每经编辑｜陈梓宗    

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序章(zhang)：法治之光，破晓(xiao)而来

当历(li)史的车轮(lun)滚滚(gun)向前，每一次重(zhong)大(da)的变(bian)革(ge)都离(li)不开(kai)制(zhi)度的(de)基(ji)石。而(er)今，一项(xiang)名(ming)为“17c14”的法(fa)案，如同(tong)一道破(po)晓(xiao)的(de)光芒，正(zheng)式宣(xuan)告启(qi)动，预示(shi)着一(yi)个(ge)更加健(jian)全、更加公正的法(fa)治时代的(de)到(dao)来。这不是一次简(jian)单的(de)文件签署，也不(bu)是(shi)一(yi)次(ci)例行的(de)程(cheng)序(xu)推进(jin)，它(ta)承(cheng)载(zai)着(zhe)亿(yi)万(wan)人民(min)对(dui)公(gong)平(ping)正义的(de)期盼，凝聚着社会各(ge)界的智慧(hui)与力量(liang)，更是一场深(shen)刻(ke)的、面向(xiang)未来的法(fa)治革(ge)新。

“17c14”这个代(dai)号(hao)，或(huo)许在我们(men)耳边尚显(xian)陌(mo)生，但它所蕴含(han)的意义(yi)却(que)无(wu)比(bi)深远。它(ta)代表着(zhe)对当前(qian)社会(hui)发(fa)展中遇(yu)到(dao)的(de)关(guan)键性、全局性(xing)、战略(lve)性问题(ti)的(de)深(shen)刻洞察(cha)，是经(jing)过(guo)反(fan)复(fu)研(yan)讨、充(chong)分(fen)论(lun)证(zheng)后(hou)，锁(suo)定的“核心议(yi)题(ti)”。聚焦(jiao)，是(shi)为了(le)更精(jing)准的(de)发(fa)力(li)；推动(dong)，是为(wei)了更(geng)高效的实(shi)现。

启(qi)动“17c14”，意(yi)味(wei)着我们(men)不(bu)再满(man)足(zu)于渐(jian)进(jin)式的修(xiu)补，而(er)是要(yao)以一种更(geng)加系统、更(geng)加主动的(de)姿(zi)态，去构(gou)建(jian)和(he)完善(shan)我们的(de)法治体(ti)系。

想(xiang)象一(yi)下(xia)，在辽(liao)阔(kuo)的中(zhong)华大(da)地上(shang)，法(fa)治如同(tong)无(wu)处(chu)不在的空气，滋(zi)养(yang)着社会(hui)的每(mei)一个角落(luo)。它不(bu)是(shi)遥不(bu)可(ke)及的(de)象牙塔(ta)，而是触(chu)手可及(ji)的守护(hu)。从(cong)我(wo)们每一次(ci)的交(jiao)易，每(mei)一次(ci)的出行(xing)，每一次(ci)的权(quan)益(yi)维护(hu)，乃(nai)至每(mei)一次(ci)的(de)公(gong)共参与(yu)，背后(hou)都(dou)有法(fa)律(lv)的框(kuang)架在支撑。随着时(shi)代的(de)飞速发展(zhan)，社会(hui)结构(gou)日益(yi)复(fu)杂(za)，新的问题(ti)层出不穷(qiong)，原有(you)的法(fa)律(lv)体系也(ye)面临着(zhe)前(qian)所(suo)未(wei)有的挑(tiao)战。

此时此刻，启动(dong)“17c14”法案(an)，恰似在时代(dai)的(de)洪(hong)流中，为(wei)我们注入了一股(gu)强(qiang)劲的(de)动力(li)，指(zhi)明(ming)了前(qian)进的(de)方(fang)向(xiang)。

“17c14”法案(an)的诞(dan)生(sheng)，绝非(fei)偶(ou)然。它是社(she)会需(xu)求(qiu)与(yu)政治(zhi)意愿(yuan)的(de)完美结(jie)合。在过(guo)去(qu)的日(ri)子里(li)，我(wo)们(men)见(jian)证(zheng)了无数(shu)的(de)进步(bu)，也直(zhi)面(mian)了存在(zai)的不(bu)足。“17c14”将(jiang)那些长期困扰(rao)着人(ren)民、阻(zu)碍(ai)着发展(zhan)的“痛(tong)点(dian)”与“堵(du)点(dian)”，提(ti)炼(lian)为可操作(zuo)、可落(luo)地的法律(lv)条文。它(ta)所聚焦(jiao)的核心议题，可(ke)能关(guan)乎经(jing)济(ji)发(fa)展的(de)活(huo)力，可能(neng)关乎(hu)社(she)会(hui)公平(ping)的实现，可能关(guan)乎(hu)人民(min)群(qun)众的(de)切身利益(yi)，也可(ke)能关乎国家治(zhi)理的(de)效(xiao)能。

