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日本海上保安厅春光级巡视船“寒梅”号。

据外媒报道，日本海上保安厅近日提交2026财年预算申请，金额达3177亿日元（约合22亿美元），创下历史新高。此举引发国际社会对其“泛化安全概念”“以执法力量充实军事能力”的广泛担忧。分析人士指出，日本海上保安厅在提交预算申请前频繁强调“灰色地带”风险，实则是为掩盖其扩张野心，相关动向可能加剧地区紧张局势。

为获得预算渲染“安全威胁”

在提交预算申请前1个月，日本海上保安厅通过官方渠道发布《2025年日本海上保安情况报告》，大肆渲染“日本周边及利益攸关海域紧张局势”。报告声称，日本正面临严峻的海上混合安全威胁，海上保安厅现有武装水平难以配合海上自卫队完成任务。报告专设章节强调需加强海洋权益维护，尤其是要在争议海域配合海上自卫队展现执法存在，并将海上监视、现场执法、应急处置、跨部门及军警协同、海洋调查和基础设施运维等6项能力列为亟须提升的关键领域。

此外，报告提出海上保安厅作为非军事机构，可通过与盟友开展“白船外交”（公务船合作）强化“共同价值观认同”，计划深化与美国、韩国、菲律宾等国海警部门的合作，推进所谓“自由开放的印太愿景”。

为配合预算申请，日本政府专门成立联合专家组研究应对对策，日本官方媒体持续炒作“海上保安厅力量薄弱”话题，鼓噪加快列装大型巡视船和无人机，为预算获批营造舆论支持。有外媒评论称，日本政府在年度预算编制前，将海上保安厅职能与海上维权、船舶外交捆绑，暴露出其借执法之名行军事挑衅、拉拢盟友之实的危险倾向。

谋求装备采购与力量扩容

此次3177亿日元预算申请中，1701亿日元用于强化海上保安能力，覆盖装备采购、训练演习及基础设施运维，核心目标是提升日本海上保安厅的硬件能力和扩宽其行动范围。

舰船建设方面，日本计划加快扩充海上保安厅舰船数量，将大型巡视船占比提升至40%，重点推进两大项目。一是继续建造总造价约680亿日元的3万吨级多用途巡视船。该船长200米，可搭载3架直升机、多艘橡皮艇及救护车等，能容纳1000人。日本宣称其用途包括应对核电站恐袭、打击外国渔船违法作业、避难人员转运，将作为“海上基地”于2029年投入使用。日本2025财年已为该项目拨付34.3亿日元，2026财年拟再投入约40亿日元。二是新建2艘配备直升机起降平台和远程武器系统的大型巡视船，外媒称其火力强度接近部分国家海军护卫舰，参考现有6500吨级春光级巡视船，该大型巡视船不排除进一步扩大体量的可能。

空中装备方面，无人机和巡逻机更新换代是重点。预算编列逾300亿日元，用于引进4架MQ-9B“海上卫士”无人机、多架“猎鹰”巡逻机和“贝尔”直升机，目标是在2026年底前使海上保安厅飞机数量突破115架。其中，MQ-9B“海上卫士”无人机为第二次采购，未来计划与此前采购的5架形成“9机执勤”体系，部署地点从日本东北部八户基地转移至九州地区。该型无人机滞空时间较长、活动范围较广，通过交替部署基本可实现对日本周边海域的持续监视。

基础设施方面，重点强化第10、第11管区保障能力。比如，提升鹿儿岛港航运支援中心的油料补给与船舶维修自动化水平，为海上力量前沿部署提供支撑。此外，预算包含1.2亿日元用于与东南亚国家开展执法合作。日本计划在“政府安全保障能力强化支援”机制下，以装备援助、人员培训等方式向东南亚国家及太平洋岛国提供支持。有外媒认为，这是日本扩展地区影响力的手段。

