)剑”，其影响(xiang)力之大(da)、破坏(huai)力(li)之强(qiang)，足以(yi)让不(bu)少(shao)企(qi)业(ye)经历“生(sheng)死(si)时(shi)速(su)”。

理解337调(diao)查，不仅(jin)是中国(guo)企业在海外市(shi)场搏击的(de)必(bi)修(xiu)课，更是(shi)维护自身(shen)核(he)心竞争力(li)和生存(cun)空(kong)间的(de)关键。

什么是(shi)337调查？“剑(jian)”从(cong)何(he)而来(lai)？

所谓(wei)“337调(diao)查”，是(shi)指(zhi)美(mei)国《1930年关税(shui)法(fa)》第337条(tiao)规(gui)定(ding)，ITC对涉及进(jin)口产品(pin)侵(qin)犯美国知(zhi)识产权（主(zhu)要是专利(li)权(quan)、商(shang)标(biao)权(quan)、著作(zuo)权(quan)）或(huo)其他不公(gong)平竞争行为的案件(jian)进行(xing)的调(diao)查(cha)。其核心(xin)在于，一旦调查认定进(jin)口(kou)产品(pin)存在(zai)侵权行为，ITC可(ke)以发布排除(chu)令，禁(jin)止(zhi)侵权产(chan)品进(jin)入美国市(shi)场，甚至(zhi)可(ke)以(yi)发(fa)布禁(jin)令，要求美国海(hai)关扣押和(he)禁止(zhi)被调(diao)查(cha)产品。

这(zhe)条“剑(jian)”的锋芒，主要(yao)指(zhi)向(xiang)“不公平(ping)贸易(yi)行(xing)为(wei)”和“不(bu)公平竞(jing)争”。在知识产(chan)权(quan)领域，最(zui)常见(jian)的便是专(zhuan)利(li)侵权。当一家(jia)美国企业认(ren)为某家(jia)外(wai)国企业(ye)（包括中国企业）的进(jin)口(kou)产(chan)品侵(qin)犯了(le)其在美(mei)国(guo)拥有的(de)专利(li)权(quan)时，便可以(yi)向ITC提起(qi)诉讼(song)。不同(tong)于(yu)在美(mei)国(guo)法院的(de)专(zhuan)利诉(su)讼，337调查(cha)的最大特(te)点是(shi)其“快速性”和“即(ji)时性(xing)”。

ITC的调(diao)查(cha)周(zhou)期通(tong)常较短，一(yi)般(ban)在12-18个月内就(jiu)能做出裁决，远(yuan)快于美国(guo)法院(yuan)动辄数年的(de)审(shen)理(li)周(zhou)期。这种快(kuai)速性(xing)，意(yi)味着(zhe)一(yi)旦(dan)被(bei)卷入，企业将面(mian)临巨大的(de)成本和(he)时(shi)间压(ya)力。

为何企业会(hui)成为“靶子”？“剑”的(de)指向(xiang)性分析

337调(diao)查之(zhi)所以(yi)备受关注，在于(yu)它成(cheng)为了(le)一些(xie)美国(guo)企业(ye)，特别是科(ke)技巨(ju)头，用来维护其(qi)知(zhi)识(shi)产权(quan)、限制竞(jing)争对(dui)手(shou)、乃至(zhi)“围(wei)堵”新(xin)兴(xing)产(chan)业的重(zhong)要工(gong)具。对于中(zhong)国(guo)企(qi)业(ye)而言(yan)，随着“中(zhong)国制造(zao)”向“中国(guo)创造”的转(zhuan)型，越来(lai)越(yue)多的中国(guo)企业开始在全(quan)球舞台上崭露(lu)头角(jiao)，尤(you)其(qi)是在5G通信(xin)、人(ren)工智能(neng)、新能(neng)源汽车、高端制(zhi)造等前沿(yan)科技领(ling)域(yu)。

技(ji)术(shu)进(jin)步(bu)往往伴随(sui)着知(zhi)识(shi)产权的(de)密(mi)集，也更容(rong)易(yi)触(chu)发知识产权(quan)纠纷。

