每经编辑｜陈健    

当地时间2025-11-02,,精选推荐黑料六点半

困境之深：为何基层治理总是“小马拉大车”？

在中国广袤的(de)土地上，基层治理的触(chu)角延伸至每一个村庄、每一个社区，是国家治理体(ti)系的(de)“最后一公(gong)里”。在这份沉甸甸的责(ze)任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着一个普遍而棘手的(de)难题——“小马(ma)拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要(yao)拉动一辆装满货物的(de)沉重大车，其艰难可想而知。

“小(xiao)马拉大车”的现象(xiang)，最直观的体现便(bian)是基层力量的普(pu)遍(bian)不足。体现在(zai)多个维度：

人力资源的“矮化”：基层，尤其是偏远农村，往往面临着(zhe)人口外流、青壮年劳动力短缺的问题。留在基层的人口结(jie)构也相对老化，能够承担繁重治理任务的(de)适龄劳动力越来越(yue)少。基层(ceng)岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发展前(qian)景与城市岗位相比差距悬殊，导致优秀人才难以留住，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作，落在(zai)了少数人肩上，他们的精力、能力常常难(nan)以(yi)匹配日益增长的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入(ru)有限，难以支撑起日益增长的公共服务和基础设施建设需求。土地财政的式微、产业发展(zhan)的瓶颈，都让基层财政捉襟见肘。一旦遇到突发事件，或是需要开展大型项目，往往需要向上级申请(qing)拨款，这种依赖性使得基层治理的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着维护稳定(ding)、发展经济、改善民生、生态保护(hu)等方方面面的责任。在实际操作中，基层所拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹配。上级部门的指令性任务多，而基层因地制宜、自主创新的(de)空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层(ceng)在面对复杂问题时，常常感到“有心无力”。

能力素质的“短板”：随着时代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的“有(you)人办事”到现代的“专业办事”，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创(chuang)新意识不(bu)强等问题。在面对网络舆情、环境污染、集体(ti)经济发展等新挑战时，可能显得力不从心。

制度设计的“惯性”：长期以来，一些制度设计可能更侧重于(yu)宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例如，考核评价体系可(ke)能过于强调量化指标，而忽(hu)略了治(zhi)理过程的复杂性和基层工作的艰(jian)辛。部门条块分割、信息不畅等问题，也(ye)进一步加剧了基层工(gong)作的难度。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资源不足的问题，更是体制机制、能力建设、发展理念(nian)等多(duo)方面因素交织的结果。它削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村(cun)振兴的步伐，更可能影响到人民群众的获得感、幸福感和安全感。如何破解这一难题，成为摆在各级党委政府面前的一道必答题。

破局之道：以(yi)党建为“牛”，驱动基层治理强引擎

面对“小马拉大车”的严峻挑战，破解之道何在？答案早已蕴藏在中国共产(chan)党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿基层治理的全过(guo)程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需探(tan)索的战(zhan)略路径。

一、强化组织力，筑牢基层战斗堡垒

党(dang)建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大(da)车”问题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干(gan)部标准，着力选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织书记，并建立动态调整和激(ji)励机制。通(tong)过培训(xun)、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习(xi)教育、“不忘初心、牢记使(shi)命”主题(ti)教育等(deng)，引(yin)导基(ji)层党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革(ge)发展的坚强战斗堡垒(lei)。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组织靠拢，壮(zhuang)大(da)党员(yuan)队伍，优化党员队伍的年龄、学历、专业结构，为基层治理注入新鲜血液和专业力(li)量。

二、创新工作机制，激活治理内生动力

党(dang)建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部(bu)为(wei)核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治理模式。通过网格员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题，实现治理和服务精(jing)细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合(he)，建立集便民服务、矛盾调解、法律援助、心理疏导等功能于一体的(de)综合服务中心。

借助信息(xi)化手段，实现“一窗受(shou)理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员参与治理：建立(li)党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当(dang)先锋，在环境保护、移风易俗(su)、邻里互助等方(fang)面发挥模范带头作用。对(dui)表现突出的党员，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的(de)良好局面。

三、赋能基层(ceng)干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的根本原因之一在于“车(che)”太重，但“马拉”的素质和力量不足也是(shi)关键。党建工作(zuo)应(ying)着力提(ti)升基(ji)层干部的能力。

加强培训与学(xue)习：建(jian)立常态化的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡(xiang)村旅(lv)游、环境保护、心理学、应急管(guan)理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能(neng)力(li)。建立激励与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机制，让干事创业(ye)者有奔头、有回报。

建立(li)科学的(de)容错纠错机制，鼓励基层干部(bu)大胆探索、敢于创新，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解为具体的治理项目(mu)，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整(zheng)合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应成为整合资源的“粘合剂”。

激活农(nong)村集体经济：引导基层党组织发挥主导(dao)作用，盘活农村闲置资源，发展特色产业，壮大集体经济，为基层治理提供物质基础。汇聚社会各方力量：鼓励和引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成多元共治的格局。党组织应在其中发挥协调、指导和监督作用。

推进智慧治理：运用大数(shu)据、物联网、人工智能等现(xian)代科技，建设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解(jie)人力资源短缺的压力。

“小马拉大车”的困境并非不可逾越。只要我们坚持以党建为引(yin)领，不断夯实组织基础，创新工作机制(zhi)，提升干部能力，整合社会资源，就一定能够让这驾“大车”拥有更强劲(jin)的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是一项长期而艰巨的任务，需(xu)要持之以恒的努力和不懈的探索。

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图片来源：每经记者 阿列克谢·乌 摄

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