每经编辑｜钟隆安    

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“17c19”：穿越(yue)时代的信(xin)号，解(jie)读未来发(fa)展的宏大叙事(shi)

在波(bo)澜壮阔的历(li)史(shi)长河(he)中，总(zong)有一(yi)些数(shu)字和(he)符号，如同璀璨的星辰，勾勒出(chu)时(shi)代(dai)的(de)轮廓，指引着(zhe)前(qian)行的方(fang)向。“17c19”，这(zhe)个看似(shi)简(jian)洁(jie)的代码，却蕴(yun)含(han)着深(shen)刻(ke)的时(shi)代信(xin)息，它(ta)是对(dui)当(dang)下挑战的(de)精(jing)准回(hui)应，更是(shi)对(dui)未来发展的宏(hong)伟擘画。要深入(ru)理解“17c19”的(de)核(he)心精神，我们必(bi)须将(jiang)其置于当前复(fu)杂多(duo)变的国际国内大背(bei)景下(xia)，才能拨开迷雾(wu)，把握(wo)其(qi)蕴含的政策方向(xiang)与(yu)前(qian)瞻性(xing)洞见。

“17c19”的(de)出(chu)现，并(bing)非(fei)偶然，而是特(te)定(ding)历史时期社(she)会经济发(fa)展(zhan)规律(lv)和国家(jia)战略(lve)需求的(de)必(bi)然产物。它(ta)首(shou)先(xian)体现了我们(men)党(dang)对(dui)当(dang)前中国所处发展阶段(duan)的(de)深刻(ke)认知(zhi)。当前(qian)，中国正(zheng)经(jing)历(li)着(zhe)从高速(su)增长向(xiang)高质量(liang)发(fa)展的(de)关键转型。经济(ji)结(jie)构的(de)优化升(sheng)级、科技创新(xin)的自主可控、绿色(se)发展(zhan)的理(li)念深(shen)入人心，以及(ji)更加开(kai)放包(bao)容的(de)国(guo)际合(he)作，这些(xie)都是高质(zhi)量发(fa)展的题(ti)中(zhong)应有(you)之义(yi)。

而(er)“17c19”正是围绕这些核(he)心(xin)要(yao)素展(zhan)开(kai)，旨在通(tong)过系(xi)统性的(de)政(zheng)策设(she)计(ji)，驱(qu)动(dong)经(jing)济社(she)会(hui)发(fa)展迈向(xiang)更高(gao)水(shui)平(ping)。

核心(xin)精(jing)神的基石(shi)：创新驱动(dong)与绿(lv)色转(zhuan)型

“17c19”最(zui)鲜明(ming)的核心精(jing)神(shen)之(zhi)一，便是对(dui)创新(xin)驱(qu)动发(fa)展(zhan)战(zhan)略(lve)的坚持与深化(hua)。我(wo)们深(shen)知，在日益激(ji)烈(lie)的(de)全球(qiu)竞争中，技(ji)术和(he)人才的优(you)势是(shi)国家(jia)核心(xin)竞争(zheng)力的(de)根本。因(yin)此(ci)，“17c19”将创新置(zhi)于全局(ju)发(fa)展的核心位置，强(qiang)调(diao)要(yao)加(jia)大基(ji)础研究投(tou)入，突破关键核(he)心技术(shu)瓶颈，构(gou)建更(geng)加(jia)完(wan)善的(de)创(chuang)新生态系统(tong)。

这不仅(jin)仅(jin)是口(kou)号，更是具体的(de)行动(dong)指南，它要(yao)求(qiu)我们打(da)破体(ti)制(zhi)机制的(de)藩篱，激发科研人员(yuan)的创新活力，鼓(gu)励企(qi)业成为技(ji)术创(chuang)新(xin)的主体(ti)，并(bing)积极推动产(chan)学研深度(du)融合(he)，让创(chuang)新成果(guo)真(zhen)正(zheng)转化为现实(shi)生(sheng)产(chan)力。从“0到1”的(de)原始(shi)创(chuang)新，到“1到N”的(de)推(tui)广应用，“17c19”为中(zhong)国(guo)科(ke)技(ji)的自(zi)立自强(qiang)描绘了(le)清(qing)晰的(de)路(lu)径。

