钟英礼 2025-11-01 23:21:51
每经编辑|陶子姐
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想象(xiang)一下,如(ru)果自(zi)家(jia)后院种(zhong)的香蕉,就能(neng)神(shen)奇(qi)地绕(rao)开国(guo)际贸易中(zhong)的(de)重(zhong)重(zhong)关税壁垒,这该是多么(me)令人振奋的(de)场(chang)景!最(zui)近,一(yi)则来(lai)自人民日(ri)报的(de)报道——“美部(bu)长称(cheng)自(zi)产香(xiang)蕉(jiao)可避关税,议(yi)员这个(ge)真做不(bu)到”,便将(jiang)这(zhe)样(yang)一个(ge)看似(shi)天方夜谭(tan)的设想,抛到(dao)了(le)公众(zhong)的视野(ye)之下。这(zhe)则新(xin)闻的标题(ti)本身(shen)就(jiu)充满了(le)戏剧张(zhang)力,一边是政府官员的“奇思妙(miao)想”,另一(yi)边是(shi)议(yi)员(yuan)们的(de)“现实(shi)吐槽”,构成(cheng)了一幅(fu)生动(dong)的(de)政(zheng)策博弈图景(jing)。
故事的(de)主(zhu)角,是(shi)一(yi)向(xiang)在(zai)全(quan)球贸(mao)易舞台(tai)上(shang)扮演(yan)着(zhe)重(zhong)要角色(se)的(de)美(mei)国(guo)。而(er)“香(xiang)蕉”,这(zhe)个在全球(qiu)范围(wei)内都拥有(you)庞大(da)消费市(shi)场的水(shui)果(guo),也成(cheng)为(wei)了(le)这(zhe)场讨论(lun)的(de)焦(jiao)点(dian)。报道中(zhong),美(mei)国一(yi)位(wei)部(bu)长语出惊(jing)人,声(sheng)称(cheng)自产香蕉可(ke)以规避关(guan)税。这话听(ting)起来,似乎(hu)为(wei)本(ben)土(tu)农(nong)业提(ti)供了(le)一条(tiao)前所未有的(de)“绿(lv)色通道(dao)”,一(yi)种(zhong)看似简单(dan)直(zhi)接(jie)的(de)解决(jue)方(fang)案。
在当前全球贸易(yi)摩擦不断、保(bao)护(hu)主(zhu)义抬头的(de)大背景(jing)下,这样(yang)的提议无(wu)疑(yi)具有相(xiang)当的(de)吸引力。毕(bi)竟(jing),关税(shui)一直(zhi)是(shi)各(ge)国企业(ye)和(he)消费者(zhe)头(tou)上的一(yi)把(ba)“达(da)摩克利斯(si)之剑(jian)”,它(ta)直(zhi)接影响(xiang)着商品的(de)成本、市(shi)场的(de)准入(ru),乃至(zhi)整个产业(ye)的生死(si)存(cun)亡。如(ru)果真(zhen)的能“种”出(chu)一条避税之路(lu),那对于本(ben)国(guo)农(nong)业生产者(zhe)来说(shuo),无(wu)疑是巨大(da)的(de)利好(hao)。
正如(ru)人民日报的(de)报(bao)道所(suo)言,这(zhe)条路(lu)并(bing)非(fei)坦途。与(yu)部长的(de)乐观(guan)甚至可(ke)以说是(shi)“异想天开(kai)”形(xing)成(cheng)鲜明(ming)对(dui)比(bi)的(de),是议员们(men)的(de)“这(zhe)个(ge)真做不到(dao)”的直接(jie)回(hui)应。这种“做(zuo)不到(dao)”背后(hou),绝非简(jian)单(dan)的技(ji)术难题,而(er)是复杂的经济(ji)规(gui)律(lv)、国际(ji)贸(mao)易规则(ze)以及现实政治(zhi)的(de)重(zhong)重(zhong)羁绊。我(wo)们得明(ming)白,香蕉(jiao)作为一种热带水果,并(bing)非(fei)在所(suo)有地(di)区都能轻(qing)易(yi)种(zhong)植。
