每经编辑｜陈泳均    

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中国县市(shi)的(de)直(zhi)观印(yin)象：地域大(da)小与(yu)层(ceng)级(ji)分明(ming)

在中(zhong)国，我(wo)们对(dui)“县”和“市”的(de)认(ren)知(zhi)往往(wang)是基于地(di)域大(da)小和行政(zheng)级别。一(yi)般来说，“市”会比“县(xian)”在面积和人口上更(geng)大，也承担着更高级别的(de)行政(zheng)管理职(zhi)能。城市(shi)是经(jing)济(ji)、文(wen)化、交(jiao)通(tong)的中(zhong)心(xin)，而县(xian)往往(wang)是(shi)其(qi)辐射(she)和管(guan)辖的(de)区域。这(zhe)种(zhong)层层递进(jin)、市域(yu)大于(yu)县域(yu)的直(zhi)观感受，已(yi)经深深地(di)根植(zhi)在我(wo)们(men)对(dui)行政(zheng)区划的(de)理解之(zhi)中。

这(zhe)种划分(fen)方(fang)式，也方(fang)便了我(wo)们理(li)解(jie)各级政(zheng)府的(de)管辖(xia)范围和权(quan)力边(bian)界，便(bian)于国(guo)家进(jin)行统(tong)一(yi)规划和管(guan)理(li)。

日(ri)本的“县(xian)”与(yu)“市(shi)”：一场(chang)颠覆(fu)认知(zhi)的奇(qi)幻(huan)之旅

当(dang)我们把目光投(tou)向日本(ben)，就会(hui)发(fa)现一(yi)个令人(ren)大(da)跌眼镜的(de)现实(shi)：在日本，我们熟(shu)悉的“县(xian)”的(de)面积(ji)，竟(jing)然(ran)经(jing)常比“市(shi)”还要大得(de)多(duo)！这(zhe)不禁让人(ren)产(chan)生(sheng)疑问(wen)：日(ri)本的行(xing)政区(qu)划究竟是(shi)怎么规(gui)定的(de)？为(wei)什(shen)么(me)会出现这种(zhong)“县(xian)大市小”的(de)反(fan)常(chang)现象？这背(bei)后又(you)隐藏(cang)着(zhe)怎(zen)样(yang)的历史演变(bian)与(yu)治理逻辑？

“县(xian)”：日本地方(fang)自治的基石(shi)

要(yao)理解日本的行政区(qu)划，首先要明(ming)白(bai)“县(xian)”（Prefecture）在(zai)日本地方(fang)自治体系中的(de)核心(xin)地(di)位(wei)。日本(ben)将全(quan)国划(hua)分(fen)为(wei)47个“都道(dao)府县”，这(zhe)是日(ri)本最(zui)基本、最高(gao)层级的地(di)方行政(zheng)单位。你(ni)可以(yi)将“县”理解(jie)为中(zhong)国的“省(sheng)”，但又有(you)所不同。每个“县”都(dou)有(you)自(zi)己的知(zhi)事（县长）、议(yi)会和预算(suan)，拥有(you)较大(da)的自主权(quan)，负责管理辖区(qu)内的教育(yu)、卫生(sheng)、交通、消防(fang)、经济发展(zhan)等(deng)诸(zhu)多(duo)事务。

“县(xian)”的设立，可(ke)以追(zhui)溯到(dao)明(ming)治(zhi)维新(xin)时期。当时，日本(ben)为了加强中央集(ji)权，废除了(le)旧有的藩国(guo)制度(du)，改(gai)设了“县(xian)”。随着历史的发(fa)展，这些(xie)“县”逐渐(jian)演(yan)变(bian)成(cheng)了今天(tian)我们看(kan)到(dao)的具(ju)有高度(du)自(zi)治权的地(di)方行(xing)政单(dan)位。它们(men)是连接(jie)中央(yang)政(zheng)府与基层(ceng)民(min)众的桥梁(liang)，是日(ri)本地(di)方治理的坚实基石(shi)。

