陈长富 2025-11-01 19:09:29
每经编辑|陈璇
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稀(xi)土,那颗闪(shan)耀(yao)的(de)“工业维(wei)生素(su)”,缘何(he)牵(qian)动(dong)全球神经(jing)?
2023年(nian),世界仿(fang)佛(fu)又(you)一次(ci)被“稀土”这(zhe)个词(ci)点燃(ran)。起(qi)因,是中(zhong)国海(hai)关总(zong)署公(gong)布(bu)的(de)《关于(yu)适(shi)用<中(zhong)华人民共和国海(hai)关进出口(kou)管理(li)条(tiao)例>若干问题(ti)的规定(ding)》,以及随后(hou)美国(guo)财(cai)政部(bu)长在公(gong)开(kai)场合(he)对(dui)中国实施(shi)稀(xi)土出口(kou)管(guan)制措施表达的(de)“批(pi)评(ping)”与“关切”。这一消(xiao)息迅(xun)速(su)在国(guo)际(ji)财经(jing)界掀起巨(ju)浪,各(ge)大媒(mei)体纷(fen)纷跟(gen)进(jin)报(bao)道,市场分析师们更(geng)是绞(jiao)尽脑汁解(jie)读其中(zhong)的深意(yi)。
稀土,这(zhe)个听起来并(bing)不(bu)起(qi)眼的(de)名字,却承(cheng)载着(zhe)现代工业的未(wei)来。它(ta)并(bing)非土(tu)壤(rang)中稀有的(de)土,而(er)是17种具有(you)相似(shi)化学(xue)性质的金(jin)属元素的(de)统(tong)称。从智(zhi)能手(shou)机到(dao)电(dian)动汽(qi)车(che),从风(feng)力发电机到(dao)先(xian)进的(de)军事装(zhuang)备(bei),几(ji)乎所有高科(ke)技产品(pin)都离不(bu)开稀土(tu)的身影(ying)。它们如(ru)同(tong)“工业(ye)的维生素”,赋予(yu)了现代科(ke)技强大(da)的(de)生(sheng)命力(li)。
而(er)中(zhong)国(guo),作(zuo)为(wei)全球最(zui)大(da)的稀(xi)土生(sheng)产国和出口国(guo),在这(zhe)一(yi)战略资(zi)源的版图(tu)上占(zhan)据着举足轻重(zhong)的(de)地位(wei)。
此次(ci)事(shi)件并非空(kong)穴来(lai)风。近(jin)年来,随着(zhe)全(quan)球科技(ji)竞争(zheng)的日益激(ji)烈,稀(xi)土资(zi)源的战略(lve)价值愈(yu)发(fa)凸显(xian)。各(ge)国都在争夺(duo)对稀土资(zi)源的(de)控制权,以确保(bao)自身在(zai)高(gao)科技(ji)产业发(fa)展中的领先地位。美国(guo)作为(wei)全球(qiu)科技(ji)和军(jun)事强(qiang)国,对(dui)稀土资源(yuan)的依(yi)赖程度不(bu)言而喻。长期以(yi)来,其(qi)稀土供应(ying)却(que)高(gao)度依赖中国。
中国的稀(xi)土出(chu)口管制(zhi)政(zheng)策,与(yu)其说是针(zhen)对特(te)定国家(jia),不(bu)如(ru)说是出于国家战(zhan)略安全(quan)的考量(liang)。保护国内(nei)资(zi)源(yuan),推动稀(xi)土产(chan)业的绿(lv)色可持续(xu)发展,以及(ji)在复(fu)杂的国际环境(jing)中维护自(zi)身经(jing)济利(li)益(yi),都是(shi)中(zhong)国在稀(xi)土(tu)问题上采(cai)取审慎(shen)态(tai)度(du)的重(zhong)要(yao)原因(yin)。此次《规定(ding)》的发(fa)布,在一定程度(du)上是(shi)对过去一(yi)些不规范出口(kou)行为(wei)的(de)规范(fan)和(he)梳理,也(ye)是(shi)对中(zhong)国稀土产(chan)业未(wei)来发展方(fang)向的战(zhan)略性布(bu)局。