美(mei)国本(ben)土的地理和气(qi)候条(tiao)件,对于大(da)规模、高效(xiao)率地(di)种植香蕉(jiao)存在(zai)天然(ran)的(de)限制。虽(sui)然某些南部地区或许可以尝试,但其(qi)产量、品(pin)质以(yi)及(ji)成(cheng)本,能(neng)否与传统(tong)香(xiang)蕉(jiao)出口国(guo)相媲美(mei),实在是(shi)个巨大(da)的(de)问(wen)号(hao)。这意(yi)味着,即便理论(lun)上(shang)“自产”可(ke)行,但在(zai)经(jing)济(ji)效益(yi)上,很(hen)可能是一(yi)笔亏(kui)本(ben)的买卖,难以真正(zheng)形(xing)成与进(jin)口香蕉的(de)有效(xiao)竞争。
更深层(ceng)次的(de)原(yuan)因(yin),在(zai)于国(guo)际贸(mao)易(yi)的本质(zhi)。关税的设置,并(bing)非仅仅是针对(dui)某(mou)个(ge)具体商品(pin),它背后涉(she)及的(de)是一(yi)国(guo)整(zheng)体的(de)经济战略、产业(ye)政(zheng)策(ce)以及与(yu)他(ta)国的(de)贸易关系(xi)。美国作(zuo)为一个(ge)在(zai)国(guo)际贸(mao)易中拥有(you)巨(ju)大影(ying)响(xiang)力的(de)国(guo)家(jia),其贸(mao)易(yi)政策(ce)的制定(ding),必然会考虑到(dao)全球的(de)贸易(yi)格(ge)局、与(yu)其(qi)他(ta)国家(jia)的(de)双(shuang)边或多(duo)边(bian)协议(yi),以及(ji)对(dui)国(guo)内消费者(zhe)和相(xiang)关(guan)产(chan)业的整体影响(xiang)。
一(yi)位(wei)部长(zhang)提(ti)出的(de)“自(zi)产(chan)香(xiang)蕉避税”的设想(xiang),很可(ke)能是在特定政(zheng)治语境下(xia)的一种“政治表(biao)态”或者(zhe)“策(ce)略性(xing)提议(yi)”,而(er)非(fei)一个(ge)经(jing)过严谨(jin)论证(zheng)、可行性极高的(de)解(jie)决(jue)方(fang)案。它可能试图通过制(zhi)造一种“我(wo)们正在积(ji)极保(bao)护本(ben)土产(chan)业”的(de)信号(hao),来(lai)回(hui)应国内的(de)某些声音(yin),但忽(hu)略了(le)现实世界(jie)的(de)复(fu)杂(za)性(xing)。
议员(yuan)们的(de)“真做不到(dao)”,恰恰(qia)是对(dui)这种不切(qie)实际(ji)设想(xiang)的“泼冷水”。他们作为(wei)直接(jie)面对(dui)选民、负(fu)责(ze)国家(jia)立(li)法(fa)和(he)监(jian)督的群体(ti),更(geng)清楚政(zheng)策(ce)执行的难度(du)与潜在(zai)风险。他们(men)可(ke)能(neng)从以下(xia)几(ji)个角(jiao)度(du)考(kao)虑(lv):
第(di)一(yi),经济可行(xing)性。如前所(suo)述,美(mei)国(guo)本土大规模(mo)种植(zhi)香蕉(jiao)的(de)成(cheng)本效(xiao)益问题。如(ru)果为(wei)了避(bi)税而(er)过度补贴或(huo)强(qiang)制推广,可(ke)能导致资源浪(lang)费,并(bing)损害消费(fei)者利(li)益(可(ke)能需要更(geng)高的(de)价(jia)格购(gou)买(mai)本土(tu)香(xiang)蕉)。第二(er),国际(ji)贸易(yi)规则(ze)。各国(guo)之间的贸(mao)易往来(lai),是建(jian)立(li)在一(yi)系(xi)列国际规则和(he)协(xie)议之(zhi)上的(de)。
