每经编辑｜黄耀明    

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基层治理的“小馬”与“大车”：挑战与困境的深度解析

在波澜壮阔的中国式现代化進程中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步，成為亟待破解的突出问题。所谓“小马拉大车”，形象地描绘了基层组织在面对日益繁重、日益复杂的治理任务时，所展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹“小马”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有限的现实；而这辆“大车”，则是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小馬拉大车”的困境，并非一日之寒，其背后是多重因素交织作用的结果。

一是体制机制的“瓶颈”制约。長期以来，基层治理的权责划分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，國家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步增长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层辦事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也导致基层在协调跨部门、跨区域事务時，常常面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺。“巧妇難为无米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着财政收入低、可用资金少的问题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人才方面，基层工作往往薪酬待遇不高、职業发展空间有限，导致优秀人才“下不去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信息化、智能化水平较低，缺乏必要的软硬件设施，难以有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理效率。

三是權责压力下的“疲劳作战”。基层干部是连接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳作戰”，不仅影响了工作效率，也容易引发干部队伍的倦怠感，甚至出现“不作為”“慢作为”等现象，最终损害的是基层治理的整体效能。

四是能力本领的“匹配”不足。随着社会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方面存在短板，难以有效应对日益復杂多变的基层治理局面。

尤其是在一些新兴领域，如网络舆情引导、科技监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从心。

“小马拉大车”的困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反应，例如：服务群众不到位，群众满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受阻，影响区域竞争力。因此，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们从體制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个维度，进行系统性、整体性的重塑与革新，让这辆承载着人民群众美好生活期盼的“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向更加美好的未来。

重塑“马力”：破解基层治理“小马拉大車”的对策与路径

面对基层治理“小馬拉大车”的严峻挑戰，我们必须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系统性地构建一套与之相匹配的治理新格局。这不仅关乎基层治理的效能，更关乎中国式现代化的顺利推进。破解之道，在于“强马、减車、提速”，让基层治理真正实现“马力全開”。

一、体制机制的“优化升級”：释放权责效能新动能

破除“小馬拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权責对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各级之间的权责关系，尤其要关注權責下放与资源、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能，应依法依规向上級部门收回，避免基层“接不住”“管不好”。对于确需基层承担的事务，应赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问責机制，确保權责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重復检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企业办事更加便捷高效。

三是完善协同机制，打破“信息孤岛”。建立健全跨部門、跨区域的协同治理机制，特别是要打破部门间的壁垒，促进信息共享，形成治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席會议制度、信息共享平台等，有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、資源要素的“精准滴灌”：夯实基层治理硬支撑

“馬力”的强弱，根本在于資源的供给。必须创新思路，加大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政應加大对基层基本公共服务、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地區探索建立多元化的投入机制，引入社会资本，共同参与基层治理。

二是创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗前培训等方式，提高基层干部队伍的专业化水平。实施更加灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核和激励机制，提高基层干部的职業认同感和获得感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治理新引擎。加快基层信息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社會風险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用线上平臺优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力氣”和“技巧”，很大程度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作為一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼，筑牢政治根基。持续深入开展理论武装，引导基层干部深刻理解習近平新时代中國特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升专業素养。围绕基层治理的重点领域和薄弱环节，分层分类开展业务培训。要注重理论与实践相结合，通过案例教学、现场观摩、岗位练兵等方式，提高基层干部解决实际问题的能力。特别要加强在法律法规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成长。鼓励和支持基层干部深入基层、深入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参与基层治理的各项实践中，增长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新导向

基层治理的根本目的是為了服务人民。必须坚持以人民为中心的发展思想，重构服务模式。

一是深化“放管服”改革，优化营商环境。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服务模式，提高政务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主參与。健全基层民主协商機制，鼓励和支持群众有序参与基层治理，汇聚民智，凝聚民力。畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，有效化解社会矛盾。

“小馬拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契機。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制機制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让這匹“小馬”能够真正驱动起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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一、稚嫩肩膀上的责任

在江南水乡一个宁静的小镇，14岁的马克过着和同龄人相似的生活，上学、写作业、偶尔和朋友们踢踢球。一场突如其来的疾病，让他的生活轨迹发生了巨大的改变。马克聪明懂事，从小就深得父母的疼爱，尤其是和温柔善良的母亲，更是形影不离。命运却在这个充满爱的家庭里投下了一道阴影——母亲的身体每况愈下，需要长期的照顾和昂贵的医药费。

父亲是一个勤劳朴实的农民，整日里在地里辛勤耕作，却难以支撑高昂的医疗开销。看着母亲日渐憔悴的面容和父亲日渐增添的愁容，马克的心里泛起了阵阵酸楚。他知道，自己不能再像个无忧无虑的孩子，他必须为这个家做些什么。