借执法外衣掩盖扩张图谋

值得注意的是，此次预算申请明确提及设立“国际网络搜查企划调整官”职位。日本宣称其职责是打击毒品走私，但分析认为，该职位实际将秘密开展情报搜集、电子侦察等活动，进一步模糊海上执法与军事行动的界限，推动海上保安厅逐步成为现代战场的“准军事补充力量”。

理解“一人上面两人下B”背后的深意：团队结构的智慧布局

在任何团队的构建中，布局与角色分配起着至关重要的作用。想象一个组织架构，核心位置由一人担任“上面”的角色，而在他的“下面”，则有两位成員紧密配合，形成了“一人上面两人”的基本格局。这种结构象征着领导者的集中指挥和团队成員的紧密协作，形成了一种稳固而高效的工作流。

這个布局的核心思想，实际上是强调角色的清晰与责任的明确。“一人”代表领导者或核心决策者，负责制定战略和把控大局。“两人”则是执行者或关键协作者，各自负责不同的细节任务，但都围绕“上面的人”展开工作。这种“上中下”的层级分工，避免了责权不清，清楚界定了责任链条，从而提升团队整体的效率。

在实际应用中，这样的布局有诸多优势。它优化了信息的传递路径，减少了信息失真和滞后。由“上面的人”做出的决策，可以迅速传达到“下面的两人”，并由他们具体落实，从而实现快速反应。这种结构便于激發两位成員的责任感，它们知道自己的职位恰是为“上面的人”辅佐发挥的，责任清楚，也更有动力追求卓越。

想要让这种“一人上面两人”的结构发挥最大效率，还需要在合作过程中培养良好的沟通习惯。领导者要善于倾听两位成员的观点与建议，充分调动他们的积极性。而两位成员，需要明确自己的目标和职责，做到分工协作，避免推诿。应建立透明的考核體系，讓每个人都清楚自己在团队中的价值。

从团队管理的角度来看，这种结构还特别适合快速应变和创新。因為决策具有一定的集权，能在关键时刻做出迅速反应，又可以通过两位成员的多样化思维，开拓新的创新空间。领导者的职责，不仅在于统筹部署，更在于调动团队成员的潜能，让每个人都能在自己的岗位上发光发热。

当然，“一人上面两人”也存在潜在的风险：过度集中的决策或责任压力可能导致“上面的人”过于负担沉重，而两位成员的合作若出现瑕疵，也可能导致效率受阻。要解决这些问题，就需要平衡好权责关系，培养团队成员的自主性和互信，确保团队運转的柔韧性。

更广义地看，这种格局也启示我们在处理各种关系時，要懂得布局。无论是家庭、企业，还是社会组织，合理的结构布局，都是实现目标的前提。学会找到谁担当“上面”，谁负责“下方”，并搞好沟通和协调，便能让团队成員各展所长，共同應对挑战。

总结而言，“一人上面两人下B”不仅是一个简洁的表达，更是一种管理哲学和合作策略。它提醒我们，在斗争与合作之间，要找到合适的平衡点，發挥每个人的最大潜能，形成合力，共同推动团队不断向前。让我们深入探讨，如何在实际操作中优化这一结构，打造一个高效、创新且充满活力的团队。

实现“上中下”完美协作的实战策略：从沟通到激励的全方位提升

要让“一人上面两人下B”的团队结构发挥出最大的潜力，光有理论是不够的。有效的管理策略、恰当的沟通模式、科学的激励機制，都是不可或缺的关键因素。下面，逐步拆解这些实战技巧，帮你打造协调高效的团队合作模式。

沟通是所有良好合作的基础。在“上面-下面”的层级关系中，信息的顺畅流动很重要。领导者应建立透明、频繁的沟通渠道，比如定期的团队会议、即時通讯工具的高效利用，以及一对一的反馈机制。这样可以确保每个成员都能及时了解团队的整體目标、最新动态及个人角色的定位。