如果一(yi)个(ge)国家(jia)单方(fang)面(mian)采(cai)取某(mou)些被(bei)视为(wei)贸易(yi)保护(hu)主(zhu)义(yi)的措(cuo)施(shi),可能(neng)会引发其(qi)他(ta)国(guo)家(jia)的反(fan)制(zhi),导致贸(mao)易争端升级,对(dui)其他出口到美(mei)国的商(shang)品造成不利影响。第三(san),国(guo)内(nei)产业(ye)的实际(ji)情况(kuang)。美国(guo)国(guo)内的(de)农业(ye)产业(ye)结(jie)构(gou),以(yi)及(ji)与之相关(guan)的供(gong)应链(lian)、分销体系,早已适(shi)应(ying)了(le)当(dang)前(qian)的贸易(yi)环(huan)境(jing)。
如(ru)果(guo)突然大(da)幅(fu)改(gai)变(bian)政策,可能会对(dui)现有体系(xi)造(zao)成(cheng)冲击(ji)。第四,政治(zhi)现实(shi)。议员(yuan)们(men)需(xu)要平(ping)衡不(bu)同利(li)益集团的诉求(qiu),包(bao)括消(xiao)费者(zhe)、农(nong)产品进口(kou)商、本(ben)土农民等(deng)。一个(ge)不切实(shi)际的提议(yi),只会增加政(zheng)治上的不确(que)定(ding)性和争(zheng)议(yi)。
所以(yi),当“美部长(zhang)称自产香(xiang)蕉(jiao)可避关税”的口号(hao)喊出时,它更(geng)像是(shi)一(yi)种(zhong)修(xiu)辞的(de)策略(lve),而非(fei)一(yi)个可(ke)行(xing)的经(jing)济方(fang)案。而(er)议员(yuan)们(men)的回应(ying),则是对(dui)这(zhe)种策(ce)略性(xing)表态的理(li)性审(shen)视和现实(shi)驳斥(chi)。人民(min)日报(bao)的(de)这则报道(dao),虽(sui)然篇幅不长,但(dan)却精准地(di)捕捉(zhuo)到了(le)当(dang)前全球(qiu)贸易(yi)领域一个(ge)值得玩味且发(fa)人深省的侧(ce)面(mian):政策制(zhi)定(ding)者在(zai)面对复(fu)杂(za)的(de)经济环境(jing)和政治(zhi)压力时(shi),可能产生的各(ge)种“脑洞(dong)”与现实之间的(de)碰(peng)撞(zhuang)。
它(ta)提(ti)醒我(wo)们,在讨(tao)论(lun)任何(he)一项经济政策(ce)时,都不能(neng)脱(tuo)离实(shi)际,而需(xu)要(yao)深(shen)入分(fen)析其经(jing)济(ji)可行(xing)性、法(fa)律合(he)规性以(yi)及潜在(zai)的国(guo)际影(ying)响(xiang)。
这(zhe)则新闻(wen)还折射(she)出一种普遍存(cun)在的贸(mao)易(yi)现象——“产业(ye)保护主义(yi)”。在经济全(quan)球化的(de)浪潮中,各国(guo)都在努力寻(xun)找平衡点,既要享(xiang)受全球化(hua)带来(lai)的便(bian)利和机遇(yu),又要(yao)应(ying)对(dui)其可(ke)能带(dai)来的挑战(zhan),特(te)别(bie)是对(dui)本国(guo)弱(ruo)势(shi)产(chan)业的冲(chong)击。而(er)“关税(shui)”正是(shi)许多(duo)国家(jia)用来(lai)保护(hu)本(ben)土产业(ye)的重要(yao)工(gong)具(ju)。
当(dang)本土产业面临外部竞争压力(li)时(shi),要求提高关(guan)税、设置贸易(yi)壁(bi)垒的声音(yin)便会(hui)随(sui)之(zhi)而起。这位(wei)美(mei)国(guo)部长(zhang)的(de)提议,虽(sui)然方(fang)式有(you)些“出人(ren)意料”,但其背(bei)后可(ke)能(neng)隐(yin)藏的,正是这种希望(wang)通(tong)过(guo)各种(zhong)途径来加(jia)强本(ben)土产(chan)业保(bao)护的(de)意图(tu)。如何(he)保护(hu),以及保护到何(he)种程(cheng)度,却(que)是一个需(xu)要深思熟(shu)虑的课题。