与(yu)此绿(lv)色低碳发(fa)展是“17c19”的另一块(kuai)重要(yao)基石。面对(dui)日益严峻(jun)的气(qi)候变化挑战和(he)对可(ke)持续发展(zhan)的全(quan)球共识，“17c19”将生态(tai)文(wen)明建设(she)提升(sheng)到前所(suo)未(wei)有(you)的高(gao)度(du)。它强(qiang)调要牢固树(shu)立(li)绿水(shui)青山(shan)就是(shi)金山(shan)银山(shan)的(de)理(li)念，推动经济社会发展全(quan)面绿(lv)色转(zhuan)型(xing)。这(zhe)意(yi)味着要(yao)坚定不移(yi)地走(zou)生(sheng)态(tai)优先(xian)、绿(lv)色发展之路(lu)，通过优(you)化(hua)能源(yuan)结构(gou)，大力发展(zhan)清(qing)洁能源，推动产业绿(lv)色化改(gai)造，健全生态(tai)环境(jing)保护制度(du)体(ti)系，从而实现经(jing)济效益、社(she)会效(xiao)益和(he)生态效益(yi)的协调统一。

从(cong)严(yan)控高耗(hao)能、高(gao)排放项目(mu)，到积(ji)极构建碳达峰、碳中和“1+N”政(zheng)策体(ti)系，“17c19”为我们描绘(hui)了(le)一(yi)幅(fu)人(ren)与自(zi)然和谐共(gong)生的(de)美(mei)好(hao)画(hua)卷。

政策方向的精(jing)准导(dao)航：协调发展与(yu)开(kai)放(fang)格局(ju)

“17c19”不(bu)仅(jin)指明了(le)发展的(de)核心精神(shen)，更提供了清晰(xi)的政(zheng)策方向，其中协(xie)调发(fa)展是其重要的(de)指(zhi)导(dao)原则(ze)。这体(ti)现在多个(ge)维(wei)度：区域协调(diao)发展(zhan)，要打破行(xing)政壁(bi)垒(lei)，促进要(yao)素合理(li)流(liu)动，形成优势互补、高(gao)质(zhi)量发展的区(qu)域经济布(bu)局；城(cheng)乡(xiang)协(xie)调(diao)发(fa)展(zhan)，要(yao)深入(ru)推(tui)进以人为(wei)核(he)心的(de)新型(xing)城镇化，全面(mian)推(tui)进乡(xiang)村振兴(xing)，缩(suo)小城乡发(fa)展差(cha)距，实现(xian)共同(tong)富(fu)裕；物(wu)质文明(ming)和(he)精(jing)神文(wen)明(ming)协调(diao)发(fa)展，既(ji)要(yao)大力发展经济(ji)，也要(yao)繁荣社会(hui)主义(yi)文化(hua)，满(man)足人民(min)日益增长的美(mei)好生(sheng)活(huo)需要(yao)。

这(zhe)种协调(diao)发(fa)展(zhan)的理念(nian)，旨(zhi)在(zai)打破(po)发展中的不平(ping)衡(heng)不充分问题(ti)，构建更(geng)加(jia)公平、更具韧性(xing)的发(fa)展格(ge)局(ju)。

更重要(yao)的是(shi)，“17c19”坚持(chi)高(gao)水(shui)平对外(wai)开放，将(jiang)中国的发展置(zhi)于(yu)全(quan)球视(shi)野之(zhi)下。在当前(qian)逆全(quan)球化思潮暗流(liu)涌(yong)动(dong)之际，“17c19”展现(xian)了中国拥抱(bao)世(shi)界、共享机(ji)遇的决心。它(ta)强调(diao)要(yao)稳步扩大(da)规(gui)则(ze)、规制(zhi)、管理(li)、标准等制(zhi)度型开放(fang)，积极(ji)吸引和利(li)用外(wai)资，推动贸(mao)易高(gao)质量(liang)发展(zhan)，参(can)与(yu)全球经(jing)济(ji)治(zhi)理体系改革。