美(mei)国(guo)财(cai)政(zheng)部长的“批评”,可(ke)以看作(zuo)是美(mei)国(guo)在全球供应(ying)链(lian)博弈中(zhong)的一种“施压”策(ce)略。它(ta)试(shi)图通过(guo)公开的言论,向(xiang)中国(guo)施(shi)加(jia)压力(li),并(bing)联合(he)盟友,共(gong)同寻(xun)找替代(dai)中(zhong)国的稀土供应(ying)渠道。这(zhe)背(bei)后,是(shi)西方国家对于过度(du)依(yi)赖单一(yi)资(zi)源供(gong)应(ying)国的(de)担忧,以及对未(wei)来(lai)地缘政(zheng)治风(feng)险的警(jing)惕。
中(zhong)国(guo)政府(fu)实施稀土(tu)出口(kou)管制,究(jiu)竟(jing)意味(wei)着什(shen)么?这标(biao)志着中(zhong)国在全球稀土(tu)市场上的话语(yu)权得(de)到了进(jin)一步提(ti)升(sheng)。掌握了稀(xi)土(tu)这一(yi)战略资源(yuan),就相(xiang)当于握(wo)住(zhu)了现(xian)代(dai)工业的“命门(men)”。这一举措(cuo)将迫使全球其(qi)他(ta)国家(jia),尤(you)其是(shi)西方(fang)国家,加速寻找多元化的(de)稀土(tu)供(gong)应(ying)来源(yuan),从而可能重塑(su)全球稀土(tu)供应链的格(ge)局(ju)。
稀土的开采(cai)和(he)加工(gong)过程(cheng)往(wang)往伴随(sui)着严重(zhong)的(de)环境(jing)污染。中国在(zai)发展稀土(tu)产(chan)业(ye)的也(ye)一(yi)直在(zai)努力(li)解决环境(jing)问题(ti),推动产业升级(ji)和绿色转(zhuan)型。出(chu)口管制或(huo)许也(ye)包含(han)着(zhe)敦促全球稀(xi)土生(sheng)产商(shang)提高环(huan)保标准的意(yi)图(tu),引(yin)导整个产业(ye)向(xiang)更加(jia)可持(chi)续(xu)的方向发展。
国(guo)际社(she)会对此(ci)次事件(jian)的反应不尽相同(tong)。一些(xie)国(guo)家(jia)表示(shi)理解(jie),认为各国(guo)都(dou)有(you)权管理自(zi)己的(de)战(zhan)略(lve)资源(yuan);另一(yi)些国(guo)家则(ze)表达了担(dan)忧,担(dan)心这(zhe)会加剧全球供应链的紧张(zhang)局(ju)势,并可(ke)能(neng)推高相(xiang)关产品的成本(ben)。
总而言之,2023年关于(yu)中国稀(xi)土出(chu)口管(guan)制(zhi)的讨(tao)论,仅仅是(shi)全球科技(ji)竞争(zheng)和(he)资(zi)源争(zheng)夺大(da)背景(jing)下的一个缩(suo)影。它不仅(jin)关(guan)乎稀(xi)土本身,更(geng)折(zhe)射出大(da)国博弈、产业(ye)升级(ji)、绿(lv)色发(fa)展以及全(quan)球(qiu)供(gong)应链(lian)韧性(xing)等一(yi)系列深刻的(de)议题。理(li)解中(zhong)国(guo)在稀土问题(ti)上(shang)的战略(lve)考量(liang),以及全球(qiu)供应(ying)链面(mian)临的挑战(zhan),对于(yu)我(wo)们(men)把握未来(lai)经(jing)济发展(zhan)趋势(shi)至关重要(yao)。
蝴蝶(die)效应还是(shi)新均衡?稀(xi)土(tu)风(feng)波下(xia)的全球供应链重塑与中(zhong)国战略
美国(guo)财(cai)政部长(zhang)对(dui)中(zhong)国(guo)稀土出口管制(zhi)的批评,犹(you)如一(yi)颗投(tou)入(ru)平(ping)静湖(hu)面(mian)的石子(zi),激起了层(ceng)层(ceng)涟漪,其(qi)影响远不(bu)止(zhi)于(yu)稀土本身,更在(zai)于对(dui)全(quan)球(qiu)复杂(za)且脆(cui)弱的供应(ying)链体系(xi)的(de)深远(yuan)冲击(ji)。这不仅(jin)仅(jin)是一(yi)场关(guan)于(yu)资(zi)源的较(jiao)量(liang),更是(shi)关于(yu)技术(shu)主导(dao)权、国(guo)家安(an)全以(yi)及未来(lai)经(jing)济秩(zhi)序构(gou)建的(de)博弈。