一味(wei)地追求“闭门造(zao)车(che)”,或者采(cai)取不(bu)切(qie)实(shi)际(ji)的方案(an),最终可(ke)能适得(de)其反,损害(hai)更广(guang)泛(fan)的国家利(li)益。
“香蕉之(zhi)问”的背(bei)后:全(quan)球(qiu)化(hua)时代(dai)的产业(ye)博弈与(yu)政策迷思(si)
美国部长(zhang)关(guan)于“自产(chan)香蕉可(ke)避(bi)关税”的提(ti)议,以(yi)及议(yi)员们(men)的(de)“真做(zuo)不(bu)到”,并(bing)非(fei)孤立的事件,它折射出(chu)全球化时代下(xia),各国(guo)在(zai)产业发展(zhan)、贸(mao)易政(zheng)策以(yi)及国家利益之间所进行(xing)的复(fu)杂(za)博弈。这不仅(jin)仅是(shi)关于香(xiang)蕉(jiao),更(geng)是关于(yu)农业(ye)、经济(ji)乃(nai)至国(guo)家(jia)战(zhan)略(lve)的深层思(si)考。人(ren)民(min)日报的(de)报道,以(yi)一(yi)个看似(shi)接地(di)气的“香(xiang)蕉(jiao)”为(wei)切(qie)入点,引(yin)出了宏大的议(yi)题。
我(wo)们必须认(ren)识(shi)到(dao),贸易(yi)政策的(de)制定,从来都(dou)不是(shi)一个简单(dan)的“二选一(yi)”的过程,而是一(yi)个涉及多方利益(yi)、权(quan)衡利弊(bi)的(de)系统(tong)工程。这位(wei)部长(zhang)的提议(yi),或(huo)许是(shi)为了(le)回应国内特定(ding)群(qun)体的诉(su)求——例(li)如,那(na)些(xie)希(xi)望看(kan)到(dao)更多本土农(nong)产(chan)品、减少(shao)对(dui)进(jin)口(kou)依赖的消费(fei)者,或(huo)者希(xi)望获(huo)得更多政(zheng)府(fu)支持的本(ben)土(tu)香(xiang)蕉(jiao)种植(zhi)者。
在(zai)某些政(zheng)治(zhi)场合(he),提出(chu)一些(xie)“听起(qi)来(lai)很美”的(de)解决(jue)方(fang)案,能(neng)够迅速(su)赢得(de)掌声,但一旦进入(ru)实际操(cao)作层面(mian),其(qi)复杂性(xing)便(bian)会暴(bao)露无(wu)遗。
议(yi)员们的(de)“真做不到”,正是这(zhe)种复杂(za)性(xing)的具(ju)体体现。他们(men)可(ke)能已经看(kan)到了(le)这条(tiao)“自产香蕉(jiao)”之路的诸(zhu)多“绊(ban)脚石(shi)”:
经(jing)济的严(yan)酷现(xian)实:美(mei)国本(ben)土并(bing)非香蕉的(de)主产(chan)区,这意味着其(qi)种(zhong)植成本(ben)必(bi)然高(gao)于(yu)传统(tong)的热(re)带香(xiang)蕉出(chu)口(kou)国(guo),如厄瓜(gua)多(duo)尔、菲律宾(bin)等地(di)。即便通过技术改良(liang)或(huo)政(zheng)府补贴,也很难(nan)在价格上形成竞争(zheng)力。消(xiao)费(fei)者(zhe)最(zui)终(zhong)可能(neng)不得不为(wei)“本(ben)土”标签支付更高(gao)的(de)溢(yi)价,这(zhe)无(wu)疑会削弱香(xiang)蕉的(de)普(pu)及度,并(bing)可(ke)能(neng)引发(fa)通胀(zhang)担忧。
国(guo)际贸易的“游戏(xi)规则”:全球贸易(yi)体系建(jian)立在(zai)《世(shi)界贸(mao)易(yi)组(zu)织》(WTO)等(deng)框(kuang)架(jia)下(xia),有其(qi)固定(ding)的规(gui)则和惯例。如果(guo)美国(guo)试图通过(guo)“自产”这(zhe)种间接方式来实(shi)质(zhi)性(xing)地规避关(guan)税,可(ke)能(neng)会被其他国(guo)家(jia)视(shi)为一种(zhong)变(bian)相的贸易(yi)保护(hu)主(zhu)义,从而引发(fa)WTO框架(jia)下的(de)争端解决(jue)程序,或者招(zhao)致对方的报(bao)复性措(cuo)施。