从“一带一路”倡(chang)议的(de)深(shen)入推(tui)进(jin)，到自(zi)由贸易(yi)试(shi)验区(qu)的扩(kuo)围升(sheng)级(ji)，再(zai)到不断(duan)优(you)化营商环(huan)境，“17c19”为中(zhong)国深度(du)融入全球经济，构建(jian)人类(lei)命(ming)运(yun)共同(tong)体提供了坚(jian)实(shi)支撑(cheng)。这种开放(fang)不是(shi)单向(xiang)的，而(er)是(shi)构(gou)建互利共(gong)赢的(de)合作(zuo)关系，为世界(jie)经(jing)济注入确定(ding)性(xing)和(he)正(zheng)能量。

未来(lai)发(fa)展(zhan)的战略(lve)预(yu)判：数字经济与安全(quan)保障(zhang)

展望(wang)未(wei)来，“17c19”为我们预判了重要的发展(zhan)趋(qu)势，其中数字经(jing)济(ji)的蓬勃(bo)发展(zhan)是(shi)不(bu)可(ke)忽(hu)视(shi)的(de)焦(jiao)点。信(xin)息(xi)技术(shu)是引(yin)领新(xin)一轮(lun)科(ke)技革命(ming)和产(chan)业(ye)变(bian)革的核(he)心(xin)驱动力，“17c19”将(jiang)推动(dong)数字经济(ji)与实体经济(ji)深度融(rong)合作(zuo)为关键任(ren)务。这意味着要(yao)加快(kuai)新型基础(chu)设施建设，发展壮(zhuang)大(da)人(ren)工智能(neng)、大数据、云(yun)计算(suan)、物(wu)联(lian)网(wang)等(deng)战略(lve)性新兴产业，同(tong)时也要(yao)利用数字技术(shu)赋能传(chuan)统产业的(de)转型(xing)升(sheng)级，提升(sheng)全要(yao)素生(sheng)产率(lv)。

数字(zi)经(jing)济(ji)不仅(jin)能催(cui)生(sheng)新(xin)的(de)经(jing)济增长点，更能(neng)重塑(su)经(jing)济发展模式(shi)，为实(shi)现跨越(yue)式发展(zhan)提供强大(da)动(dong)能。

在(zai)追(zhui)求发(fa)展的(de)“17c19”也高度重(zhong)视安全保障体(ti)系的健(jian)全与完善(shan)。它(ta)深(shen)刻(ke)认识到，发(fa)展(zhan)与(yu)安全(quan)是辩(bian)证(zheng)统一的(de)。在(zai)复(fu)杂(za)的(de)国际(ji)形势(shi)和日益增多的(de)风险(xian)挑战(zhan)面(mian)前(qian)，维(wei)护国(guo)家(jia)主权(quan)、安全、发展(zhan)利益(yi)至关(guan)重(zhong)要(yao)。这体(ti)现在维护(hu)政治安全(quan)、经济(ji)安全(quan)、意(yi)识形态(tai)安全(quan)、科(ke)技(ji)安全(quan)、网络安全(quan)、粮(liang)食(shi)安全、能(neng)源安(an)全(quan)等(deng)各个方(fang)面。

要增强(qiang)忧患意识(shi)，树立(li)底线思(si)维，建(jian)立健全(quan)风险(xian)预警(jing)和应急处(chu)置机制，确保国(guo)家发(fa)展(zhan)始终在(zai)安(an)全(quan)可控(kong)的轨道上(shang)运行。这种(zhong)辩证(zheng)的视角，确(que)保了(le)中国在稳步前(qian)行(xing)的(de)过程(cheng)中(zhong)，能(neng)够有效抵御(yu)外部(bu)风险，实(shi)现(xian)可持续(xu)的(de)繁荣。