中国政府(fu)此次在(zai)《关(guan)于适用<中(zhong)华人民共和国(guo)海(hai)关(guan)进(jin)出(chu)口(kou)管(guan)理条例>若干问(wen)题的规定(ding)》中的(de)相关表述(shu),虽然(ran)不是直接宣(xuan)布(bu)新的(de)出口限(xian)制,但其“规(gui)范(fan)”和“收紧”的信(xin)号(hao),足以让依赖中国稀(xi)土的国家(jia)感(gan)到(dao)警惕(ti)。这并(bing)非中国首(shou)次(ci)在(zai)稀(xi)土问题(ti)上展现其战略(lve)定(ding)力(li),过往的(de)经验表(biao)明,中(zhong)国(guo)在稀土领域(yu)的任何(he)调(diao)整(zheng),都(dou)可能(neng)在全(quan)球(qiu)范(fan)围内引发连锁(suo)反(fan)应。
从中国(guo)的(de)角度(du)来看(kan),实施更加(jia)审(shen)慎的稀土出(chu)口(kou)政(zheng)策,有(you)着多重战略考量(liang)。保护国内稀(xi)土资源(yuan)免受过度开(kai)采,是(shi)可持(chi)续发展(zhan)的必(bi)然(ran)要求(qiu)。中(zhong)国(guo)的稀(xi)土(tu)储量虽然丰(feng)富,但其开采(cai)和(he)加工(gong)对(dui)环(huan)境造成的(de)压力(li)巨(ju)大(da)。通过控(kong)制(zhi)出口(kou),中国(guo)可(ke)以(yi)有更(geng)多的(de)时间和资(zi)源来发展更加(jia)环保、高(gao)效(xiao)的稀(xi)土冶炼和分离(li)技(ji)术,实现产业(ye)的绿色升级。
提(ti)升稀土(tu)产品的附加值,推动产(chan)业链(lian)向高(gao)端环(huan)节延(yan)伸,是提升(sheng)国家经济竞争(zheng)力的关(guan)键。长期(qi)以(yi)来(lai),中(zhong)国在稀(xi)土领(ling)域扮演着(zhe)“原(yuan)料供应商”的角色(se),而高附(fu)加(jia)值(zhi)的稀(xi)土深(shen)加(jia)工和应用(yong)环节,则往往被发(fa)达国家(jia)所(suo)掌(zhang)握。通(tong)过更(geng)精(jing)细化(hua)的(de)出(chu)口管理,中(zhong)国可以鼓(gu)励(li)国内(nei)企业(ye)加(jia)大研发(fa)投入,掌握(wo)核心(xin)技术(shu),实(shi)现从“中国制造”到(dao)“中国(guo)创(chuang)造(zao)”的转(zhuan)变。
再(zai)者,在(zai)当(dang)前(qian)复(fu)杂(za)的国(guo)际地(di)缘政(zheng)治环境(jing)下(xia),稀(xi)土(tu)作(zuo)为(wei)战(zhan)略(lve)性关(guan)键矿(kuang)产,其供应(ying)安全对国家安(an)全至(zhi)关(guan)重要。中(zhong)国通(tong)过对稀(xi)土的掌控(kong),也(ye)在一定(ding)程(cheng)度上掌(zhang)握(wo)了与外(wai)部世(shi)界(jie)进行战(zhan)略(lve)博弈的筹(chou)码,能够(gou)更(geng)好地(di)维护(hu)自身(shen)在国际事务(wu)中的(de)利(li)益(yi)。
这种“卡(ka)脖(bo)子(zi)”的战(zhan)略,也(ye)可能引发“蝴蝶(die)效应”。美国等国(guo)对(dui)此表(biao)现出担(dan)忧,并(bing)非没(mei)有道(dao)理。全球供(gong)应链(lian)高度互联(lian),任(ren)何一(yi)个关键(jian)环节的收紧(jin),都(dou)可能导致(zhi)其他(ta)地区(qu)出现(xian)“断链(lian)”风险(xian)。对于高度(du)依(yi)赖(lai)稀土的西方国(guo)家而(er)言,寻找替代供(gong)应(ying)源的紧迫性(xing)被(bei)大(da)大增(zeng)强(qiang)。这可能(neng)会(hui)加速(su)他们(men)在全球范围内(nei),例(li)如在澳大(da)利亚(ya)、加拿(na)大、非洲等地,对(dui)稀土矿产的(de)勘探、开(kai)发(fa)和投资,试图建立(li)起“去(qu)中国化(hua)”的(de)供应(ying)链(lian)。