“市”：从(cong)城镇(zhen)到都(dou)市(shi)，形(xing)态各异

与(yu)“县(xian)”的相对(dui)统一(yi)性不同，日(ri)本的(de)“市(shi)”（City）则(ze)呈(cheng)现(xian)出更(geng)加多样(yang)化的形(xing)态。在日本，“市”的设立，通(tong)常是基(ji)于人(ren)口(kou)规(gui)模、经(jing)济(ji)发展水(shui)平和(he)城镇(zhen)化(hua)程度。一个(ge)达到(dao)一定标(biao)准的(de)城(cheng)镇，可(ke)以(yi)申请(qing)升级为“市(shi)”。因此，日本(ben)的“市(shi)”在规(gui)模、人(ren)口和(he)经济(ji)实(shi)力(li)上，差(cha)异巨大。

有些“市(shi)”，特别(bie)是(shi)那(na)些曾(ceng)经的(de)历(li)史名城(cheng)或经济(ji)发达(da)的(de)地区(qu)，可能会拥有庞(pang)大(da)的(de)人口(kou)和广阔的城(cheng)区(qu)，甚至在面积上(shang)也能与(yu)一些(xie)小县匹(pi)敌。但更多(duo)的情(qing)况(kuang)是，日本(ben)的“市”可能只(zhi)是一个相对集中(zhong)的城(cheng)镇区(qu)域，其(qi)管辖范(fan)围并(bing)不算(suan)特别(bie)广阔。

县(xian)域大于市(shi)域(yu)：历(li)史的沉淀与现(xian)实(shi)的考(kao)量

为(wei)何(he)会出(chu)现(xian)“县(xian)域(yu)大于(yu)市域”的(de)普(pu)遍(bian)现象呢(ne)？这(zhe)主要(yao)是由以下(xia)几个(ge)原因造成的：

“县”的(de)边(bian)界，历(li)史的(de)印(yin)记：“县”的行政(zheng)区划(hua)，很大程度上是(shi)基(ji)于(yu)历史(shi)上的(de)旧国(guo)名、地(di)理(li)单(dan)元(yuan)或军事(shi)区域(yu)划分而来(lai)，具有较(jiao)强(qiang)的历史延(yan)续(xu)性。这些(xie)历史形(xing)成(cheng)的“县”，其范(fan)围(wei)往往覆(fu)盖了广(guang)阔(kuo)的(de)山地(di)、森林、乡村以(yi)及若干城(cheng)镇。“市(shi)”的(de)设(she)立(li)，后天的(de)发展(zhan)：“市”的设立(li)和(he)扩大(da)，则更多(duo)是根据(ju)城镇化(hua)的发展和(he)人口(kou)的(de)聚集(ji)来(lai)确定的。

许(xu)多“市”是在(zai)原(yuan)有城(cheng)镇(zhen)的(de)基(ji)础上(shang)发展(zhan)起来(lai)的，其行(xing)政(zheng)边界的划(hua)定，往(wang)往(wang)以城(cheng)区为(wei)核心，向外辐射(she)，但很难(nan)一下子就(jiu)囊(nang)括(kuo)整个(ge)县域(yu)的广(guang)阔区域(yu)。乡(xiang)村的归属(shu)：在日本，“市(shi)”的管辖范围主(zhu)要集中在城(cheng)镇区域(yu)。而广大农(nong)村地区(qu)，以及一(yi)些规模较(jiao)小的(de)城镇，则往往属(shu)于“町”（Town）或“村(cun)”（Village），这(zhe)些(xie)“町”和“村”又隶属于更高级别(bie)的(de)“市”或(huo)直接隶属于“县”。

这意味(wei)着(zhe)，一个“县”的(de)广阔(kuo)地(di)域(yu)，可(ke)能(neng)包(bao)含(han)了多个“市(shi)”、“町”和(he)“村”，而“市(shi)”的(de)面积，就(jiu)自然地被“县(xian)”所包容(rong)了。行(xing)政管理(li)效率(lv)：这种(zhong)划分方式，也一(yi)定程(cheng)度上考(kao)虑(lv)了(le)行政管理的效率(lv)。将广阔的(de)区域(yu)划(hua)分(fen)给“县”来统一管理，可(ke)以更(geng)好地(di)协调区域内的资(zi)源(yuan)，应对自然灾害(hai)，发展(zhan)区域经济(ji)，而将具体(ti)的城(cheng)镇管(guan)理职能交(jiao)给“市”来负(fu)责，则(ze)能更(geng)精(jing)细(xi)化地(di)服务(wu)于城镇居(ju)民。

