陆俭国 2025-11-03 06:07:40
每经编辑|陈宝梁
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一、自由管性:中国政策新范式下的深层逻辑与战(zhan)略意图
“自由管性”——这个乍听之下略显拗口的词汇,正逐渐成为解读当下中国政策(ce)走向的一把关键钥(yao)匙。它并(bing)非简单的“放管结合”,而是(shi)中国在深刻反思过往发展经验,并积极回应全球经济社会(hui)新挑战的(de)背景下,所构建的一套更为精细、更具战略眼光的(de)治理模式。理解“自由管性”,需要我们(men)跳出二元对立的思维框(kuang)架,深入探究其背后的深层逻辑与战略意图。
“自由”并非无序的放任,而是有边界的赋能。过去,我们在某些领域可能(neng)存在过度干预,抑制了(le)市场活力与个体创造力。而“自(zi)由”的引入,旨在为市场主体(ti)松绑(bang),激发其内生动力。这体现在一系列旨(zhi)在优化营商环境、降低制度性交易成本的改革举措中。例如,简政放权、减税降(jiang)费,都是为了让企业和个人在合法(fa)合规的框(kuang)架内(nei),拥(yong)有更大的决策权和操作空间。
这种“自由”并非(fei)是对监管的否定,而是对监(jian)管方式的重塑(su)——从“全能型”向“服务型”转变,从“严(yan)厉式”向“引导式”转变。它强调的是,在确保公平竞争、保护消费(fei)者权益、维护国家安(an)全的(de)前提下,最大限度地释放市场活力。这种赋能,实质上是对社会主义市场经(jing)济体制的进一步完善,回归市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府(fu)作用,服务于经济社会的健康发展。
“管性”并非僵化的管制,而是科学的引导与审慎的规制。“管性”的提出,正是针(zhen)对过去发展中可(ke)能出现的(de)“劣币驱逐良币”、外部风险累积等问题。它强调的是(shi),政府的角色并非缺(que)位,而是要从“干预者”转变为“守门人”和“引路人”。这里的(de)“管”,更(geng)多体现在对(dui)关键领域(yu)、重点行业的精准调控,对潜在风险的预判与化解,以及(ji)对社(she)会公平正义的守护。
例如,在金融领域,加强对系统性风险的防范;在科技领域,鼓励原创性、颠覆性创新,同时也要(yao)规范数据安全和个人信息保护;在环保领域,推动绿色低碳发展,但也要关注转型过程中的阵痛。这种(zhong)“管性”的核心在于“精细化”和“科学化”。它要求政府拥有更强的(de)宏观洞察力、风险研判能力和政策制定能力,能够基于大数据和科学模型,进行前瞻性的规划和审慎的监管。
它不再是“一刀(dao)切”式的指令,而是(shi)“滴灌式”的精准施策,是“底线思维”下的安(an)全网。
第三,“自由管性”的结合,体现(xian)了中国治理能力的现代化。这种模式的出现(xian),是中国面对复杂多(duo)变的国内(nei)外环境,主动寻求的一种平衡之道。在全球化(hua)遭遇逆风、地缘政治日益紧张的当下,中国需要更加灵活、更具韧性的发展模式。一方面,要通过激发市场活力来(lai)增强经济的内生增长动力,应对外部压力;另一方面,又要通过审慎的监管来防范化解风险,维护社会(hui)稳定。
这种“自由管性”的有机结(jie)合,并非简单的(de)加(jia)法,而是复杂的系统工程(cheng),它(ta)要求政府在市场、社会、科技、文化等多个维度上,都能够实现更加精细化、智能化、人性化的管理。它旨在构建一个既充满活力又井然有序的社会,既能应对挑(tiao)战又能抓住机遇。
“自由管性”的战略意图,在于推动(dong)中国经济实现高质量发展,并为全球治理贡献中国智慧。高(gao)质量发展,意味着不再(zai)追求单纯的经济增速,而是更加(jia)注重发展的质量、效益和可持续性。这要求在经济结构上进行深刻调整,在创新能力上实现突破,在绿色发展上走在前列。
而“自由管性”正是实现这(zhe)一目标的有力抓经济。通过(guo)激发市场主体活力,鼓励创新,推动产业升级;通过科学监管,防范风(feng)险,保障经济运行的平稳与健康。中国在探索“自(zi)由管性”的过程中积累的经验(yan),也可能为全球在应对类似挑战时提供新的思路和借鉴,体现了中国作为负责任大国的担当。
