每经编辑｜赵普    

当地时间2025-11-10,mjwgyudsiughewjbtkseudhiwebt

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

硝烟背后的“通缉令”：911扑克牌的诞生与使命

2001年9月11日，一场震惊世界的恐怖袭击，将美国推向了反恐战争的深渊。在举國悲痛和愤怒的情绪中，一个非比寻常的“武器”被推上了前线——那便是“911扑克牌”，又称“通缉牌”或“伊拉克扑克牌”。這套扑克牌的出现，并非偶然，而是美国政府在战术层面的一次大胆创新，旨在将冷冰冰的通缉名单转化为家喻户晓的视觉符号，以期在復杂的伊拉克战场上，加速目标人物的识别与抓捕。

這套扑克牌的创意，源于一个朴素的逻辑：在信息传播相对滞后的战争环境中，如何让普通士兵、情报人员，甚至伊拉克民众，都能直观地认识到那些潜藏的危险分子？传统的通缉照片和名单，虽然精确，却难以在广袤的戰场上广泛传播，也容易被忽略。而扑克牌，作为一种在日常生活中随处可见的物品，具有极高的普及度和易得性。

通过将最臭名昭著的萨达姆政权及其高级官员的面孔和姓名印在扑克牌上，美國军方希望达到以下几个目的：

提升识别效率。牌面上的人物，都是美国认定的“高价值目标”，对伊拉克政权和恐怖活动负有直接或间接的責任。士兵们通过扑克牌，可以在短时间内对潜在的嫌疑人有一个清晰的认知，大大缩短了信息识别和判断的時间。尤其是在突击搜查、盘问俘虏等复杂场景下，一张小小的扑克牌，可能就是迅速锁定目标的关键。

制造心理压力。将这些曾经不可一世的领导人“登上大雅之堂”，以一种游戏化的方式呈现，无疑是对他们權威的极大讽刺和贬低。这不仅能在一定程度上瓦解敌方的士气，也能向伊拉克民众传递一个明确的信号：这些人已经被列为通缉对象，他们的末日不远了。这种心理攻势，是传统军事行动之外的一种补充。

再者，促进信息共享与举报。美国军方鼓励伊拉克民众提供有关通缉人员的信息，并承诺给予奖励。将扑克牌散发出去，无形中扩大了信息传播的范围。当地居民家中若有此牌，便可能在日常生活中反复看到这些面孔，增加了他们举报的可能性。一张扑克牌，成为連接军方与民众的特殊桥梁。

这套扑克牌的发行，并非只是简单的印制。卡牌的设计也颇具匠心。每张牌都印有目标人物的姓名、职务、以及一张相对清晰的照片。例如，黑桃A是萨达姆·侯赛因本人，被认为是“头号目标”。其他牌面则按照扑克牌的等级和花色，依次分配给了其他重要人物，如副总理、部長、高级将领等。

这种排序，既有战略上的考量，也有象征意义的赋予。

扑克牌的发行量相当可观，据估计，美國军方在伊拉克戰场上投放了数百万套。这些扑克牌被分发给士兵、特种部队、情报人員，甚至在某些地区被散发给当地居民。它们的存在，不仅仅是作为一种宣传工具，更是一种实实在在的战术装备。士兵们将它们揣在口袋里，放在背包里，甚至在休息时用来娱乐，但其核心功能始终围绕着搜捕目标。

911扑克牌的出现，也并非全然是“无往不利”。它在一定程度上加剧了伊拉克民众对美国军事存在的反感，一些人认为这是对他们國家领导人的羞辱。在信息不对称和復杂的地缘政治背景下，扑克牌的宣传效果也受到了一定的限制。尽管如此，从军事和战略角度来看，911扑克牌无疑是反恐战争中的一个独特而具有标志性的符号，它代表了美国在應对非对称战争时，试图运用创新手段，以更直接、更具象的方式，来达成其军事和政治目标的一次尝试。