日(ri)本的(de)行(xing)政(zheng)区(qu)划(hua)层级：从(cong)“国”到“町?村”的脉络(luo)

为了更清晰(xi)地理解日本(ben)的行(xing)政区划(hua)，我们(men)可(ke)以将(jiang)其(qi)大(da)致(zhi)分(fen)为以下几(ji)个层级(ji)：

“国”（Country）：即(ji)日本国(guo)，这是(shi)最高(gao)层(ceng)级。“都?道?府(fu)?县(xian)”（Prefectures）：这是(shi)日本的一(yi)级行(xing)政区，共47个，是地(di)方自治(zhi)的基本(ben)单位，拥(yong)有(you)较大的自(zi)治权(quan)。它们(men)承担(dan)着中央政府与地方之(zhi)间(jian)的(de)沟(gou)通与管(guan)理(li)职能，负(fu)责(ze)制(zhi)定并(bing)实施(shi)本区(qu)域(yu)的政(zheng)策。

“市(shi)?町?村(cun)”（Cities,Towns,Villages）：这是日本(ben)的(de)二(er)级行(xing)政区(qu)，直接(jie)隶属于“都道府(fu)县”。“市”通常是人口(kou)密集(ji)、经(jing)济(ji)发达的(de)城(cheng)镇区域；“町”和(he)“村”则(ze)相对规模较(jiao)小，多为农(nong)村或(huo)人口稀(xi)少的地区(qu)。这些(xie)二(er)级(ji)行政单(dan)位(wei)负责具体的(de)基层行政(zheng)管理，如(ru)户(hu)籍、教育、垃圾(ji)处理、地方(fang)交(jiao)通(tong)等。

“特别(bie)区(qu)”：东京的独(du)特性

在提(ti)及日本(ben)行(xing)政区(qu)划时，我(wo)们(men)不得(de)不提(ti)及(ji)其首都东(dong)京。东京(jing)并非(fei)一个单纯的“都”，而是由(you)23个(ge)“特别(bie)区(qu)”（SpecialWards）组成(cheng)。这些特(te)别(bie)区在(zai)功(gong)能上(shang)非常接(jie)近(jin)于“市”，拥有自己的区(qu)长和区议(yi)会，负(fu)责大(da)部分(fen)的市(shi)级行政事(shi)务。它们在法(fa)律地位(wei)上仍(reng)隶属(shu)于“东京(jing)都(dou)”，由(you)东(dong)京都(dou)政府负(fu)责统一(yi)协调(diao)和部(bu)分(fen)管(guan)理(li)。

这种(zhong)特(te)殊的(de)设(she)置(zhi)，反映了东(dong)京作为超(chao)级大(da)都市(shi)的(de)复(fu)杂性(xing)，以及(ji)在(zai)保(bao)持整体(ti)性的赋予各(ge)个(ge)区域更大自主权的考(kao)量。

“政(zheng)令指(zhi)定都市”：超(chao)级城(cheng)市的特殊待遇(yu)

为(wei)了(le)更好(hao)地管理人口庞(pang)大(da)、经济(ji)发达的(de)大城市，日本还(hai)设立(li)了“政(zheng)令指定都(dou)市”（Ordinance-designatedcities）。这(zhe)些城(cheng)市通常人口在50万以上，并(bing)且经(jing)济、文(wen)化、交通(tong)等各方(fang)面都具有(you)重(zhong)要的地位(wei)。成(cheng)为政(zheng)令(ling)指定都(dou)市后，这些(xie)城市(shi)将获(huo)得(de)比普通(tong)市更多(duo)的行政(zheng)权限，可以(yi)自行(xing)承担(dan)一部分本(ben)应由(you)都道府县(xian)负责的(de)行政事务，例(li)如道(dao)路建(jian)设、环境保(bao)护、福(fu)祉服务(wu)等(deng)。

这使(shi)得这些(xie)大(da)城市能够更灵(ling)活地应对自身的城(cheng)市发展需求。

中(zhong)国与日本行政(zheng)区划(hua)的对比：各(ge)有所长(zhang)