贸易(yi)战的潜(qian)在(zai)风险,是任(ren)何一个负责任的(de)政(zheng)府(fu)都(dou)必(bi)须(xu)审(shen)慎评估(gu)的。产(chan)业(ye)的生态(tai)链条(tiao):香(xiang)蕉(jiao)作为(wei)一种(zhong)全(quan)球(qiu)性商品,其生(sheng)产、运输(shu)、分销和销(xiao)售环(huan)节,早(zao)已形(xing)成(cheng)了(le)成熟(shu)的(de)国际供(gong)应链。许(xu)多美(mei)国(guo)消费(fei)者(zhe)已(yi)经习惯(guan)了全年都能(neng)以相对(dui)较(jiao)低的价格购买(mai)到多(duo)样化的香(xiang)蕉品种(zhong)。如(ru)果政(zheng)策强(qiang)行改变这一现(xian)状,不仅会影响(xiang)消费者,也(ye)可能对现有的(de)贸易(yi)商、零售(shou)商(shang)等产(chan)生(sheng)冲(chong)击。
政治博(bo)弈的微(wei)妙平(ping)衡:在美国的(de)政治(zhi)体系中(zhong),农(nong)业是(shi)重要(yao)的利益集(ji)团(tuan)。但消费者、食(shi)品加工企业、出(chu)口(kou)商等也(ye)拥(yong)有不小(xiao)的(de)影响(xiang)力(li)。任何一项农业(ye)政(zheng)策的(de)出台,都(dou)需要在(zai)这些(xie)不同的利(li)益(yi)诉求(qiu)之间找到一个平衡(heng)点(dian)。一位部(bu)长(zhang)的“一(yi)拍(pai)脑袋(dai)”式的(de)提议(yi),在没(mei)有充分(fen)协(xie)商和(he)论证(zheng)的情况(kuang)下(xia),很难(nan)获(huo)得(de)广泛(fan)支(zhi)持。
人(ren)民日报(bao)的这则(ze)报道,通过“部(bu)长提(ti)议”和(he)“议员(yuan)反对(dui)”的鲜(xian)明对(dui)比,揭示了(le)政策制定(ding)过程(cheng)中存(cun)在的“理(li)想(xiang)与现实”的(de)差距(ju)。它提(ti)醒我们(men),在全(quan)球化日益深(shen)化,各国(guo)经济(ji)相(xiang)互依存(cun)度极(ji)高(gao)的今(jin)天,任(ren)何一(yi)项政策的(de)出台,都必(bi)须具(ju)备前(qian)瞻性、可行(xing)性和国际(ji)视野(ye)。
“自产(chan)香蕉可避(bi)关税(shui)”的提法(fa),虽(sui)然(ran)在(zai)字面上似乎具(ju)有(you)某种“创(chuang)意”,但(dan)本质(zhi)上是试图(tu)通过(guo)强(qiang)化国内(nei)生产(chan)来(lai)对(dui)抗外(wai)部贸(mao)易(yi)压力。这(zhe)与一些国(guo)家采(cai)取的(de)直接提高(gao)关(guan)税(shui)、设(she)置非关税壁垒的(de)做法(fa),在逻辑上有所(suo)相(xiang)似,都属(shu)于“保(bao)护本国产(chan)业”的(de)范畴。不同(tong)之处(chu)在于,它(ta)试图(tu)绕(rao)过直接的(de)关税(shui)手段,而(er)是诉诸(zhu)于“本(ben)土(tu)生(sheng)产(chan)”这(zhe)一更(geng)具“正当性(xing)”的理由(you)。