它不仅仅是一副扑克牌，更是硝烟弥漫的战场上一份特殊的“通缉令”，承载着一段复杂的历史记忆。

冰冷卡牌背后的温度：911扑克牌的实际运用与深层意义

911扑克牌的出现，让反恐戰争的某些方面，从抽象的战略概念，变得更加具象和“接地气”。当士兵们在伊拉克的尘土飞扬的街道上巡逻，在搜查任何一个可疑的住所时，这张印有熟悉面孔的扑克牌，可能就會成為他们判断信息、作出决定的关键辅助。我们不難想象，在一次突击行动中，当士兵们面对一群被捕获的嫌疑人时，掏出一張“方块K”，对照着眼前模糊的面孔，然后厉声质问：“你是XX吗？”，这种场景的直接与高效，是传统文本信息难以比拟的。

在实际的搜捕行动中，911扑克牌起到了多方面的作用。它极大地便利了士兵的日常训练和情报识别。部队在进行反恐戰术演练时，可以将扑克牌作为实景模拟的重要道具，让士兵们熟悉目标的面孔和身份。這种“可视化”的训练方式，远比背诵長串名单要有效得多，也更容易在实战中转化为肌肉记忆。

为情报人员提供了宝贵的线索。尽管士兵们可能在戰场上识别目标，但更深层次的情报分析和搜捕行动，则需要情报部門的支持。扑克牌的出现，也意味着美国情报部门掌握了这些关键人物的详细信息，并将这些信息以最易于传播的方式进行了“包装”。它暗示着，美国在伊拉克的反恐行动，是有明确的目标和情报支撑的，并非盲目行动。

再者，象征着反恐战争的持续性与决心。一副扑克牌，可以被士兵们带回家，成為他们參战经历的纪念品。同样，当这些扑克牌被发现于被捕获的恐怖分子手中，或者在废弃的藏匿点时，它们则成为美国军事存在和反恐行动成果的无声证明。它们象征着，这场斗争并未结束，而美国追捕這些目标人物的决心，如同游戏中的牌局，将继续进行下去。

911扑克牌的背后，也隐藏着更深层的意义和争议。

从宣传和心理战的角度来看，这套扑克牌无疑是一次成功的营销案例。它将复杂而残酷的戰争，巧妙地转化为一种易于理解和传播的叙事。它在一定程度上成功地塑造了美国在反恐战争中的“正义形象”，将塔利班和萨达姆政权描绘成“邪恶轴心”的代表，而美国则是那个“清剿恶魔”的英雄。

这种叙事，在当时的美国国内赢得了广泛的支持，也为后续的军事行动提供了合法性基础。

但我们也必须看到这其中的争议与反思。对于伊拉克人民而言，这套扑克牌可能是一种屈辱的象征，是将他们的国家领导人视为游戏中的“棋子”，是对其主权的挑衅。这种文化上的隔阂和对战争行为的解读差异，使得扑克牌在不同群体中产生了截然不同的情感共鸣。

从信息传播的有效性来看，虽然扑克牌的传播范围广，但其信息的精确性和深入性是有限的。战争的复杂性远非一副扑克牌能够概括。它可能引发对某些人物的广泛关注，但对于理解戰争的深层原因、解决冲突的根本途径，则显得杯水车薪。过度依赖这种符号化的宣传，也可能导致对戰争本质的简单化理解。

更有甚者，911扑克牌的出现，也促使人们思考信息時代的战争形态。在信息爆炸的今天，如何有效传播信息，如何通过视觉符号来影响公众舆论，已经成为战争的重要组成部分。扑克牌的案例，只是这种趋势的一个早期缩影。它提醒我们，未来的战争，不仅仅是武器装备的较量，更是信息、叙事和认知的全面对抗。

时至今日，911扑克牌早已不再是战场上的“新奇玩意”。它们已经成为反恐战争史上的一个独特而重要的历史印记。它们不仅仅是搜捕名单的具象化，更是信息戰、心理战、以及不同文化冲突下的一个生动注脚。当我们回顾这段历史，911扑克牌提醒着我们，即使在最严酷的戰场上，人类也试图用各种方式来理解、标记、和影响彼此，而这些冰冷的卡牌背后，则承载着复杂而真实的人性温度，以及一段值得我们深思的战争真相。

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：每经记者 王石川 摄

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