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国务院重磅发声，一二三产业融合发展点燃乡村振兴新引擎

在(zai)决胜全面小(xiao)康、迈向社会主义现代化强国的关键历史节点，国家层面的战略指引如同定向的灯塔，为乡村振兴的宏伟蓝图注入了新的活力与(yu)方向。近日，国务院办公厅印发的《关于(yu)推进农村一二三(san)产业融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），无疑是其(qi)中(zhong)一颗耀眼的明星。

这不仅仅是一(yi)份政策(ce)文件，更是对中国乡村发展模式(shi)的一次深刻革新，预示着一个以产业融合为核心，以创新为驱动，以市场为导向的乡村发展新时代的到来。

一、时代呼唤，为何聚焦一二三产业融合？

长期以来，中国农村经济发展在很大程度上依赖于传统的农业生产，即“第一产业”。随着工业化、城镇化的深入推进，传统的“一”产(chan)业(ye)独木(mu)难支的局面日益凸(tu)显。农产品同质化竞争激烈，附加值低，农民增收渠道单一，农村空心化、老龄化等(deng)问题也(ye)随之而来。与此巨大的城乡消费市场却未能充分惠及农村，大量的乡村资源未能得到有效挖掘和利用，这不仅是对资源的浪费，更是对发展潜力的巨大扼杀。

《指导意见》的出台，正是基于对这一现实的深刻洞察与战略判断。它清晰地认识到，仅仅依靠传统农业的“单打独斗”，难以实现乡村的全面振兴(xing)和农(nong)民的普遍富裕。要打(da)破发展瓶颈，必须跳出农业的“圈子”，将农村的资源优势(shi)、生态优势、文化优势与现代产业体系深度融合。

通过(guo)一、二、三(san)产业的有(you)机联(lian)动，打破产业边界(jie)，延伸价值链，提升附加值(zhi)，才能真正形成强大的“造血”功能(neng)，为乡(xiang)村注(zhu)入可持续发展的澎湃动力。

二、破局之路，一(yi)二三产业融合的内涵与路径

《指导意见》为我们勾勒了一幅清晰的产业融合发展蓝图。其核心在于“融合”，而非简单的“叠加”。这种融合，是基于农业基础，向后延伸加工、拓展市场，向前(qian)延伸服务、优化体验，实现“接二连三”、“联三(san)引二”、“以三促一”的全方位、多层次互动。

1.“接二连三”：农(nong)产品加工业的升级(ji)与品牌化

从田(tian)间到餐桌，农产品在加工环节(jie)的增值潜力巨大。以(yi)往，许多农产品以初级产品的形态(tai)进入市场，利润空间被大幅压缩。未来的方向是，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提(ti)升附加值。这包括但不限于：

精深加(jia)工的突破：针对大宗农产品，如粮食、油料、果蔬、畜禽等，发展深(shen)加工技术，生产高附加值的食品、保(bao)健品、生物基材料等。例如，将玉米加工成淀粉、变性淀粉、酒精、生物塑料；将畜禽副产品加工成皮革、羽绒、饲料、生物医药原料等。特色农产品加工的(de)兴起：挖掘(jue)各地特色农产品资源，发展具有地方风味、文化特色的加工产品。

如，茶叶的精制与(yu)品牌化，药材的提取(qu)与深(shen)加工，地方特色食品的标准化生产与销售。品牌建设与市场营销：鼓励农业企业打造知名品牌，通过市场营销(xiao)、线上线下渠道拓展，提升农产品及其加工(gong)产品的市场竞争力。发展(zhan)“互联网+农业”，运用电商、直播带货等新模式，直接对接消(xiao)费者，减少中间环节，提高利润。

2.“联三引二”：服务业的(de)渗(shen)透与产业的联动

现代服务业与农业的结合，是提升农业产业吸引力、拓展农业功(gong)能的重(zhong)要途径(jing)。通过发展与农业(ye)相关的服务业，可以带动二产的协同发展，实现(xian)“联三(san)引二”。