中(zhong)国企(qi)业为(wei)何(he)容(rong)易成(cheng)为337调(diao)查(cha)的“靶子”？

快(kuai)速(su)的(de)技术追赶(gan)与知识(shi)产(chan)权布(bu)局的差异(yi)。中国企业(ye)在(zai)某些领(ling)域(yu)的(de)技术创新(xin)速度(du)惊人，但与(yu)此在(zai)某些(xie)关(guan)键(jian)核(he)心(xin)技术(shu)上，或(huo)许仍存(cun)在(zai)对现有专利的依赖(lai)或模仿。若(ruo)未能(neng)充分(fen)进行专利(li)检索和规(gui)避设(she)计，或者在海(hai)外(wai)市(shi)场的知识产权(quan)布局不够完(wan)善，就可能在(zai)产(chan)品出口美国时(shi)，无意间(jian)踩(cai)到“雷(lei)区”。

市(shi)场(chang)竞争(zheng)的(de)白热(re)化(hua)。当(dang)中国企(qi)业的(de)产(chan)品凭(ping)借成本优(you)势或技术(shu)创新在美(mei)国市(shi)场(chang)占(zhan)据一(yi)席(xi)之地时，原有(you)的市(shi)场领(ling)导者(zhe)或竞(jing)争对(dui)手，为了维护其(qi)市场(chang)份额(e)和利润(run)，可(ke)能会选(xuan)择通过(guo)337调查(cha)来(lai)设(she)置贸(mao)易壁(bi)垒，达(da)到“零(ling)和博弈”的目(mu)的(de)。

再(zai)次(ci)，全球知识产权(quan)保(bao)护意识(shi)的提升。随(sui)着全(quan)球对知识产权(quan)保护的(de)日益重视，以及美国在贸(mao)易政(zheng)策上的(de)调整，利用(yong)337调(diao)查(cha)来保护本(ben)国产(chan)业和(he)知(zhi)识产权(quan)，逐渐(jian)成为一种(zhong)常(chang)态(tai)化的贸易(yi)救济手段(duan)。

诉(su)讼(song)的“一站(zhan)式”优势(shi)。相较(jiao)于美国法(fa)院漫(man)长(zhang)的诉讼(song)过(guo)程(cheng)，337调查(cha)的快(kuai)速裁决和(he)具有(you)强制力的(de)排除令，使得(de)ITC成为不(bu)少美国权利人(ren)更青睐的维权(quan)平(ping)台。尤其(qi)是对于那些希(xi)望快(kuai)速(su)阻止竞(jing)争(zheng)对手产(chan)品(pin)进入美(mei)国市场(chang)的(de)企业来说(shuo)，ITC的(de)效(xiao)率优势显而易(yi)见(jian)。

“达摩克利(li)斯之剑(jian)”的(de)威(wei)力：一(yi)旦被(bei)卷入(ru)，后果几何(he)？

一旦(dan)被(bei)列入337调查(cha)的(de)被告(gao)，企业(ye)将面(mian)临(lin)一(yi)系列(lie)严峻的挑战：

巨(ju)大(da)的(de)经济(ji)成本(ben)：337调查(cha)的(de)诉(su)讼(song)程(cheng)序(xu)复杂，需(xu)要聘请高水平的美(mei)国律师团(tuan)队，进(jin)行(xing)证(zheng)据(ju)收(shou)集、案(an)件辩护、专(zhuan)家证人支持等，这些都将(jiang)产(chan)生巨额的法(fa)律费用，往(wang)往动辄数百万(wan)美(mei)元(yuan)。时间成(cheng)本和精力(li)消耗：调(diao)查周期虽然相对(dui)较短，但(dan)整(zheng)个过程(cheng)对(dui)企业管(guan)理层和(he)技(ji)术(shu)团队(dui)的(de)精(jing)力(li)消耗是巨(ju)大(da)的，可能(neng)导致(zhi)企(qi)业无法(fa)专注于核(he)心业(ye)务的发展和(he)技(ji)术创新(xin)。

市(shi)场(chang)准(zhun)入的风(feng)险：最直(zhi)接也是最(zui)严重的后果，就(jiu)是ITC可(ke)能发布的(de)排除令。一旦(dan)被(bei)禁(jin)止(zhi)进入美(mei)国(guo)市场(chang)，对于(yu)高度(du)依赖(lai)美国市(shi)场的企(qi)业(ye)而言，无(wu)疑(yi)是毁灭性(xing)的(de)打击(ji)，可能导(dao)致销售(shou)额急(ji)剧下(xia)滑，甚至被迫退出该(gai)市场。对品(pin)牌声誉的损害(hai)：被(bei)起(qi)诉侵犯(fan)知识产(chan)权，本(ben)身(shen)就可能(neng)对企业的品牌(pai)形象和市(shi)场信(xin)誉造(zao)成负(fu)面影(ying)响，导(dao)致客(ke)户和(he)合(he)作(zuo)伙(huo)伴的担(dan)忧。