“小马，你还小，学习最重要，家里有爸爸呢。”父亲总是这样安慰他。但马克却觉得，学习固然重要，可眼前的困难，同样不容忽视。他偷偷地观察着父亲每天起早贪黑的辛苦，也感受着母亲日渐微弱的笑声。一天晚上，当父亲在昏暗的灯光下为医药费账单发愁时，马克悄悄地走到父亲身边，小声说道：“爸爸，我也想分担。

”

父亲愣住了，他看着眼前这个还带着几分稚气的儿子，眼中闪烁着坚定的光芒。那一刻，父亲仿佛看到了一个小小的男子汉，在用他的方式，支撑着这个家。

从那天起，马克的生活变得不一样了。放学后，他不再直接奔向球场，而是迅速换上衣服，来到镇上的集市。他利用自己灵巧的双手，帮助小贩们搬运货物，整理摊位，一天下来，能赚取微薄的收入。起初，小贩们都有些犹豫，觉得这个孩子太小了，能不能胜任。但马克用他的勤劳和负责，赢得了大家的认可。

他总是第一个到，最后一个走，即使累得满头大汗，也从不抱怨。

除了在集市帮忙，马克还学会了修理自行车。镇上很多居民的自行车出了小毛病，都会找到他。他认真地学习修车的技巧，从更换轮胎到调整刹车，从给链条上油到给车灯充电，他都做得一丝不苟。因为价格公道，手艺又好，找他修车的人络绎不绝。渐渐地，“小马拉大车”这个说法在镇上流传开来，大家用一种带着心疼和赞赏的语气，称呼这个早熟懂事的少年。

“小马拉大车”这个词，原本是指年纪轻轻就承担过重的责任。但在这个故事里，马克却用自己的行动，赋予了这个词更深层的含义。他不仅仅是在“拉车”，他是在用他的爱，他的责任，他的担当，温暖着整个家庭，支撑着母亲的生命，也给了父亲最大的慰藉。

马克很清楚，自己这点微薄的收入，距离支付母亲高昂的医药费还有很大的差距。但他从不气馁。他开始学习理财，把每一分钱都记在心里，精打细算。他省吃俭用，甚至放弃了自己一直想要的模型玩具，把所有的零花钱都攒了起来。看着母亲一天天好转，虽然过程缓慢，但那一点点的进步，都让马克觉得所有的付出都是值得的。

在照顾母亲这件事上，马克也表现出了非凡的耐心和细心。他每天放学后，都会给母亲按摩，陪母亲聊天，讲学校里有趣的事情，逗母亲开心。他会给母亲打洗脚水，帮母亲梳头，甚至学会了做一些简单的家常菜。他的存在，就像一缕阳光，照亮了母亲灰暗的病床。

“马克，妈对不起你，让你这么小就……”母亲常常哽咽着说。

马克总是紧紧握住母亲的手，认真地说：“妈，你别这么说。我只是做了我应该做的。而且，我每天看到你笑，我就觉得很开心。”

父亲看着这一切，眼中充满了欣慰和愧疚。他知道，自己这个儿子，比同龄的任何一个孩子都要成熟和懂事。这份责任，这份担当，是多么难能可贵。他常常在深夜里，望着儿子的房间，默默地流下眼泪。他为自己不能给家人更好的生活而自责，更为有这样一个儿子而感到骄傲。

当然，马克的生活也并非一帆风顺。他也曾因为繁重的劳动而感到疲惫，也曾因为学业上的压力而焦虑。但每当他感到沮丧时，他就会想起母亲温柔的笑容，想起父亲坚毅的背影。他知道，自己肩上的担子，是沉甸甸的，但也是充满爱的。

在这个过程中，马克也逐渐成长为一个有担当、有责任感的少年。他学会了如何与人打交道，如何解决问题，如何坚持不懈。他不再是那个只知道玩乐的小孩子，他变成了一个家庭的守护者，一个温暖的肩膀。

“小马拉大车”这个词，在这里，不再是一种无奈的承受，而是一种超越年龄的勇气和力量的象征。马克用他的青春和汗水，书写着一段感人的篇章，让人们看到了，即使在最艰难的时刻，爱与责任，也能够绽放出最耀眼的光芒。

二、温情传递，“APP”中的爱意流淌

随着马克越来越能干，他在镇上的名声也越来越响。很多人都会在闲暇时，来马克家看看，给他母亲送点吃的，也顺便夸夸马克。这种朴素的关怀，让这个家庭感受到了温暖。

一天，镇上的一个年轻人，看到马克每天忙碌的身影，深有感触。他想为马克一家做点什么，于是他想到，何不创建一个平台，让更多的人了解马克的故事，也为像马克这样的家庭提供一些帮助呢？