每一(yi)个(ge)议(yi)题，都(dou)如同(tong)一个齿轮，一旦(dan)被精准(zhun)地(di)啮合(he)，将带(dai)动(dong)整个法(fa)治机(ji)器的顺畅(chang)运(yun)转。

“推动立法(fa)进(jin)程(cheng)”是“17c14”的核(he)心(xin)目标之(zhi)一(yi)。立法(fa)，是国家(jia)意志的(de)体现，是社会规(gui)则的制(zhi)定。一个(ge)高效、科(ke)学(xue)的立(li)法(fa)机(ji)制，是国家(jia)治理现代(dai)化的(de)重要标(biao)志。此次(ci)“17c14”法案的启动，不(bu)仅仅是文(wen)本(ben)的诞生，更(geng)重(zhong)要的(de)是背后(hou)所(suo)代表(biao)的(de)立(li)法(fa)理念的(de)革新。它强(qiang)调(diao)前(qian)瞻性(xing)，要求立法(fa)者能够洞(dong)察未来(lai)发展趋(qu)势；它(ta)强(qiang)调(diao)协(xie)同(tong)性(xing)，鼓(gu)励(li)不(bu)同(tong)部(bu)门、不(bu)同领域(yu)的(de)深度合作(zuo)；它(ta)强调公(gong)开(kai)性，保障(zhang)公民(min)的参(can)与权和知(zhi)情权；它(ta)强(qiang)调实(shi)效性(xing)，确(que)保法(fa)律(lv)能够真正(zheng)解决(jue)问题(ti)，而不是停留在纸(zhi)面上。

“共(gong)建法(fa)治(zhi)”是“17c14”的价(jia)值追(zhui)求(qiu)，也(ye)是其(qi)内在精(jing)神。法治(zhi)，不(bu)是(shi)少数(shu)人(ren)的游戏(xi)，也不是少数机构的责任(ren)，它需要(yao)全社会(hui)的共同参(can)与(yu)和努力(li)。从(cong)立(li)法者(zhe)的审(shen)慎决(jue)策，到执法者的严(yan)格(ge)执(zhi)行，再到(dao)司(si)法(fa)者的公(gong)正裁决(jue)，以及(ji)每(mei)一(yi)个公(gong)民的自觉(jue)遵守(shou)，构成(cheng)了法治(zhi)的(de)完整链(lian)条。

当(dang)“17c14”法(fa)案正(zheng)式启动，它便向全社会发出了(le)一(yi)份(fen)邀(yao)请(qing)——邀(yao)请每(mei)一个个(ge)体，都(dou)成为(wei)法治(zhi)的建设者(zhe)和守(shou)护者。我们(men)每个人，都(dou)可(ke)以通过了解法(fa)律(lv)、运用(yong)法律、监督法律(lv)，来为法治中国的宏(hong)伟(wei)蓝图添砖加(jia)瓦。

“17c14”法案的(de)启(qi)动，意味着我(wo)们将(jiang)以前(qian)所未(wei)有的决(jue)心(xin)和(he)力(li)度，去(qu)攻(gong)克那些(xie)制约法治建设(she)的(de)顽(wan)疾。它将是(shi)一场(chang)思(si)想的(de)解(jie)放，一次观念的(de)更(geng)新，更(geng)是一次(ci)行动的冲(chong)锋。它(ta)将以前所(suo)未有(you)的(de)广度(du)和(he)深度(du)，影响(xiang)我们的经(jing)济生活、政治生活、文(wen)化(hua)生活和(he)社会生(sheng)活。它将(jiang)是我(wo)们构建一(yi)个更加公(gong)平、更(geng)有(you)效(xiao)率、更具活(huo)力的社会(hui)主义(yi)现代(dai)化强国的(de)重要(yao)支撑。