后续的连锁(suo)反应：ITC的(de)裁决(jue)可(ke)能还会影(ying)响(xiang)到(dao)企业在(zai)其(qi)他(ta)市(shi)场的(de)知识产权(quan)状况(kuang)，甚至可能(neng)被(bei)其他国(guo)家或(huo)地区效(xiao)仿(fang)。

因此，面对(dui)337调查，企业绝不(bu)能掉(diao)以轻心(xin)。它(ta)不仅(jin)仅是(shi)一场知识产(chan)权(quan)的争(zheng)夺(duo)，更是一场关(guan)乎企(qi)业生(sheng)死存亡的“硬仗(zhang)”。了(le)解(jie)其(qi)规(gui)则，防(fang)患于未然，是(shi)每(mei)一位“走(zou)出(chu)去”的企(qi)业必须具备(bei)的战略(lve)眼(yan)光。

“剑(jian)”已出(chu)鞘：如何应(ying)对美国337调(diao)查的(de)挑战？

在美国337调(diao)查(cha)的复杂棋局(ju)中，企(qi)业绝非只(zhi)能被(bei)动挨打。虽(sui)然其门槛不高(gao)、效率极快(kuai)，但只(zhi)要企(qi)业能够采(cai)取积极有效的(de)应(ying)对策(ce)略(lve)，便有(you)机会化(hua)解危(wei)机，甚至(zhi)将(jiang)挑战转化为机遇。这是一场智慧与策(ce)略的较量(liang)，需要(yao)企(qi)业具备前瞻(zhan)性的视野(ye)和坚(jian)韧不(bu)拔(ba)的决心(xin)。

“兵(bing)马(ma)未(wei)动(dong)，粮草(cao)先行”：主动(dong)预防(fang)是(shi)最佳(jia)策(ce)略

在(zai)很(hen)多(duo)情(qing)况(kuang)下(xia)，337调(diao)查的发(fa)生并非(fei)全然是(shi)“意外”。企业若能提前布(bu)局，就(jiu)能(neng)大(da)大(da)降低被调查(cha)的风(feng)险。

强(qiang)化知识产(chan)权的“防火墙”：

自主研(yan)发与专利(li)布局：这是(shi)最根(gen)本的(de)应(ying)对之(zhi)道(dao)。投入足够的研发资源(yuan)，开发(fa)具(ju)有自主(zhu)知识产(chan)权的(de)核心(xin)技术(shu)，并积(ji)极(ji)在(zai)美国申请(qing)专(zhuan)利。构建(jian)强大的专(zhuan)利组合(he)，形(xing)成(cheng)技术壁(bi)垒，既能(neng)保护自(zi)身，也能(neng)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度上震(zhen)慑潜在的侵(qin)权(quan)指控(kong)。专利(li)检(jian)索(suo)与规避设(she)计：在产品研发(fa)初期，就应进行充分的专(zhuan)利(li)检索，了(le)解(jie)是(shi)否存在潜(qian)在的(de)侵权风(feng)险。

一旦(dan)发(fa)现(xian)可能(neng)触(chu)及(ji)他人专利，及时(shi)进行(xing)技(ji)术方案(an)的(de)规避设(she)计，避免直(zhi)接侵权(quan)。“白(bai)名单(dan)”与“非(fei)侵权(quan)意见书(shu)”：为关键(jian)产(chan)品(pin)聘(pin)请(qing)专业的(de)知(zhi)识产权律(lv)师，出具“非(fei)侵权(quan)意(yi)见书(shu)”。虽(sui)然非(fei)侵权意见(jian)书并非万(wan)能，但在某(mou)些(xie)情况下(xia)，能够(gou)作为(wei)企业善意(yi)抗辩(bian)的有力证(zheng)据。

审慎的市场(chang)进入策(ce)略：

充分(fen)的(de)市(shi)场调研：在(zai)将产品推向美(mei)国市场前，进行(xing)深入(ru)的(de)市场(chang)调(diao)研，了(le)解目标(biao)市(shi)场的(de)主(zhu)要竞争(zheng)对手(shou)及其(qi)专利布局。知(zhi)识产(chan)权(quan)尽职(zhi)调查：对于(yu)重(zhong)要的合(he)作项(xiang)目或并购，务必(bi)进行全面的知识产(chan)权(quan)尽职调(diao)查，避免“接(jie)盘(pan)”潜在的知识产权(quan)纠纷。