但建立(li)一条(tiao)全(quan)新的(de)、成(cheng)熟(shu)的(de)稀(xi)土(tu)供应链,并(bing)非(fei)一(yi)蹴而(er)就。稀(xi)土的开采、分离和提纯技术门槛高,且往往伴(ban)随严(yan)重(zhong)的(de)环境(jing)挑战(zhan),这使得其(qi)他国家(jia)在(zai)短期(qi)内(nei)难以迅速(su)弥(mi)补中(zhong)国(guo)的供应缺口(kou)。因(yin)此(ci),在可(ke)见的(de)未(wei)来,中国(guo)在稀(xi)土供应领(ling)域仍(reng)然(ran)将扮演(yan)重要角色(se),但其(qi)话语(yu)权(quan)和(he)议价(jia)能力无(wu)疑(yi)将得(de)到进(jin)一(yi)步(bu)提升。
此次事(shi)件也(ye)可(ke)能成为(wei)推动全(quan)球稀土市场(chang)向(xiang)更加均衡(heng)、多元化方(fang)向发展的(de)一个催化剂。各(ge)国可能(neng)会(hui)更(geng)加(jia)重视(shi)稀土(tu)的回(hui)收利用(yong),发(fa)展低(di)稀土(tu)或(huo)无(wu)稀土(tu)替代(dai)技术,以减(jian)少对(dui)特定(ding)资源(yuan)的(de)依赖。国(guo)际社(she)会可能会(hui)呼吁建立更(geng)加透明(ming)、公(gong)平的(de)稀土资源(yuan)开发(fa)和(he)贸(mao)易(yi)规则(ze),以应对地缘政(zheng)治(zhi)风险对(dui)全球供应(ying)链的(de)冲(chong)击。
对于中国(guo)而言(yan),如何(he)在(zai)维护国(guo)家(jia)战略利(li)益(yi)的(de)平衡好全(quan)球(qiu)供(gong)应链(lian)的稳(wen)定,避免过度地(di)缘政(zheng)治(zhi)化,将(jiang)是(shi)一个(ge)重要(yao)的课(ke)题。通(tong)过(guo)技(ji)术(shu)创(chuang)新,绿(lv)色发(fa)展,以(yi)及更加开(kai)放和(he)透(tou)明(ming)的(de)国(guo)际合(he)作,中(zhong)国或许能(neng)在全球(qiu)稀土格(ge)局的(de)重塑(su)中,找(zhao)到(dao)一条既能保障自(zi)身(shen)利益,又(you)能促(cu)进(jin)全(quan)球共(gong)同发(fa)展的道路(lu)。
总而言之,2023年美(mei)国财长对中国(guo)稀土出(chu)口(kou)管制(zhi)的批(pi)评(ping),并非一(yi)次孤立(li)的事(shi)件(jian),而是(shi)全球(qiu)供应(ying)链重(zhong)塑(su)、科(ke)技竞(jing)争加(jia)剧以及资(zi)源战略博(bo)弈的(de)集中(zhong)体(ti)现。它(ta)既(ji)是中国发展(zhan)战(zhan)略(lve)的(de)必(bi)然选择(ze),也是全球经(jing)济(ji)面临的深刻挑(tiao)战。未来(lai)的稀土(tu)市场,或许(xu)将迎来(lai)一场新(xin)的“大(da)洗牌”,而(er)中(zhong)国能(neng)否在这场变(bian)革中(zhong),继(ji)续扮(ban)演举足轻(qing)重(zhong)的角色(se),并(bing)将“稀土(tu)”这颗(ke)工业(ye)明(ming)珠,打(da)造(zao)成推(tui)动(dong)自身经(jing)济腾(teng)飞(fei)和(he)科技(ji)创新的强(qiang)大引(yin)擎,值(zhi)得我们(men)持(chi)续关(guan)注。
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图片来源:每经记者 陈庆元
摄
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