当地时间2025-11-10,renminwanghsdfuikgbisdbvjuiwegwrkfj

近日印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。耕地保护和建设只能加强，不能削弱。以求真务实的态度推动工作，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。

在春耕生产的关键时期，一份事关农业长远发展的重磅文件出台。中办、国办近日印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。文件提出，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这是我国耕地保护和建设领域具有里程碑意义的文件，将对粮食安全和现代农业产生深远影响。

对优质耕地实行特殊保护，是保障国家粮食安全的必然要求。尽管耕地数量下滑趋势得到遏制，总量连续3年净增加。但是，耕地质量水平总体依然偏低，水土资源不够匹配，退化形势依然严峻。尽管对耕地保护层层签订“军令状”，与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制也已建立。但是，耕地“非粮化”“非农化”依然需要持续整治。总结起来，耕地保护和建设只能加强，不能削弱。

今年的《政府工作报告》首次把粮食产量目标明确为“1.4万亿斤左右”。站稳这个新台阶，就要不断筑牢耕地基础。永久基本农田和高标准农田都是优质耕地。相对来说，前者侧重保护，后者侧重建设；前者是就用途而言的，后者是就质量来说的；前者是依法划定保护的，后者是投入财力建设的。当然，两个概念的最终指向是一致的，就是集中力量护好用好耕地尤其是优质耕地。

火患频发：城中村难以回避的安全考题

每当新闻中闪现“城中村火灾”的字眼，总能揪起公众的神经。这些位于城市核心区边缘、被高楼大厦环抱的低矮建筑群，为何屡屡成为火灾的重灾区？答案藏在纵横交错的電线、拥挤的巷道和复杂的人口构成之中。

建筑密度高、布局混乱是城中村火灾隐患的物理基础。多数城中村建筑为村民自建房，未经统一规划，楼间距狭窄，甚至存在大量违规加盖现象。一旦某处起火，火势极易通过相邻的雨棚、窗栏迅速蔓延。加之消防通道常被杂物、电动车阻塞，救援车辆难以进入，错过了黄金扑救时间。

用电用火安全隐患尤为突出。由于租户流动性大，房东对线路维护缺乏积极性，老化電線、私拉乱接现象普遍。为节省成本，许多租户使用劣质电器或煤炭炉，增加了短路、漏电及一氧化碳中毒的风险。2022年某市一次城中村火灾事后调查显示，起火原因正是租户使用老旧电热毯导致線路过载。

人口流动性高也加剧了管理難题。城中村居民以外来务工人员為主，他们忙于生计，对消防安全意识较薄弱，甚至不清楚楼道灭火器的位置。租赁关系短暂，安全責任往往在房东、租客和二房东之间模糊不清，日常监管几乎处于真空状态。

基础设施滞后同样是诱因。许多城中村尚未覆盖燃气管道，居民只能使用罐装液化氣，操作不当或罐体老化极易引发爆燃。市政消防设施配置不足，消火栓数量少、水压不足等问题频现，进一步削弱了火灾防控能力。

一次次火灾敲响的不仅是警铃，更是对城市治理模式的深刻拷问。城中村作为城市化進程中的特殊产物，既为大量低收入群体提供了容身之所，又因先天不足埋下重重隐患。改变，需要法规、資金与人文关怀的多重投入。

夹缝童年：城中村幼儿的生存密码与成長挑战

在谈论火灾等显性风险的城中村另一个隐蔽的危機更值得关注——生活于此的幼儿，尤其是女童的成长困境。他们是中国城市化浪潮中最无声的见证者，也是资源分配失衡的最脆弱承受者。

生活环境的高度密集化直接影响了幼儿的身心健康。许多家庭人均居住面积不足5平方米，孩子缺乏活动空间，视力发育、骨骼成长受限。噪音、采光不足、卫生条件差等问题普遍，增加了呼吸道感染、皮肤病的發生概率。更令人担忧的是，许多出租屋窗口未安装防护网，幼儿坠楼風险显著高于普通社區。

教育资源的匮乏是另一重挑战。城中村内公办幼儿园数量稀少，私立园所收费高昂，迫使许多务工家庭将孩子送入无证经营的“家庭式托班”。这些场所通常缺乏专业师資、合规场地和基本安保，教育质量与安全标准均難以保障。尤其对于女童，早期教育的缺失可能进一步加剧其未来发展的不平等。

安全监管的缺位讓幼儿暴露于多重风险中。父母多从事長时间、高强度劳动，无暇照顾子女，孩子常处于“放养”状态。巷道中车辆穿梭、水電隐患随处可见，而性侵、拐卖等犯罪风险也因人员复杂而加剧。数据显示，城中村是儿童意外伤害事件的高發区域，女童受到侵害的比例尤其值得警惕。

困境中亦有微光。许多城中村社区涌现出公益组织提供的临时托管服务、亲子活动空间，试图为这些孩子撑起一把保护伞。外来父母们也在挣扎中努力——有人攒钱送孩子去更远的公办园，有人深夜收工后坚持给孩子读绘本。这些零星的努力，是底层家庭对命運最倔强的反抗。

归根结底，城中村幼儿的生存密码是韧性，也是无奈。他们早早学会了在狭窄的过道里奔跑，在嘈杂的环境中入睡，在父母的叹息中读懂生活之重。但他们的成长不应永远依赖“挣扎”。从改善基础设施到增加普惠性教育投入，从强化社区保护网络到推动父母就业保障，我们需要给这些孩子一个真正有希望的童年。

我国已建成10多亿亩高标准农田，划定永久基本农田15.46亿亩以上。换句话说，现有的19.29亿亩耕地中，约八成是永久基本农田，一半以上是高标准农田。现实中，两者很大部分是重叠的。党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中央财经委员会第二次会议进一步明确，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

永久基本农田是在此前基本农田基础上升级而来的概念，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。加上“永久”两字，体现了党中央对耕地的高度重视和严格保护。随着“三区三线”划定，永久基本农田被落实到地块，纳入数据库管理。这么严的保护必须用在刀刃上。而高标准农田建设则是把中低产田改造为高产田，综合采取工程、农业等措施，实现土地平整、旱涝保收。高标准农田项目是当前农业领域投入力度最大的财政项目之一。在多数地方，亩均投资可达3000元，大部分由各级财政负担，也有社会资本等参与。这么大的投入也必须用在刀刃上。逐步把永久基本农田建成高标准农田，刀刃对齐，就是把应然变为实然。

所谓逐步，意味着要优化高标准农田建设的空间布局和时序安排。这就要求各地以求真务实的态度推动工作。事实上，务实也是本次文件的一大特点，既要求合理确定建设标准，又强调因地制宜推进、分类施策。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则。这是因为南方北方不一样，平原山区不一样，县与县的情况也不一样。

始终要明确，高标准农田建设是以提高粮食生产和重要农产品生产能力为首要任务。因此，推进过程中的政策协同颇为重要。永久基本农田和高标准农田的牵头部门不一样，但最终的大目标是一致的。因此，对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，要按要求及时划为永久基本农田；对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设；结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

图片来源：人民网记者 李慧玲 摄

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