“17c19”的(de)实践路径(jing)：凝聚共识(shi)，激发(fa)活(huo)力(li)，迈向新征(zheng)程

理解了(le)“17c19”所蕴(yun)含的(de)深(shen)层(ceng)意义和政(zheng)策导向，我(wo)们(men)更需(xu)要关(guan)注(zhu)其(qi)如(ru)何(he)落地生根(gen)，转化(hua)为具体(ti)的实(shi)践(jian)行动，最(zui)终实(shi)现宏(hong)伟蓝图。这(zhe)其中(zhong)，凝聚(ju)发展(zhan)共识(shi)、激发(fa)市场主体活力(li)，以及构建(jian)更加(jia)完(wan)善的(de)治理(li)体(ti)系(xi)，是推(tui)动“17c19”精神(shen)深(shen)入人心的(de)关(guan)键(jian)环(huan)节。

凝聚发(fa)展共识：从顶(ding)层(ceng)设计(ji)到全(quan)民参(can)与

“17c19”的(de)成功实施(shi)，离不开广(guang)泛而(er)深刻(ke)的(de)社会共(gong)识。这(zhe)首先需(xu)要顶层设计(ji)的清(qing)晰传(chuan)达和(he)有力(li)引领(ling)。政府部门(men)需要通(tong)过各种(zhong)形式，向社(she)会(hui)各(ge)界清晰阐(chan)释(shi)“17c19”的(de)战略意(yi)义、核心(xin)目(mu)标(biao)和(he)具(ju)体(ti)举(ju)措，确(que)保(bao)政(zheng)策意(yi)图得到准(zhun)确理(li)解。这(zhe)包括(kuo)发(fa)布(bu)权威解(jie)读(du)、组织(zhi)研讨(tao)交流、开展(zhan)政(zheng)策培(pei)训(xun)等。

但(dan)共识的凝聚绝(jue)非仅限于(yu)政府(fu)层面。它(ta)更(geng)需要(yao)自(zi)下(xia)而(er)上(shang)的广(guang)泛(fan)参(can)与。这意味(wei)着要鼓励(li)社会各界，包括企业(ye)、科研(yan)机(ji)构(gou)、高校(xiao)、媒体以(yi)及(ji)普通(tong)公(gong)民，积极(ji)学习、理解(jie)并(bing)投身于(yu)“17c19”所倡导(dao)的(de)发展(zhan)方向。例(li)如(ru)，在创(chuang)新驱动方面，鼓(gu)励企业加大研(yan)发投入，支(zhi)持科研人(ren)员(yuan)大胆探(tan)索，为社会(hui)提(ti)供更(geng)具(ju)创新性(xing)的产品和服(fu)务(wu)。

在(zai)绿色转(zhuan)型方面(mian)，倡导简约(yue)适度、绿色低碳的(de)生(sheng)活方式(shi)，鼓(gu)励公(gong)众参与(yu)环(huan)保行(xing)动，共同守(shou)护(hu)碧(bi)水(shui)蓝天。这(zhe)种全社会(hui)共(gong)同(tong)努力、携手前行(xing)的局(ju)面，是(shi)“17c19”能(neng)否(fou)真(zhen)正发挥其(qi)指(zhi)导(dao)作(zuo)用(yong)的根(gen)本保(bao)证(zheng)。

激发市场(chang)主(zhu)体(ti)活力：优(you)化(hua)营商(shang)环(huan)境(jing)，释(shi)放制度(du)红利

“17c19”的宏(hong)伟(wei)目(mu)标(biao)，最终需要依(yi)靠充满活力的(de)市场(chang)主(zhu)体去实现(xian)。因此，激发各类市(shi)场主(zhu)体的(de)积极(ji)性、主(zhu)动性(xing)和创造(zao)性，是政(zheng)策落地的重要(yao)一(yi)环。这首先体(ti)现在持续优(you)化营商(shang)环境(jing)上(shang)。要(yao)进一步(bu)深(shen)化“放(fang)管服(fu)”改革，破(po)除(chu)体制(zhi)机(ji)制(zhi)障碍，降低(di)制度性交(jiao)易(yi)成本，为(wei)企业发展提供更加(jia)公平(ping)、透明(ming)、可(ke)预(yu)期的环(huan)境(jing)。