休闲农业与乡(xiang)村旅游(you)：利用农村的优美生态环境、独特(te)农业景观、传统农耕文化，发展集观光、采摘、体验、民宿、餐饮于(yu)一体的休闲农业(ye)和乡村旅游。这不仅能直接带来(lai)旅游收(shou)入，还能促进(jin)农产品销售，带动乡村餐饮、住宿、交通(tong)等相关服务业发(fa)展。农业生产性服务业：发展农(nong)技推广、农资供应、农机作业、金融保险、信息咨询、质量检测、市场营销等专业化、社会化服务。

这些服务的提供，能够降低小农户的生产成本，提高生产效率，也能为农业企业提供专业的支持，促进产业的规范化、规模化发展。农村电商与(yu)物流体系：建(jian)设完善的农村电商平台和物流配送网络，打通农产品上行和工业品下行的通道。高效的物流体系(xi)是(shi)产业融合的“毛细血管”，能(neng)够将乡村的产(chan)品和服(fu)务更便捷地输送到城市，也能将城市的技(ji)术、信(xin)息(xi)、消费需求带到乡村(cun)。

3.“以三促一(yi)”：技术、金融、文化赋能(neng)农业现代化

第三产业的渗透，特别是现代服务业和新兴业态的(de)发展，能够为第一产业的升级提供强大的支撑和驱(qu)动。

科技赋能：引入现(xian)代科技，如物联网(wang)、大数据、人工智能、生物技术等，应用(yong)于农业生产(chan)、经营、管理全过程。发展智慧农业，实现精准种植、精准养殖，提高(gao)资源利用效率和(he)产品质量。金融支持：创新农村金融产品和服务(wu)，加大对农村产业融合发展的金融支持力度。

鼓励发展农业保险、农业信贷担(dan)保，引导社会资本投入(ru)农业农村，为产业融合提供资金保障。文化创意：挖掘乡村特色文化资源，将其融入农产品开发、乡村旅游、文化创意产业等。发展(zhan)“乡土(tu)+创意”，让古老的农耕文明焕发新的生机，赋予(yu)农产品和乡村旅游独特的文化魅力，提升(sheng)其价值和(he)吸引(yin)力。

《指导意见》的出台，为我们描绘了一幅宏伟的(de)乡村发展新图景。它不仅仅是政(zheng)策的指引，更是对中国农村发展模式的一次深刻(ke)的重塑。通过一二三产业的深度融合，农村将不再是简单的(de)原料供应地，而将成为集生产、加工、服务、体验、文化于(yu)一体的多元化经济功能区，为实现乡村的全面振兴注入源源不断的动力。

融合发展，点石成金：国务院指(zhi)导意见引领农村迈向高质量发展新征程

国务院办公厅发布的《关于推进(jin)农村一二三产(chan)业融合发展的指导意见》，不仅为农(nong)村发展指明了方向，更提供了切实可行(xing)的操作路径。这份文件如同金钥匙，正在解锁农村沉睡(shui)的巨大潜力，将“土特产”转化为“金饽饽”，将乡村的“绿水青山”变成“金山银山”。我们深入(ru)解读《指导意见》的核心要义，探究其如(ru)何通(tong)过(guo)推动一二三产业融合，引领农村迈向高质量发展的新(xin)征程。

三(san)、政策红利，如何抓住产业融合的(de)“牛鼻(bi)子”？

《指导意见》的出台，绝非空中楼阁，而(er)是(shi)紧密围绕当前农村发展面临的痛点(dian)和瓶颈，提出了具有针对性和操作性的(de)战略部署。要真正抓住产业融合的“牛鼻子”，需要从以下几个关键点着手：

1.明确发展重点，找准融合突(tu)破口(kou)

产业融合并非“眉毛胡子一把抓”，而需要根据各地资源禀赋、区位(wei)优势、产业基础，找准最适合的发展方向。

优势产业优(you)先发展：那些已经(jing)形(xing)成一定规模和品牌优势的特色农产品，应优先发展其精深加工和品牌化营销。例如，葡(pu)萄酒产区可重点发展葡萄酒庄旅游，休闲食品产区可大力发展电(dian)商零售。挖掘“三农”新业态：积极培育和发展休闲农业、乡村旅游(you)、农村电商、民宿经济、健康养老等新(xin)业态。