对(dui)比中(zhong)国和日(ri)本的行(xing)政(zheng)区划，我(wo)们可(ke)以看到各自的(de)特点：

层(ceng)级与密(mi)度：中国(guo)的行(xing)政(zheng)区划层级更(geng)多(duo)，从省、市、县到乡(xiang)镇，层层递进，管(guan)辖范围(wei)清晰。日(ri)本的(de)层级(ji)相对较(jiao)少(shao)，以“县(xian)”为核(he)心(xin)，再下设(she)“市(shi)”、“町”、“村”，显(xian)得更为简(jian)洁。地(di)域(yu)与管理(li)：中国(guo)的(de)“市(shi)”往往面积(ji)广(guang)阔(kuo)，覆盖(gai)区域大。日(ri)本(ben)的(de)“市”则更(geng)侧(ce)重于城镇区(qu)域，而广(guang)阔的非(fei)城(cheng)镇(zhen)区(qu)域则(ze)被(bei)包含在(zai)“县(xian)”或(huo)“町?村”的管(guan)辖之(zhi)下。

自(zi)治(zhi)与(yu)管理：日(ri)本的(de)“县”和“市(shi)”都(dou)拥(yong)有较(jiao)高的自治(zhi)权(quan)，能(neng)够(gou)根据自身情(qing)况制定政(zheng)策。中国的行政(zheng)管理(li)则更强(qiang)调(diao)中央的统(tong)一领导和(he)规(gui)划。

为何要了(le)解日(ri)本的(de)行政区划？

了解(jie)日(ri)本(ben)的行政(zheng)区划(hua)，不(bu)仅仅(jin)是为(wei)了满足好奇心，更是(shi)为了更(geng)好地理(li)解日(ri)本(ben)的社会(hui)运作、文化特(te)色(se)和历史沿革。

理(li)解地方治理：它帮助(zhu)我们理(li)解(jie)日本如(ru)何(he)进行地方(fang)治理(li)，如何(he)平(ping)衡(heng)中央与地(di)方、城市(shi)与乡村(cun)的关(guan)系。探索地(di)域差异：不(bu)同的(de)“县(xian)”和(he)“市(shi)”，在经济(ji)发展、文(wen)化习俗(su)、自(zi)然风(feng)光等方(fang)面都存在着(zhe)巨大的(de)差(cha)异。了解(jie)行(xing)政区(qu)划，是深(shen)入探(tan)索这些地(di)域(yu)差异(yi)的起点(dian)。规划(hua)旅行(xing)与生(sheng)活：无(wu)论是(shi)计划(hua)一次(ci)日(ri)本(ben)深度游(you)，还(hai)是考虑在(zai)日(ri)本生活(huo)，对行(xing)政区(qu)划的了解(jie)，都能帮助你更(geng)清(qing)晰地规划(hua)行(xing)程，更(geng)好地(di)适应当地的环境。

洞(dong)察日本社会：行(xing)政区(qu)划(hua)的(de)背(bei)后，是日本社(she)会结(jie)构、人(ren)口分布(bu)、历(li)史变(bian)迁(qian)的(de)缩(suo)影(ying)。通(tong)过(guo)它们，我们(men)可以更深刻地(di)洞(dong)察(cha)日(ri)本(ben)社会的方(fang)方面面。

结语(yu)：一(yi)图胜千言(yan)，一(yi)探日本(ben)的行政脉(mai)络

日本(ben)的(de)行政(zheng)区划，确(que)实是一个(ge)充(chong)满趣(qu)味(wei)且(qie)值得(de)深入探讨(tao)的话题。那(na)“县比(bi)市(shi)还(hai)要大”的(de)现(xian)象，并(bing)非偶然(ran)，而是历(li)史、地(di)理、文(wen)化与政治(zhi)因(yin)素共同作用的结果。下一(yi)次当你看到日本(ben)的地图时(shi)，不妨(fang)多(duo)留意一下(xia)那(na)些“县(xian)”与(yu)“市(shi)”的边界，它们背(bei)后，蕴藏着一(yi)个(ge)国家(jia)地方治(zhi)理的(de)独(du)特(te)智慧和(he)生动(dong)故事。

这(zhe)不仅(jin)仅是地理(li)上的划(hua)分，更是(shi)日本社(she)会(hui)肌(ji)理的生(sheng)动(dong)展(zhan)现。

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图片来源：每经记者 陈韵 摄

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