尤其(qi)要关注中小微(wei)企业的生存和(he)发展，他(ta)们(men)是就业的(de)主要吸(xi)纳者(zhe)，也是(shi)创新的(de)重要(yao)力(li)量。

“17c19”也(ye)强(qiang)调要充分(fen)发挥(hui)市场在(zai)资源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的(de)决定性(xing)作(zuo)用，更好(hao)发挥(hui)政府作(zuo)用。这意(yi)味(wei)着要建(jian)立健(jian)全产权保(bao)护、市(shi)场准(zhun)入(ru)、公(gong)平竞(jing)争等基础性制(zhi)度，让市(shi)场(chang)在资(zi)源配置(zhi)中拥(yong)有(you)更大(da)的(de)决(jue)定权(quan)。政府(fu)的(de)角(jiao)色则(ze)应更(geng)多(duo)地(di)转向(xiang)提供公共(gong)服(fu)务、维护市场(chang)秩序(xu)、制定宏(hong)观调(diao)控(kong)政(zheng)策等方面。

要(yao)鼓励和(he)支(zhi)持(chi)民(min)营经济(ji)健康发(fa)展，营造尊重企(qi)业家(jia)、爱护企业(ye)家的(de)社(she)会(hui)氛围(wei)。对于国(guo)有(you)企业(ye)，则要深(shen)化(hua)改革(ge)，提升(sheng)其核(he)心竞(jing)争力(li)，使(shi)其(qi)在国家发(fa)展战(zhan)略中(zhong)发(fa)挥(hui)更(geng)重要的(de)作用。

构(gou)建现代(dai)化治(zhi)理(li)体系(xi)：提(ti)升治(zhi)理(li)能力(li)，应(ying)对风(feng)险挑战

“17c19”的(de)实施(shi)，也(ye)对国家(jia)治(zhi)理体系和治(zhi)理能力(li)提(ti)出了(le)更高的要(yao)求。要(yao)建设(she)更高(gao)水平的法(fa)治国(guo)家，运(yun)用法(fa)治(zhi)思(si)维和(he)法治(zhi)方式推(tui)动(dong)各(ge)项(xiang)工作，确保(bao)政策的稳(wen)定性(xing)和连续(xu)性(xing)。要健(jian)全科学(xue)决(jue)策(ce)机制(zhi)，广(guang)纳(na)群言(yan)，集(ji)思广益，使(shi)决(jue)策(ce)更加(jia)符合(he)客(ke)观(guan)规律(lv)和(he)人民的(de)根本利益。

在(zai)应(ying)对复杂多(duo)变的(de)国内外(wai)环境时(shi)，“17c19”要求(qiu)我们(men)必须(xu)增强风险(xian)意识(shi)，提升风险(xian)防(fang)范化解(jie)能力。这意(yi)味着要建(jian)立健(jian)全社会(hui)信用体系，加(jia)强(qiang)金(jin)融风(feng)险防(fang)控，维(wei)护(hu)网(wang)络安全，防范化解重(zhong)大安(an)全风(feng)险，确(que)保(bao)国家经(jing)济社会大局的(de)稳定(ding)。也要积极(ji)参与(yu)全球治理(li)体系改革，贡献中(zhong)国(guo)智慧和中(zhong)国方案，维(wei)护世界(jie)和平与发展。