建立(li)完善(shan)的内部(bu)知识产(chan)权管(guan)理体(ti)系：

定(ding)期的(de)知(zhi)识(shi)产权(quan)培训：对研(yan)发、生(sheng)产(chan)、销售等(deng)部门(men)的员工进行(xing)知(zhi)识产权保护意识和相关法律(lv)法规(gui)的培训。知(zhi)识(shi)产(chan)权预警机(ji)制：建(jian)立(li)监测竞(jing)争对手专(zhuan)利动(dong)态的机(ji)制，及时(shi)发现潜(qian)在的风险(xian)。

“临阵磨(mo)枪，不(bu)快也光(guang)”：被动(dong)应(ying)对的制胜(sheng)法宝

一旦收到ITC的立(li)案(an)通知(zhi)，企(qi)业切(qie)记(ji)不(bu)可慌(huang)乱，而(er)应(ying)迅(xun)速(su)启(qi)动(dong)应(ying)急预案。

组建高(gao)效的应诉团队：

核心领导层：由企业(ye)高层(ceng)直接(jie)负(fu)责，确(que)保(bao)决策(ce)的迅速和资源的支(zhi)持。专业律师(shi)团(tuan)队(dui)：选择经(jing)验丰富、擅(shan)长337调(diao)查的美国律师(shi)事务(wu)所。律师的(de)选择(ze)至(zhi)关重要(yao)，他(ta)们(men)不(bu)仅需要(yao)懂法(fa)律(lv)，更需要(yao)懂技(ji)术，懂中(zhong)国企业(ye)的文(wen)化(hua)和(he)运作模(mo)式。内部技术(shu)专家：企业内(nei)部的技(ji)术人(ren)员应(ying)积极配合(he)律师(shi)，提(ti)供(gong)技术(shu)细节(jie)、背(bei)景信息(xi)，并协(xie)助进行证(zheng)据的收集和分(fen)析(xi)。

知识产(chan)权部(bu)门：作(zuo)为内部的协调枢纽(niu)，负责(ze)沟通(tong)、资料整理(li)和信(xin)息传(chuan)递。

制定周密(mi)的应诉(su)策略(lve)：

全面(mian)分(fen)析案(an)情：仔(zai)细研究(jiu)投诉(su)状，准确理(li)解对(dui)方的指控(kong)内容、涉(she)案(an)专(zhuan)利(li)、以及(ji)ITC的调查(cha)范围。选择合(he)适的(de)抗辩理(li)由：常见(jian)的抗辩(bian)理(li)由包(bao)括：不(bu)侵权（对方(fang)专(zhuan)利权利要(yao)求(qiu)解释不符(fu)，或者被诉侵权(quan)产品(pin)不包含权(quan)利要(yao)求(qiu)所记载的(de)技(ji)术特(te)征）、专利无(wu)效（对(dui)方专(zhuan)利本(ben)身存(cun)在缺陷，不(bu)应被(bei)授予(yu)专利(li)权）、技术(shu)规避、举(ju)证不(bu)足(zu)、不(bu)符合ITC管辖(xia)要(yao)件（例如(ru)，不符(fu)合“国(guo)内产业”要求、不影响(xiang)美国(guo)国(guo)内相关(guan)产业(ye)等）等。

积极(ji)主(zhu)动的沟(gou)通：与ITC的行政(zheng)法官(guan)（ALJ）和(he)ITC的(de)律师（OST）保(bao)持(chi)积(ji)极、有(you)效(xiao)的(de)沟(gou)通(tong)，但(dan)务必谨慎(shen)，所(suo)有沟(gou)通都(dou)应在(zai)律师的指导下(xia)进行(xing)。

灵(ling)活运用(yong)“和解”与“技(ji)术合作(zuo)”：

寻(xun)求和(he)解：在(zai)337调(diao)查的(de)早期阶段，如(ru)果条(tiao)件允(yun)许，可以考(kao)虑与(yu)原告进行和解(jie)谈判。和解(jie)不仅(jin)可以(yi)避免巨额(e)的诉讼费用，更(geng)重要(yao)的是能够(gou)避免(mian)被(bei)发布排(pai)除令，保(bao)住(zhu)美国(guo)市(shi)场。技术许(xu)可与(yu)合作：通过技(ji)术(shu)许可协(xie)议，支(zhi)付一定(ding)的(de)费用或分享部(bu)分收(shou)益，获得使用相(xiang)关专(zhuan)利(li)的(de)权利，也(ye)可以是(shi)解决(jue)纠(jiu)纷(fen)的(de)一种(zhong)有(you)效途(tu)径。

