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破解“小马拉大车”难题的三个途径--陕西党建网

陈效 2025-11-02 22:28:29

每经编辑｜钟益民

当地时间2025-11-02,,91剑黄师

“小马拉大车”的基(ji)层痛点：挑战与现实(shi)

在中国广袤的土地上，无数(shu)基层单位如同一颗颗螺丝钉，默默(mo)支撑着(zhe)国家(jia)运行的巨大齿轮。在实际工作中，“小马拉大车”的困境却如影随形，成为(wei)基层治理中(zhong)最普遍、也最令人头疼的问题之一。基层，往往是服务群众的第一线，是政策(ce)落实的“最后一公里”。支(zhi)撑这“最后(hou)一公里”的，却是常常捉襟见肘的资源、有限的人力以及不断攀升的工作压力。

想象一下，一个仅有几名工作人员的乡(xiang)镇党政办，不仅要承担日常的行政事(shi)务、政策宣传，还要负责经济发展、环境保护(hu)、社会稳定、脱贫攻坚（现已转为乡村振兴）、疫情防控，甚至还要(yao)协助处理邻里纠纷、关注留守儿童的成长(zhang)。这哪里是“几人(ren)”在(zai)拉车？简直是“一个人”在驾驭一辆满载希望却又沉重无比的马车。

这种超负荷的工作状态(tai)，不仅极大地削(xue)弱了基层干部的积极性，降低(di)了工作效率，更可能导致政策执行打折扣，服务群众不到位，最(zui)终损害的是党和(he)政府在人民群众中的形象。

“小马拉大车”的根源，并非仅仅(jin)是简单(dan)的“缺(que)钱少人”。它更深层次地暴露了在资源分配、能力建设、以及协同机制等方面存(cun)在的结构性问题。现有的资源分配机制，往往未能充分考虑到不同层级、不(bu)同区域基层单位在承担职责上的差异性，导致一些本应“身强力壮”的“大车”却显得有些“力不从心”，而那些本应得到更多“喂养”的“小马”，却常常(chang)在孤军奋战。

基层(ceng)干部队伍的专业能力和综合素质，也亟需提升，以适应日益复杂和多元化的(de)治理需求。条块(kuai)分割、各自为政的现象，也使得本应形成合力的资源(yuan)和力量，被分(fen)散和消解，进一步加剧了“小马拉大车”的困境。

正是基于对这些现实痛点的深刻洞察，如(ru)何有效破解“小马拉大车”这一基层治理的顽(wan)疾，激活基层蕴(yun)藏的巨大潜能，成为了摆在各级党委和政府面前的一道重要课题。这不仅关系到基层治理的效能(neng)，更关系到国家治理体系和治理能力现代化水平的提升，关乎人民群众的获得感、幸福(fu)感、安全感。

途径一：优化资源配置，为“小马拉”注入强劲动力

“小马拉大(da)车”的困境(jing)，首先源于资源配置的失衡。要解决这个问题，首要任务便是打(da)破传统的、僵化的资源分配模式，以更(geng)加精准、灵活、高效(xiao)的方式，为基层“小马”注入强劲动力。

1.精准对接需求，优化财政转移(yi)支付。传统的财政(zheng)转移支付，往往在数量上难以满足基层需(xu)求，在结构上也存在一(yi)定的“一刀切”现象。因此，需(xu)要进一步深化财政体(ti)制改(gai)革，建立更加科学的转移支付测算和分配机制。这意味着要充分考虑基层单位在人口、地域、经济发展水平、承担任务的复杂程(cheng)度等方面的差异(yi)，实施差异化的财政支持。

对于任务重、困难多的地区，要加大倾斜力度；对于创新性强、成效显著的试点(dian)项目，也要给予重点支持。例如，可以探索建立基于(yu)绩效的转移支付制度，将资金分配与基层治理的成效挂钩，激励基层单位提高资源使用效率。要增加一般性转移支付的比(bi)重，给予基层更大的自主权，让(rang)他们能够根据(ju)实际情况，灵活安排资金，解决最迫切的问题。