未(wei)来(lai)发展(zhan)的驱(qu)动力：科技赋能(neng)与(yu)人(ren)才(cai)引擎

从更(geng)长(zhang)远的角度(du)来(lai)看(kan)，“17c19”的未(wei)来(lai)发展(zhan)，将(jiang)更加(jia)依赖(lai)于(yu)科(ke)技的进步和人(ren)才的培养。正(zheng)如前文(wen)所述(shu)，创新驱(qu)动是(shi)核(he)心精神之(zhi)一，而(er)科(ke)技(ji)进步(bu)正是(shi)创新(xin)的源(yuan)泉。这(zhe)意(yi)味着(zhe)要(yao)持续(xu)加大对基(ji)础研(yan)究(jiu)的(de)投(tou)入(ru)，鼓励原始创(chuang)新(xin)，突破“卡(ka)脖子(zi)”技术。要(yao)大(da)力(li)发展应用(yong)技术，推动科技(ji)成果(guo)的转(zhuan)化和(he)产业化(hua)。

人工智(zhi)能、生物(wu)技(ji)术、新(xin)能源(yuan)等前沿科(ke)技领(ling)域，将成为(wei)未来发展(zhan)的(de)关(guan)键驱动(dong)力。

而人才，则是推动(dong)科技(ji)进步和(he)经(jing)济发展最(zui)宝贵的(de)资源(yuan)。因此(ci)，“17c19”也必(bi)然强调(diao)要(yao)构建(jian)多层次(ci)、多(duo)类型(xing)的人(ren)才发展体(ti)系。要加强(qiang)对(dui)高(gao)层次创(chuang)新型人才的(de)引进(jin)和培(pei)养，同时也要重(zhong)视技能型人才(cai)的(de)教育和培训(xun)，形成结(jie)构合理(li)、素(su)质(zhi)优良的人才队伍(wu)。要优(you)化人才发(fa)展(zhan)环境(jing)，破除唯论文、唯职(zhi)称(cheng)、唯学历、唯(wei)奖项的倾向，建(jian)立以创(chuang)新能力(li)、服务(wu)贡献(xian)为导(dao)向的人才(cai)评价(jia)机制。

只(zhi)有这样(yang)，才能(neng)为“17c19”描绘(hui)的(de)宏伟(wei)蓝(lan)图(tu)，注入(ru)源(yuan)源不断的智(zhi)力支持和人(ren)力(li)资源(yuan)。

拥抱时代(dai)浪潮，共创(chuang)美(mei)好(hao)未来(lai)

“17c19”，这串数(shu)字(zi)承载(zai)着(zhe)时代的(de)使命，指(zhi)引(yin)着前(qian)行的方(fang)向(xiang)。它(ta)不(bu)是(shi)一纸空文，而(er)是引领(ling)中国走向(xiang)更(geng)加繁(fan)荣(rong)、更(geng)加开放、更(geng)加(jia)可持续(xu)未来的行动纲领。从(cong)创新(xin)驱动(dong)到绿(lv)色转(zhuan)型，从协调(diao)发展(zhan)到开(kai)放格(ge)局，从(cong)数(shu)字经(jing)济(ji)到安(an)全保障(zhang)，再到具(ju)体的实践(jian)路径和(he)未来驱动力(li)，每一个环节都(dou)环环(huan)相扣(kou)，构成(cheng)了一个系统而(er)完整(zheng)的战略图(tu)景(jing)。

面对这个充(chong)满机遇(yu)与(yu)挑战的新(xin)时代，我们(men)既要(yao)以(yi)开(kai)放的视野、创(chuang)新的思(si)维去(qu)解读“17c19”的内(nei)涵，更要以(yi)务实(shi)的(de)行动(dong)、坚定的步(bu)伐去践行其(qi)精神(shen)。让我们凝(ning)聚(ju)共识(shi)，激发活(huo)力，以(yi)科技赋能(neng)，以人(ren)才为引擎(qing)，共同(tong)拥(yong)抱时代(dai)浪潮，书(shu)写(xie)属于(yu)我们这个时代(dai)的辉(hui)煌(huang)篇章，为(wei)实现中华民族(zu)伟(wei)大复兴(xing)的(de)中(zhong)国梦，为(wei)构(gou)建人(ren)类(lei)命运共同体(ti)，贡(gong)献更大的力(li)量！

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图片来源：每经记者 陈小春 摄

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