鼓励開放式的交流氛围。即使是“下级”成员，也应感受到自己的意见被尊重和重视。这不仅增强了他们的归属感，也激发了创造力。作為“上”者，要善于倾听，学會用提问引导团队成员表达想法，避免信息孤岛的出现。

责任的明确和目标的具体化，至关重要。在明确了角色后，要设定具体而具有挑战性的目标。目标的设定，要结合个人的能力和发展需求，帮助团队成员找到成長的方向。可以采用“SMART”原则：目标要具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Achievable）、相关性强（Relevant）和时限明确（Time-bound）。

这样，团队成员在达成每个任务中，都能感受到明确的动力和成就感。

再者，激励机制的设计也是关键。每个人对工作的动力不同，除了薪酬和福利，还要注重精神激励，比如表彰与鼓励、发展空间和晋升通道等。特别是在实行“一人上面两人下”的结构中，领导者应善于识别团队成員的优点和潜能，给予针对性的指导和奖励，让大家意识到自己的价值，从而增强归属感和忠诚度。

在团队合作中，冲突在所难免。关键在于如何妥善处理。领导者要成为“调解者”，用理性和同理心化解矛盾，推动问题的解决。对于“下面”的两人，要学会相互协调，避免瓜葛和误解。建立团队共同的价值观和合作规则，让每个人都知道如何在冲突中找到平衡点。

技術手段也是助力之一。比如，利用项目管理软件、流程图和任务分配工具来追踪进度，确保每个人都清楚自己负责的内容和截止时间。这样能避免“责任盲区”，减少二次沟通的失误。

培养团队成员的自主性和責任感，将他们从“被动执行者”转变为“主动创新者”也非常重要。可以通过授权、参与决策、鼓励创新等方式，让每个人都成为团队的主人翁。特别是在面对复杂或突发事件时，能够依赖每个成员的自主判断，从而实现团队的自我调节和快速响应。

还应不断反思和优化团队结构。定期评估团队合作的效果，识别瓶颈和短板，及時调整角色和职责。鼓励团队成员提出改进意見，让组织像有机体一样不断进化。

从宏观来看，“一人上面两人下B”的团队布局是一种高效的机制，但只有将原则落实到具体行动中，不断完善沟通、激励与管理策略，才能确保团队在激烈竞争中立于不败之地。每一个环节的精心呵护，都是激发团队潜能的关键。就像一场精彩的演出，舞台布置、演员配合、后臺支持缺一不可，只有精心协调，才能赢得满堂喝彩。

这些实戰策略不仅适用于企業管理，也适合所有想要建立高效团队、实现共赢的场景。希望你能在实践中找到最适合自己团队的“套路”，让“一人上面两人下B”的结构，成为你迈向成功的秘密武器。

如果需要调整内容或补充其他细节，我也可以為你继续优化！

有外军专家指出，日本海上保安厅此次大额预算申请及相关采购项目，根本动机是“以警充军”，借执法外衣掩盖扩张图谋，为日本海上自卫队与海上保安厅的一体化指挥铺路，将对地区安全稳定构成挑战。

目前，相关协同已现端倪：MQ-9B“海上卫士”无人机在日本海上自卫队与海上保安厅双重指挥下开展情报侦察、海上监视；大型巡视船被纳入“利剑”等日本自卫队年度演习编组，未来3万吨级多用途巡视船还计划扮演“海上流动医院”角色。同时，美日韩、美日菲联合海上执法巡航与演训趋向机制化，逐步融入美日军事同盟体系。这些举动严重违反《联合国海洋法公约》中“执法合作非军事化”原则。

有外媒评论认为，日本借应对外部威胁推进海上保安厅建设，本质是为突破和平宪法约束找借口，其持续强化准军事力量、深化与军事同盟绑定的做法，将进一步加剧地区紧张局势，相关动向应引起国际社会高度关注与警惕。（君玉）

图片来源：人民网记者 何亮亮 摄

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