这些新业(ye)态往往能有效连(lian)接城乡市场，创造新的就业岗位，提升农村生活品质(zhi)。关注绿色生态价值：充分发挥农村良好的生态环境优势，发展生态循环农业，推广绿色食品、有机食品，并将其与生态旅游、康养产业深度融合，将生态优势转化为经济(ji)优势。

2.强化要(yao)素支撑，打通融合“堵点”

产业融合的发展(zhan)离不开人才、资金、土地、技术等关键要素的有效支撑。《指导意见》对(dui)此也(ye)进行了周密部署：

人才引进与培养(yang)：鼓励和支持各类人才向(xiang)农村(cun)流动，包括懂技术、懂经营、懂市(shi)场的农业企业家，以及热(re)爱乡(xiang)村、愿意为乡村振兴贡献力量的各类专业技术(shu)人才、返乡创业人员等(deng)。加强对新型职业农民的培训，提升其综合素质和创业能(neng)力。金融创(chuang)新与支持：建立(li)健全农村金融服务体系，加大对农村产业融合项目的信贷支持力度。

鼓(gu)励发(fa)展农业保险，推广“农业+保险”模式，降低农民和(he)农业企业的(de)经营风险。引导社会资本、产业基金等多元化投融资渠道，为产业融合发展注入“活水”。土地制度改革：稳慎推进农村承(cheng)包地“三权分置(zhi)”改革，健全农村土地流转(zhuan)市场，为产业融(rong)合项目提供稳定、合法的用地保障。

探索盘活农村闲置宅基地和集体建设用(yong)地的新模式(shi)，为产业发展腾出空间。科技与信息赋能：加大农(nong)业(ye)科技研发和成果转化(hua)力度(du)，推动物联网、大数据(ju)、人工智能(neng)等现代信息技术在农业领域的应用。建设智慧农业示范区，提升(sheng)农业生产的智能化、精准化水平。

3.健全政策体系，优(you)化营商环境

为保(bao)障产业融(rong)合的顺利(li)推进，《指导意见》还强(qiang)调了政策协(xie)同(tong)和环境优化：

加强部门协调联动：农业农村部、国家发展改革委、工业和(he)信息化部、自然资源部、文化和旅游部、市场监管总局等多个部门将协同(tong)发力，形(xing)成政策合力，共同推进农村产(chan)业融合发展。优化营商环境：简化行政审批流程，降低市场准入门槛，切实(shi)减轻企业负担。加强知识产权保护，打击侵权行为，营造公平竞争的市场环境。

强化市场导向：坚持以市场需求为导向，鼓励企业自主创新，发展壮大龙头企业，形成一批(pi)具有核心竞争力的现代农业产业集团。

四、融合的未来，乡村振兴的澎湃动力

《指导意见》的实施，必将为中国(guo)农村带来一场深刻的变革，其影响深远而广泛：

农民收入大幅增长：通过产业链的延伸和价值的提升，农民将从单一的农(nong)产品生产者，转变为(wei)产业的参与者和受益者，实现多元化增收。农村经济结(jie)构(gou)优化：传统农业将加速向现代农业转型，二三产业的注入(ru)将有效缓解农村经济结构单一的问题，形成多元支撑的产业格局。

乡村面貌焕然一新：产业的集聚和发展将带动农村基础设施的完善、公共服务的提升，吸引更多人才回流，激发农村的活力，使乡村成为宜居宜业的美丽家园。国家粮食安全与城乡协(xie)调(diao)发展(zhan)得到更好保障：产业融合发展有助于提升农业的综合效益和竞争力，确保国家粮食安全。

缩小城乡差距，促进城乡要素的自由流动和优化配置，实现城乡协调发展。

国务院《指导意见》的发布，标志着中国农村发展进入了一(yi)个新的历史阶段。一二三产业的深(shen)度融合，不仅仅是经(jing)济层面的转型升级，更是对乡村(cun)发展理念的深刻重(zhong)塑。它鼓励(li)我们跳出固有的思维模式，以更加开放的视野、创新的精神，去发掘和利用农村的多元价(jia)值。相信在国家政策(ce)的强力推动和各地积极(ji)实践下，一个充满活力、富有魅力、共同富裕的乡村新图景，必将加速到来，为(wei)实现中华民族的伟大复兴注入坚实的“三农”力量。

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图片来源：每经记者 金骏眉 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