每经编辑｜陈程    

当地时间2025-11-02,,57pao强力吊色

基层治理的“小(xiao)马”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化进程中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着国家肌(ji)体的(de)健康运转。一股“小马拉大车(che)”的困境，正悄(qiao)然束缚着基层治理的脚步，成为亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大(da)车”，形象地描绘了基层组织在面(mian)对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力(li)不逮、动力不(bu)强(qiang)的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力(li)量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层(ceng)承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治(zhi)理职责。

这种“小马拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果(guo)。

一是体制机制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在(zai)着(zhe)一定的不匹配(pei)。一方(fang)面(mian)，国家赋予了(le)基(ji)层越来越多(duo)的管理和服务职能(neng)，要(yao)求其承担起“最(zui)后一公里”的责任；另一方(fang)面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与(yu)“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分(fen)解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务时，常常面临(lin)“协(xie)调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇难为无米之炊”。基(ji)层治理的有效开展，离不开充足的资金(jin)、技术、人才等要素(su)支撑。现实中，大多数基(ji)层单(dan)位普遍面临着财政收入低(di)、可用资金少的问(wen)题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层(ceng)工作往往薪酬待遇不高、职业发展(zhan)空间有限(xian)，导(dao)致优秀人才“下不去(qu)”、留不(bu)住，专业化、年轻化的工作队伍(wu)建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些(xie)基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率(lv)。

三是权责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党(dang)和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务(wu)群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的(de)模式下，他们常(chang)常承受着巨大的工作压力。一(yi)项项新的任务、一(yi)次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作战”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作为(wei)”“慢作为”等现象，最终损害的(de)是基层治理的整体效能。

四是能(neng)力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对(dui)美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和(he)外延不断拓展，对基(ji)层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情(qing)引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部(bu)更是显得(de)力不(bu)从心。

“小马拉大车”的困境，如同(tong)一(yi)个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系(xi)列连锁反应，例如：服务群众不(bu)到(dao)位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受(shou)阻(zu)，影响(xiang)区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从体制机(ji)制、资源配置、人才队伍、科(ke)技赋能等多个维度，进行系统性(xing)、整体性的重塑与(yu)革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼(pan)的“大车”，能(neng)够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美(mei)好(hao)的未(wei)来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大车”的对策与(yu)路径

面对基层治理“小马拉大车(che)”的严峻挑(tiao)战，我们(men)必须以刀刃向内的(de)勇气和改(gai)革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中(zhong)国式现代化的顺利推进。破(po)解之道，在于“强马(ma)、减车、提速”，让基层治理真正实现(xian)“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权责(ze)对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各(ge)级之间的权责关系，尤其要(yao)关注权责下放与资源、权限(xian)下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求(qiu)极高的职能，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相(xiang)应的权力和资源，并建立有效的(de)监督与问责机制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队(dui)伍管执法”等模(mo)式，整合基层分散的执法力量，建(jian)立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群(qun)众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的协同(tong)治理机制，特别是要打破部门间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建(jian)立区域性或行业性的联席会议制度、信息共享平台等，有效应对跨区(qu)域、跨领域的复杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理(li)硬支撑

“马力”的强弱，根本在(zai)于资源的供给。必(bi)须创新思路，加(jia)大对(dui)基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公(gong)共服务、治理能力建(jian)设的投入力度，并根(gen)据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有(you)条件的地区(qu)探索建(jian)立多元化(hua)的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才机制，激活(huo)人才“活水”。积极探索基层人才引进(jin)、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提(ti)高基层干部队伍的专业化水平。实施更(geng)加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相(xiang)适应的绩(ji)效考核和激励(li)机制，提高基层干部的职业认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三(san)是推动(dong)科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效(xiao)的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大(da)数据、人工(gong)智能、物联网等技术在基层社会(hui)治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会风险，利用智能监控提升(sheng)城市安全管理水平，利用线(xian)上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治(zhi)理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技(ji)巧”，很大(da)程度上取决于(yu)其自身的素质。必须将提升基层干部能(neng)力素质作为一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢(lao)政(zheng)治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深(shen)刻理解习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚(jian)定“四(si)个自信(xin)”，做到“两个维护”，确保基层治(zhi)理始终沿(yan)着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升(sheng)专业素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分(fen)层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合(he)，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力(li)。特别要加强在法律法规(gui)、社(she)会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参(can)与基层治理的各项实践中，增长才干，增长见识，成(cheng)为能够(gou)独当一(yi)面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是为了服(fu)务人民。必须坚持以人民为中心的发(fa)展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服(fu)”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优(you)化审批流程，降低制度性交易成本(ben)，激发市场主体活(huo)力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效(xiao)率。要更加关注群众的多元(yuan)化、个性化需求，提供更加精细化、人性化(hua)的服务。

三是畅通沟(gou)通渠道(dao)，强化(hua)民主参与。健全(quan)基层民主协商机制，鼓励(li)和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，有效化解社会矛盾。

“小马拉大车”的困(kun)境(jing)是发展的阵痛，更是改革(ge)的契机。着力破解基(ji)层治理“小马拉(la)大车”的(de)突出问题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋(fu)能(neng)的推进以及(ji)服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让这匹“小(xiao)马”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着(zhe)人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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图片来源：每经记者 阿卜杜勒·本·拉希德·扎耶尼 摄

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