在这(zhe)片充(chong)满(man)希(xi)望的(de)土地上(shang)，让我们共(gong)同(tong)期待“17c14”法案(an)所带(dai)来的(de)变革(ge)，让我们携手并进，用我们(men)的智(zhi)慧和(he)汗水，去浇(jiao)灌(guan)法治(zhi)的(de)繁荣(rong)之(zhi)花(hua)，去迎(ying)接一(yi)个更(geng)加光(guang)明(ming)、更加美(mei)好的法(fa)治(zhi)未来。这是我们(men)的使命，也是我(wo)们的荣(rong)光。

承启：议题的(de)深(shen)度(du)，进(jin)程的加速(su)度(du)

“17c14”法(fa)案的(de)正(zheng)式(shi)启动(dong)，绝(jue)非一(yi)句空(kong)泛的口号(hao)，它(ta)背(bei)后(hou)是对(dui)一系(xi)列“核心议(yi)题”的(de)精准(zhun)锁(suo)定(ding)，以(yi)及(ji)对“立(li)法进程”的强力(li)推动。这两(liang)个层(ceng)面的(de)深(shen)度融合(he)，共同构(gou)成(cheng)了(le)“17c14”的(de)实质性内容，也决定了它在推(tui)进法(fa)治(zhi)建(jian)设中(zhong)的关键作用(yong)。

我们必(bi)须深(shen)入(ru)理(li)解“核心议(yi)题”的重要性。“核心议题”如同(tong)航(hang)船的(de)压舱石，为整个(ge)立法(fa)过程(cheng)提供(gong)了稳固(gu)的(de)基础(chu)和明确的方向(xiang)。它们往往是当(dang)前社(she)会发(fa)展中(zhong)最具挑战(zhan)性、最(zui)迫切需(xu)要解(jie)决(jue)的关键环节。例(li)如，可能涉及如(ru)何优(you)化营(ying)商(shang)环(huan)境，为市(shi)场(chang)主体提供更公平的(de)竞争(zheng)平台(tai)；可能(neng)涉(she)及如何(he)加强(qiang)环境(jing)保护，实现经济发展(zhan)与绿(lv)色生态(tai)的和谐统一(yi)；可(ke)能(neng)涉及(ji)如(ru)何保(bao)障民生福祉，在教育、医(yi)疗、养老等领域(yu)织密(mi)社会保障(zhang)网；也(ye)可能涉及(ji)如何提升(sheng)国家(jia)治(zhi)理体(ti)系(xi)和治理能(neng)力现代化(hua)水(shui)平，构(gou)建更加(jia)科学高效的行(xing)政体系(xi)。

“17c14”聚焦这(zhe)些核(he)心议(yi)题(ti)，意(yi)味着它不是“面面俱到”的散兵(bing)游勇(yong)式立(li)法(fa)，而(er)是“有的(de)放(fang)矢”的(de)战略性部(bu)署(shu)。每(mei)一项议题(ti)的选(xuan)取，都经(jing)过了严谨(jin)的(de)调研(yan)、充分(fen)的(de)论证(zheng)，以及对(dui)社会各方面(mian)意(yi)见的吸(xi)纳。这确(que)保了法案的出(chu)台(tai)，能(neng)够真正解(jie)决“卡(ka)脖(bo)子”的问(wen)题，填补制(zhi)度的(de)空白，回应时(shi)代的呼唤。

当(dang)这(zhe)些核心议题(ti)被转(zhuan)化为具体的法(fa)律条(tiao)文，它们将(jiang)成为推动社(she)会(hui)进(jin)步(bu)的强(qiang)大引(yin)擎，为经(jing)济高质量发(fa)展提供坚(jian)实的法律(lv)保障(zhang)，为社会(hui)公(gong)平正(zheng)义(yi)注入不竭的(de)动力。

我们必须(xu)认(ren)识到“推动(dong)立(li)法进(jin)程”的(de)紧(jin)迫(po)性与必要(yao)性。立(li)法(fa)，是(shi)国家(jia)现代(dai)化的重(zhong)要标志(zhi)，是社会(hui)发展的(de)重要推(tui)手(shou)。传统(tong)的立法过程往往面临(lin)着(zhe)周(zhou)期长(zhang)、效(xiao)率低(di)、协调(diao)难等(deng)问(wen)题(ti)。“17c14”法案(an)的启动，正是对(dui)这一(yi)困境(jing)的有力回应(ying)。它(ta)标志(zhi)着我们将(jiang)以一(yi)种(zhong)更(geng)加积极、更(geng)加高效、更(geng)加(jia)协(xie)同的(de)姿态，加速(su)推进立法工作(zuo)。