这(zhe)让(rang)我们联(lian)想到,在国(guo)际(ji)贸(mao)易领(ling)域,各(ge)国为了(le)保(bao)护本(ben)国产业(ye),可(ke)谓是(shi)“八(ba)仙过海(hai),各(ge)显(xian)神通(tong)”。从(cong)直接的关税(shui)壁垒(lei),到技(ji)术性贸易壁垒(lei)(如复(fu)杂的(de)检(jian)验(yan)检(jian)疫标准),再到(dao)补贴国(guo)内生产者,以(yi)及(ji)甚至这(zhe)种“创(chuang)造性(xing)”的提议,都是为(wei)了在(zai)国际(ji)竞(jing)争(zheng)中占(zhan)据有(you)利地位。这(zhe)些做(zuo)法的(de)最终(zhong)效果(guo),往往是双刃剑。
短期(qi)内可(ke)能保护(hu)了部分(fen)本国产业,但长(zhang)期而言(yan),可(ke)能导(dao)致本国(guo)产业缺乏创(chuang)新(xin)动力,消(xiao)费者承(cheng)担更(geng)高(gao)成(cheng)本(ben),并(bing)且(qie)可能(neng)引发国际贸易(yi)摩擦(ca),损害(hai)国(guo)家(jia)整体利益。
这则新闻也引(yin)发(fa)了(le)关(guan)于“本土优先(xian)”与“全(quan)球(qiu)化(hua)”之间(jian)辩证关系(xi)的思(si)考(kao)。在某些时候(hou),强(qiang)调本(ben)土(tu)生产、支持本国产业(ye),似乎是(shi)一种顺应民心、能够获(huo)得政治(zhi)声(sheng)誉的(de)做法。尤(you)其(qi)是在(zai)全球(qiu)经济(ji)面临下行(xing)压力,就业(ye)问题(ti)凸(tu)显(xian)的背景(jing)下,这(zhe)种(zhong)声音会更(geng)加响亮。过(guo)度(du)强调“本(ben)土优先”,脱离全(quan)球分(fen)工(gong)和比较(jiao)优势(shi),可能(neng)会导(dao)致效率低(di)下,最终损(sun)害国家(jia)竞争(zheng)力(li)。
因此,那位(wei)美国(guo)部长的提议(yi),虽然被议(yi)员们(men)“一(yi)票否决”,但其背(bei)后所(suo)代表(biao)的,正(zheng)是当前全球贸(mao)易领域一(yi)个普遍存在的“痛点(dian)”:如何(he)在享受全(quan)球化(hua)红(hong)利的有效(xiao)应(ying)对其带(dai)来(lai)的挑战,保(bao)护本国产业和就业(ye)?这是(shi)一个(ge)没有简单(dan)答案的问题,需要各(ge)国政(zheng)府在(zai)开放合作(zuo)、互利共(gong)赢(ying)的基础上,审慎而为(wei)。
人民(min)日报的这(zhe)则(ze)报(bao)道(dao),以一种(zhong)简洁(jie)明(ming)了的方(fang)式,为(wei)我们(men)提供了(le)一个(ge)观察国(guo)际(ji)贸(mao)易政(zheng)策复(fu)杂性的(de)窗(chuang)口。它(ta)让我们看(kan)到,即(ji)使(shi)是(shi)看似(shi)简单的“种(zhong)香蕉(jiao)”事件(jian),也可能(neng)蕴(yun)含着深刻(ke)的经济原(yuan)理、政治考量和(he)国际(ji)规(gui)则(ze)。而“这(zhe)个真做(zuo)不(bu)到”,则(ze)是一(yi)种对不(bu)切实际(ji)幻想(xiang)的冷(leng)静提(ti)醒(xing),呼(hu)唤(huan)着(zhe)政策(ce)制定者回归理(li)性与务(wu)实,以更(geng)成(cheng)熟(shu)、更符(fu)合(he)国(guo)际(ji)秩序的(de)方式,来处理复(fu)杂(za)的(de)全球贸(mao)易(yi)议题(ti)。
在(zai)未(wei)来的(de)国际贸易舞台(tai)上,类似(shi)的“香蕉(jiao)之问”,或许还将(jiang)以各种(zhong)形(xing)式不(bu)断出(chu)现,考验(yan)着(zhe)各国决策(ce)者的(de)智慧(hui)。
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