关注ITC的(de)“公共利益(yi)”考量(liang)：

影响(xiang)美(mei)国国内(nei)产业：337调(diao)查(cha)的一(yi)项重要考(kao)量因(yin)素是(shi)“是否(fou)损害(hai)美(mei)国国(guo)内(nei)相关(guan)产业”。企(qi)业(ye)在辩(bian)护(hu)过(guo)程中，可(ke)以(yi)提供证据(ju)证(zheng)明(ming)其产品对美国国内产业(ye)的正(zheng)面贡(gong)献(xian)，例如，为(wei)美(mei)国消费(fei)者提(ti)供了更(geng)优质、更(geng)经济的产品，促(cu)进了市(shi)场竞争，甚至(zhi)为(wei)美国带来了就业机会(hui)等。公共(gong)健康与安全：若(ruo)被(bei)诉产(chan)品(pin)涉(she)及公(gong)共健(jian)康和(he)安(an)全(quan)，企业可以(yi)强调(diao)其(qi)产(chan)品的重(zhong)要性(xing)，并(bing)主张(zhang)不(bu)应被轻(qing)易排(pai)除出(chu)市(shi)场(chang)。

“润物(wu)细无(wu)声”：长远布(bu)局(ju)，化解(jie)“剑(jian)”的(de)威胁(xie)

337调(diao)查并(bing)非孤立的事件(jian)，它折射出全球(qiu)知(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)保护(hu)趋(qu)严的(de)大(da)背景(jing)。中(zhong)国企业要(yao)真正“走出(chu)去(qu)”，并“走(zou)得(de)稳”，必(bi)须将知识产权战(zhan)略置(zhi)于(yu)企(qi)业发(fa)展(zhan)的(de)核心(xin)位置(zhi)。

建立(li)全球(qiu)知(zhi)识产(chan)权(quan)布局：不仅(jin)在中(zhong)国，更(geng)要在主(zhu)要(yao)出口市场(chang)，如美(mei)国、欧洲、日本等(deng)，积极(ji)进(jin)行(xing)专利(li)布(bu)局(ju)，形成多层(ceng)次、立(li)体(ti)化(hua)的保护网(wang)络。提升(sheng)自(zi)主创(chuang)新(xin)能(neng)力(li)：持(chi)续(xu)加(jia)大(da)研(yan)发投(tou)入，鼓(gu)励技(ji)术创(chuang)新，掌握核心技(ji)术，从根本上减(jian)少对他人的依(yi)赖。关注国(guo)际贸易规(gui)则：密(mi)切关(guan)注国际贸(mao)易规(gui)则和(he)政策的变(bian)化，理解并(bing)适应(ying)不同(tong)国家(jia)的法律法规。

加(jia)强行(xing)业交(jiao)流(liu)与合(he)作(zuo)：与行业(ye)内的其(qi)他企业(ye)、研(yan)究(jiu)机(ji)构、以及海(hai)外的(de)伙伴建立良(liang)好(hao)的合作关系(xi)，形(xing)成信息(xi)共享和(he)风险共担的机制。

美(mei)国337调(diao)查，是(shi)国(guo)际贸易(yi)中的一道(dao)“硬朗”的风景线(xian)。它既(ji)是挑战，也(ye)是(shi)一面(mian)镜(jing)子(zi)，照出企(qi)业(ye)在(zai)知(zhi)识产权(quan)保护(hu)和全(quan)球化(hua)经营方面存(cun)在的(de)不(bu)足。只有(you)那(na)些真正具(ju)备创(chuang)新能(neng)力、注重知(zhi)识产(chan)权保护(hu)、并能灵(ling)活(huo)应(ying)对(dui)国际规(gui)则的(de)企业，才(cai)能(neng)在这(zhe)场科(ke)技与(yu)贸易(yi)的(de)较(jiao)量中(zhong)，乘风破浪(lang)，行稳致远(yuan)。

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图片来源：每经记者陈佑竹摄