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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

李岚，一个住在城南的女生，温柔而坚定；周骁，一个从小在厂区长大的男人，眼神里总带着细碎的考量。他们不分彼此的身份，只有共同的目标——把普通的黄豆变成温暖的豆浆，给早起的人带去第一口清香。

他们是夜班的常客，天还没亮就开始工作。第一步是浸泡黄豆，水温需要恰到好处，时间要掌握得恰如其分。浸泡时，李岚会把白色豆粒一粒粒翻动，像在抚摸一段沉默的记忆；周骁则在旁边清洗过滤网，确保每一个孔道都干净通畅。空气里充满蒸汽的白雾，像轻纱一般缠绕在两个人的肩膀上。

两人熟练地把浸泡好的豆子送进研磨机，润滑的声响伴着蒸汽的呼吸，仿佛一场安静的交响曲。

他们谈笑间，话题从家里的孩子到彼此的梦想，从市场的波动到明天的计划。她说：夜里最扎心的不是疲惫，而是看見炉火跳动的那一刻，想到第二天清晨街角摊子上热气腾腾的豆浆。周骁点点头，眯起眼睛说：我们要做的，不只是豆浆，更是一份让人靠在黎明的温暖。他们把磨好的豆浆倒入锅中，温度需要控制，防止过热破坏香味。

汤匙在锅底轻轻敲击，像某种节奏的呼唤，提醒他们别让任何一份心意流失。

锅里的香气渐渐浓厚，孩子与大人之间的距离仿佛也被这股香味拉近。但他们心里清楚，这样的场景并不适合所有人观看。夜深时分的工坊里，蒸汽和热风把墙角的阴影拉得拉长，像在讲述一个只有成人才能理解的故事。她輕声说出那句"Hmm…小孩子不能看"。周骁愣了一下，然后笑了笑，摇头说：不，這是对守望的尊重，也是对职业的敬畏。

他们把第一缕豆乳从锅里拉出，装进已准备好的瓶子，包装，贴标签，封口，整齐得让人心安。

夜色渐深，整间工坊像一个被点亮的心脏，跳动着相同的节拍。窗外的城市灯光把两个人的影子拉得又長又细，他们在灯下完成当天最后一步的工作——把温热的豆浆推送到每一个需要它的人手里。清晨来临前，门外的报童还没到，工坊的灯光仍像一双温柔的眼睛，守护着夜里留下的香味与汗水。

周骁和李岚把最后一批豆浆装好，等待發货。路上，车队慢慢出发，带着第一杯温热的豆浆给清晨的市集、社区和小店。两个人的步伐稳健而从容，彼此的眼神像彼此的镜子，在灯光和蒸汽的交错里传递着信任。

他们把工作分配得井井有条：周骁负責交通和质量，把控温度与香味的平衡；李岚负责包装与对接社区，确保每一个瓶身的标签都清晰可读、温度适宜。夜班的经验讓他们知道，只有把细节做好，才不会讓香气在路途中走失。途中他们谈到孩子、家庭与未来，但每一次提到“下一步怎么做”时，語气里都带着坚定的方案感。

他们希望这份豆浆不仅仅是口感的体验，更是每天清晨的仪式感，是社区彼此之间的一座桥。

抵达社區的一刻，老人院里传来了第一声问候，孩子们也在院子里追逐打闹。周骁和李岚把一批批豆浆送进采购点、餐厅和学校，香气在走廊里绕梁，仿佛提醒人们一天的开始可以如此温柔。夜晚的工坊再次安静下来，门口的灯牌把“深夜温暖，白天传情”的口号显得格外真实。

两个人在灯下整理第二天的材料，记录這一天的产出、销售与反馈。周骁说：“我们做的是微小的事，但它让晨光变得可靠。”李岚点点头，笑着回应：“未来会有更多的日子，需要我们这样的坚持和相互扶持。”

他们在一本旧笔记里写下愿望：愿每一个清晨都被第一口豆浆的香气唤醒，愿每一个家庭都能从温热的豆浆里感受到被照亮的温暖。深夜的工坊慢慢变成白天的起点，墙上贴的温馨提示像一枚小小的勋章，提醒人们这份故事的出发点不是喧嚣，而是平静的坚持。城市在它们的香气里继续苏醒，街角的面包店、学校、医院、社区中心都因为这对伙伴的信任而变得更有序。

无人知晓明天的风口在哪，但有这份豆浆的温暖，夜里再深也会有人在黎明时分微笑着接过第一口。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 王志 摄

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