2.整合盘活存量，拓展多元化筹资渠道。除了上级财政的支持，我们还要善于盘活基层自身存量资源，并积极(ji)拓展多元化的筹资渠道。这包括但不限于：鼓励和支持(chi)基层单位探索通过发(fa)展特色产业、吸引社会资本、争取项(xiang)目支持、开展志愿服务经济等多种方式，增加自身“造血”能力。

例如，在乡村地区，可以依托本(ben)地资源(yuan)优势，发展壮(zhuang)大集体经济，为乡村治理提供经济基础。在城市(shi)社区，可以探索建立社区基金(jin)会，引导企事业(ye)单位、社会组织和居民捐赠，支持社区服务项目。要健全政府购买服务机制，将一些适合社会力量(liang)承担的公共服务项目，通过购买服务的方式，委托给专业的社会组织(zhi)或企业来完成，既能提高服务效率，又能缓解基层人手不足的压力。

3.创新考核激励(li)，激发内生动(dong)力。资源不(bu)仅(jin)仅是资金，更(geng)包括政策、人才(cai)、信息等。要将这(zhe)些资源有效地引导到(dao)基层，关键在于建立一套科学、合理(li)的考核评价和激励机制。要改变过去“一俊遮百丑”或“一票否决”的简单考核方式，更多地关注基层在解决实际问题、提升服务能力、维护社会稳定等方面的成效。

对那些在“小马拉大车”的艰苦条件下，仍然能够出色完成任务、勇(yong)于担当作为的基层单位和(he)干部，要给予及时、有力的表彰和激励。这包括物质(zhi)上的奖励，更包括精神上的肯定，让他们感受到被重视、被认可，从而激(ji)发其内生动力，更(geng)好地发挥“小马”的作用。

优化资源配置(zhi)，是为基层(ceng)“小马”添(tian)足“燃料”，让它们能够有(you)足够的能量去应对繁重的任务。这需要党委政(zheng)府的有力主导，也需要体制机制的不断创新，更需要基层单位的积极探(tan)索和主动作为。只有这样，才能真正破解“小马拉大车”的资源瓶颈，让(rang)基层治理的“马车(che)”跑得更稳、更远。

途径二：提升能力素质，为“小马拉”注入智(zhi)慧与活力

资(zi)源是基础，能力(li)是关键。即使拥有充足的资源，如果基层干部缺乏应对复杂局面、解决实际问题的能力，也难以摆脱“小马拉大车”的困境。因此，提升基层干部的能力素质，是破解这一难题的第二条(tiao)重要途(tu)径。

1.加强专业培训，夯(hang)实能力基础。基层工作的复杂性和专业性日益增强，要求基层干部不仅要懂政策、讲政治，还要懂经济、懂法律、懂科技、懂管理。为此(ci)，需要构建系统化、常态化的基层干(gan)部培训体系。培训内容(rong)应紧密结合基层实际需求，涵盖政策解读、法律法规、乡村振兴、社区治理、应急管理、信息化(hua)应用、群众工作方法等多个方面。

要创新培训方式，多采用案例教学、情景模拟、现场教学等生动活泼的形式，提高培训的(de)针对性和实效性。要建立培训效果评估和(he)反馈机制(zhi)，确保培训真正能够提升干部的实际工(gong)作能力。

2.优化干部结构，注重人才引进与培养(yang)。“小马拉大车”的困境，有时也源于基层干部队伍(wu)的结构性(xing)问(wen)题，例如年龄老化、学历偏低、专(zhuan)业背景单一等。要解决这个问题，一方面要加强对现有干(gan)部的培养和选拔，鼓励他们学习新知(zhi)识、掌握新技能，实现“老骥伏枥，志在千里”。

另一方面，要积极探索将更多优秀的年轻人才、专业人才引入基层。这可以通过定向培养、公开招录、鼓励大学生村官、选派优秀干部到基层挂职等多种方式来实现。尤其要重视引进懂技术、懂经营、懂管理的专业人才，为基层发展注入新的活力。