这个年轻人，和马克年龄相仿，但却有着一颗非常细腻的心。他看到了马克用“小马拉大车”的方式扛起家庭的重担，他觉得，马克的故事，不仅仅是一个个人的励志，更是一种社会力量的凝聚。他构思了一个APP，这个APP不仅仅是记录马克的点滴，更是一个连接爱心人士和需要帮助的家庭的桥梁。

他把这个APP命名为“爱的接力站”，寓意着将爱心传递下去。APP的主要功能包括：

故事分享板块：用户可以分享自己或身边人的感人故事，让更多人感受到人间温情。马克的故事，自然是这个板块的重点。年轻人花了大量的时间，采访马克，了解他内心的想法，他的努力，以及他对母亲的爱。这些内容，被精心整理成图文并茂的文章，或者简短的视频，发布在APP上。

爱心捐助通道：对于有困难的家庭，可以通过APP提交申请，经过审核后，爱心人士可以通过APP进行捐助。捐助的款项，会直接打入受助家庭的账户，或者用于购买生活必需品、药品等。

志愿服务平台：APP还会招募志愿者，为有需要的老人、病人提供上门服务，比如陪伴、照料、送餐等。马克母亲的经历，让年轻人深切体会到，很多时候，物质上的帮助固然重要，但精神上的慰藉，同样不可或缺。

技能互助社区：用户可以在社区里发布自己的技能，或者发布自己需要帮助的需求。比如，马克擅长修理自行车，他可以在社区里发布自己的服务；而镇上一些不方便出门的老人，也可以在社区里发布需要修理的需求，马克就可以主动联系。

这个APP一上线，就引起了广泛的关注。很多人被马克的坚韧和孝顺所感动，纷纷在APP上留言鼓励他，并且慷慨解囊。镇上的爱心人士，也积极响应，有的主动联系马克，表示愿意为他提供免费的维修材料；有的则报名成为志愿者，定期去看望马克和他的母亲。

“爱的接力站”APP，就像一颗投入平静湖面的石子，激起了层层涟漪。它不仅仅为马克一家带来了实际的帮助，更重要的是，它在社会上播撒了爱的种子。越来越多的人开始关注身边的弱势群体，开始思考如何用自己的力量去帮助他人。

马克也从这个APP中受益匪浅。他收到了不少善款，这大大缓解了家庭的经济压力，母亲的治疗也得到了更好的保障。更让他感到温暖的是，他收到了很多鼓励的留言，这让他觉得自己并不孤单。他知道，有那么多人支持着他，爱着他。

“马克，你真的做得太棒了！”镇上的年轻人，在一次拜访马克时，由衷地说道，“你用你的行动，让我们看到了希望。这个APP，只是我们尽的一点绵薄之力。”

马克腼腆地笑了笑：“谢谢你，哥哥。我只是做了我应该做的。是大家给了我力量。”

“爱的接力站”APP，成为了一个温暖的社区。在这里，没有冷漠，只有关怀；没有抱怨，只有鼓励。人们通过这个平台，相互连接，相互扶持，共同编织着一张爱的网。

故事的主人公，14岁的马克，用他的“小马拉大车”的坚韧，传递着最朴素的孝道；而这个APP，则如同一个看不见的“车夫”，将这份爱，这份责任，精准地送达给每一个需要温暖的角落。它不仅仅是一个工具，更是一种理念的体现——在这个快速发展的时代，我们依然需要保持一颗善良的心，去关怀他人，去传递爱。

APP中的每一个故事，每一次捐助，每一次志愿服务，都像是一颗颗闪耀的星辰，汇聚成一片浩瀚的星空。马克的故事，只是这片星空中最耀眼的一颗，但他点亮了更多人心中对爱的向往。

当马克看到母亲的笑容一天天灿烂起来，当他看到父亲不再愁眉苦脸，当他看到更多像他一样的人，因为这个APP而得到帮助，他的心里，充满了前所未有的满足感。他知道，自己不仅仅是在“拉车”，他是在参与一场爱的传递，一场温暖的接力。

这个“APP”不仅仅是一个虚拟的平台，它承载着真实的情感，连接着真实的人。它让“小马拉大车”的故事，不再是一个孤立的个例，而是成为一种社会现象，一种温情的传递。在这个过程中，马克也学会了感恩，学会了回馈。他知道，自己不仅是接受帮助的人，更是可以为他人提供支持的人。

马克的成长，伴随着责任，伴随着爱。而这个“APP”，则将这份责任和爱，以一种更广阔、更深刻的方式，传递给更多的人。它是一个关于爱，关于奉献，关于希望的故事，一个永远不会停止接力的故事。

图片来源：每经记者 唐婉 摄

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