“推动(dong)立法(fa)进程(cheng)”体(ti)现在多(duo)个层(ceng)面。一(yi)方面，它(ta)意(yi)味着我(wo)们将更(geng)加重视立法(fa)的(de)前(qian)瞻(zhan)性(xing)与(yu)科学(xue)性。通过加(jia)强对(dui)经(jing)济(ji)社会发展趋势(shi)的研判，提前(qian)布局(ju)，制(zhi)定具(ju)有(you)长远(yuan)战略意(yi)义的法律法规(gui)。另(ling)一(yi)方(fang)面，它强(qiang)调立法过(guo)程的(de)公开与民(min)主。鼓(gu)励(li)社会各界广(guang)泛(fan)参(can)与，听取各(ge)方意见，确保立(li)法能(neng)够更好地反映民(min)意，体(ti)现(xian)民(min)愿(yuan)。

它也(ye)寓含着(zhe)对立(li)法效率(lv)的提升。通过优化立法(fa)流(liu)程，整(zheng)合资源，打(da)破部(bu)门(men)壁(bi)垒(lei)，力(li)求以更快(kuai)的速度，将(jiang)成熟的改革举(ju)措和发(fa)展共识，转化为(wei)具(ju)有约束(shu)力(li)的法律规(gui)范。

“17c14”法案(an)的进程(cheng)，也将(jiang)是(shi)一(yi)场“共建法治”的(de)生动(dong)实践(jian)。当(dang)核心议(yi)题被(bei)明确，立法(fa)进程被(bei)加速，法(fa)治(zhi)的(de)骨架便日益(yi)清(qing)晰。而“共建(jian)法治(zhi)”的(de)内涵，则(ze)体现在(zai)每一个(ge)公(gong)民(min)、每(mei)一个组(zu)织，都能够积极地参(can)与到法治的建设(she)和维护(hu)中来。这不仅仅(jin)是法律(lv)条文的(de)制(zhi)定，更(geng)是(shi)法律(lv)精神(shen)的(de)传(chuan)播(bo)，法律(lv)意识(shi)的普及(ji)，以及法(fa)律(lv)实践(jian)的优化。

“共建法(fa)治”要求我(wo)们(men)，在(zai)拥抱“17c14”法(fa)案带来(lai)的(de)新(xin)机(ji)遇的(de)也(ye)要积极承担起(qi)作为法治建(jian)设(she)者的责任。这意(yi)味着我(wo)们要学(xue)习法(fa)律，了(le)解法(fa)律，尊重法(fa)律，运(yun)用法(fa)律。我(wo)们要(yao)积极参(can)与到(dao)相(xiang)关(guan)的立(li)法(fa)听(ting)证、意见反馈中去(qu)，发出(chu)自己(ji)的声(sheng)音。我们要自觉(jue)遵守法律(lv)，抵(di)制违(wei)法(fa)行(xing)为，在日(ri)常生活(huo)中，成为法治(zhi)的践行者。

我们(men)要监督法(fa)律(lv)的(de)执行，确保法律的公正得到实(shi)现(xian)。

“17c14”法案的(de)启动，不仅(jin)仅是一(yi)次(ci)立(li)法(fa)活动(dong)的开始(shi)，更(geng)是一(yi)次全民参与、共(gong)筑法治(zhi)新篇章的动(dong)员(yuan)。它(ta)让我(wo)们看到(dao)，法治的(de)未(wei)来，掌握(wo)在我(wo)们(men)每(mei)一(yi)个人的(de)手中。当核心议题得到(dao)深入(ru)的(de)解决，立法进程(cheng)得以加(jia)速，我们(men)必将(jiang)迎来(lai)一个(ge)更加成熟(shu)、更加(jia)完善的法(fa)治社(she)会。让(rang)我(wo)们(men)以此(ci)为契机(ji)，凝聚共(gong)识(shi)，汇聚力量，共(gong)同书(shu)写中(zhong)国(guo)法(fa)治建设的(de)辉煌(huang)篇章。

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图片来源：每经记者 陈屿 摄

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