3.鼓励实践锻炼，提升应变能力。纸上(shang)得来终觉(jue)浅，绝知此事要躬行。最有效的能力提升，莫(mo)过于在实(shi)践中不断磨砺。要为(wei)基层干部提供更多的实践锻炼机会，让他们(men)在处理具体矛盾、解决实际问题、应对(dui)突发事件的过程中(zhong)，增长(zhang)才干，锤炼意志。要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部大胆创新，敢于担当(dang)，在实践中探索解决(jue)问题的新方法(fa)、新路子。

对于在实践中表现突出、能力出众的(de)干部，要给予重用和提拔，形成“能者上、庸者下”的良性循环。

途径三：强化协同联动，为“小马拉”架起坚实的“后(hou)援团”

“小马拉大车”的另一层含义，是基层力(li)量的单薄，难以独自承担(dan)重任。因此，构建有效的协同联动机制，为基层“小马”架起一个坚实的“后援团(tuan)”，就显得尤为重要。

1.健全条块协同，打破壁垒。基(ji)层工作常常面(mian)临“条”上（垂直管理部门）和“块”上（地方党委(wei)政府）的双重压力和要求。要解决“小马拉大车”的问(wen)题，必须打破部门间的(de)壁垒，建立起(qi)有效的条块协同机(ji)制。要强化地方党委政府在基层治理中的统筹协调作用，通过联席会议、信(xin)息共享、联合执法等方式，促进上级部门与基层单位的沟通协调，形成工作合力。

要明确各部门在基层治理中的职(zhi)责分工，避免责任交(jiao)叉和推(tui)诿扯皮。

2.推动多方参与，汇聚社(she)会力量。基层治理的“蛋糕”很大，单靠基层干部“一个人”是吃不下的，需要汇聚(ju)社会各方力量共同参与。这包括：引导企事业单位积极履行社会责任，参与到基层治理中来；鼓励社会组(zu)织发挥专业优势，承接政府购买服务(wu)，提供多样化的社区服务；动员(yuan)广大人民群众积极参(can)与社区事务，发(fa)挥主人翁精神，共同建(jian)设美好(hao)家(jia)园。

可以(yi)建立健全居民(min)议事会、社区协调(diao)委员(yuan)会等平台，畅通社(she)会参与的渠道，让多元主(zhu)体在基(ji)层治理中(zhong)各展所长，形成“人人为我，我为人人”的良好(hao)局面。

3.优化信息互(hu)通，提升协(xie)同效率。在信息化时代，信息是协同的基础。要建立健全覆盖省、市(shi)、县、乡、村的信息化平台(tai)，实现各级各类信息的互(hu)联互通，打(da)破信息孤岛。这有助于上级部门及(ji)时了解基层动态，为基层提供精准(zhun)指导和(he)支持；也有助于基层(ceng)单(dan)位更便捷地获取资源、政策和信息，提高工作(zuo)效率。

要推广应用大数据、人工智能等现代(dai)信息技术，为基层治理提供智能化支撑，让“小马”能够“智慧地”奔跑。

结语：

“小马拉大车”是基层治理中的一道难题，但并非无解。通过优(you)化资源配置，为“小马”注入充(chong)足的动力；通过提升能(neng)力素质，为“小马”装配智慧与活力；通过强化协同联动，为“小(xiao)马”架起坚实的后援团，我们完全有能力破解这一难题。这不仅需要高层的顶层设计和(he)政策支持，更(geng)需要基层的积极探索和不懈努力(li)。

当“小马”不再孤单，当“大车”拥有充足的力量和智慧，基层治理的图(tu)景必将更加(jia)生机勃勃，人民群众的幸福感、获得感、安全感必将得到更充分的保障。陕西党建网，将持续关注并报道基层治理的创新实践，为推动国家治理体系(xi)和治理能力现代化贡献智慧和力量。