“自由管性”并非空中楼阁,而是(shi)已经渗透到中国政策制定的方方面面,并在实践中不断演化。理解其当前的应用,并预(yu)见其未来发展,对于把握中国经(jing)济社会发展的脉搏至关重要。
在营商环境优化方面,“自由管性”体现为“放管服”改革的深化。行政审批事项的减少,市场准入的放宽,以及对企业合(he)法权益(yi)的有力保护,都(dou)旨在为企业提供一个更加(jia)宽松(song)、公平的“自由”空间。对不正当竞争行为(wei)的严厉打击,对垄断的严格监(jian)管,以及(ji)对知识产权的加强保(bao)护,则构成了“管(guan)性”的重要内容,确保了市场竞争的有序进行。
例如,在自贸区和经(jing)济特区的先行先试,为“自由管性”模式提供了丰富的实(shi)践样本。
在科技创新领域,“自由管性”的特征尤为突出。一方面,国家大力鼓励基础研究和前沿技术探索,为科研人员提供更大的“自由”度,支(zhi)持(chi)“从0到1”的原始创新。另一方面(mian),对于人工智能、大数据等新兴技术的发展,则强调(diao)“发展与规范并重”。在享受技术带来的(de)红利的也积极构建数据安全、算法伦理等方面的(de)监管框架,确保(bao)科技发展始终在可控的轨道上。
这种“自由”与“管性”的平衡,既能促进创新活力,又能防范(fan)潜在风险。
在绿色发展与可持续领域,“自由管性”的角色正在重塑。政府通过政策引导和激励(如碳(tan)排放权交易),鼓励企业自主进行(xing)绿色转型,体现了“自由”的赋能。对于(yu)污染排放、资源浪费等行(xing)为,则(ze)通过(guo)环境监管和法律制裁来“管性(xing)”约束。这种模式有助于推动经济发展与环境保护的协调统一,实现长期可持续发展。
实践中的“自由(you)管(guan)性”也面临挑战。例(li)如,如何在“自由”与“防止资本无(wu)序扩张”之(zhi)间找到最佳平衡点?如何在高科技领域实现既鼓(gu)励创新又确保国家安全?如何(he)在全(quan)球不确定性增加的背景下,既保持(chi)战略定力又不失时机地深化改革?这些都是“自由管性”在实践中需要不断探索和完善的课题。
展望未来,“自由管性”将朝(chao)着更加精细化的方向发展。这意味着监(jian)管将更加基于数据(ju)和事实,而非笼统的原则(ze)。政策(ce)制定者将更加注重对不同行业、不同业态(tai)的差异化理解,实施更加有针对性的“管”,同时为不同类型的市场主体提供更加精准的“自由”空间。例如,对中小微企业的支持可能更加细致,对新兴产业的引导可能更加前瞻。
智能化将成为“自由管性”的重要驱动力。大数据、人工智能等技术将被更广(guang)泛地应用于政策制定、市场监管和风险预警。通过构建智慧监管平台,政府能够实现对(dui)市场运行状态的实时监测和分析,从而更有效地识别风险、预判趋势,并做出更明智的决策。这种智能化将有助于提升治理效率,降低监管成(cheng)本,并为市场主体提供更透明、更可预期的营(ying)商环境。
“自由管性”的探索也将具有全球(qiu)化视野。中国在实践“自由管性”的过程中,不仅会借鉴国际先进(jin)经验,也将积极贡献(xian)中国智慧(hui)。在全球产业(ye)链重塑、数字(zi)经济蓬勃发展的背景下,中国将更加注重(zhong)与其他国家的政策协调与合作,共同构建开放、公(gong)平、非歧视的国际经济秩序。
例如,在(zai)数字贸易、气候治理等领域,中国的“自由管性”模式,可能会为全球治理体系的改革提供新(xin)的思路。
当然,未来的发展也并非一帆(fan)风顺。全球经济下行压力、地(di)缘政治风险、技术变革的加速,都将对中(zhong)国的“自由管性”政策提出新的考验。中国需要不断调整和优化其治理策略,在复杂多变的局势中,保持战略定力,以更加开放和包容(rong)的心态,迎接挑战,抓住机遇,引领中国经济社会迈向更加光明和可持续的未来。
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图片来源:每经记者 陆冰
摄
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