每经编辑｜陈霜华    

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困(kun)境之深(shen)：为何基层治理总是“小(xiao)马拉大车”？

在中国广袤的土地上，基层治(zhi)理的触角延伸至每一个村庄、每一个社区，是国家治理体系的“最后一公(gong)里”。在这份沉甸甸的责任背后，许多基层组织，尤其是农村地区，正面临着一个普遍而棘手的难题——“小马拉大车”。这就像一匹瘦弱的马，却要拉动一辆装满货物的(de)沉重大车，其艰难可想而知。

“小马拉大车”的现象，最直观的体现(xian)便是基层力量的普遍不足。体现在多个维度：

人力资源(yuan)的“矮化”：基层(ceng)，尤其(qi)是偏远农村，往往面临着人口外流、青壮年(nian)劳动(dong)力(li)短缺的问题。留在基层的人(ren)口结构也相对老化，能够承担繁重治理任务的适龄劳动力越来越少。基层岗位吸引力不足，薪资待遇、职业发(fa)展前景与城市岗位相比差距悬(xuan)殊，导致优秀人才难以留住(zhu)，甚至难以吸引。

这使得本就繁重的工作(zuo)，落在了少数人肩上(shang)，他们的精力、能力常常(chang)难以匹配日(ri)益增长的工作需求。

财力资源的“饥渴”：许多农村地区经济基础薄弱，集体经济收入有限，难以支撑(cheng)起(qi)日益增长的公共服务和基础设施(shi)建设需求。土地财(cai)政的式微(wei)、产业发展的瓶颈，都让基层财(cai)政捉(zhuo)襟见肘。一旦(dan)遇到突发事件(jian)，或是需要开展大型项目，往往需要向上级申请拨款，这种依赖性使得基层治理(li)的主动性和灵活性大大受限。

权责不对等的“错配”：基层(ceng)组织被赋予了大量的管理和服务职能，承担着(zhe)维护稳定、发展经济、改善民生(sheng)、生态保护等方方面面的责任(ren)。在实际操作中，基层(ceng)所(suo)拥有的决策权、资源调配权与所承担的责任并不匹(pi)配。上(shang)级部门的指令性任务多，而(er)基(ji)层因地制宜、自主创(chuang)新的空间却相对狭窄。

这种权责不对等，使得基层在面对复杂问题时，常常感到“有心无力(li)”。

能力素质的(de)“短板”：随着时代的发展，基层治理的内涵和外延都在不断拓展。从传统的(de)“有人办事”到现代的“专业办事”，对基层干部的能(neng)力素质提出了更高的要求。部分基层干部存在知识结构老化、专业技能不足、创新意识不强等问题。在面对网络舆情、环境污染(ran)、集体经济发展等新挑战时，可能显得力不从(cong)心。

制度(du)设计的“惯性”：长(zhang)期以来，一些制度设计可能更侧(ce)重于宏观指导和面上覆盖，对于基层治理的实际困难和特殊性考虑不足。例(li)如，考核评价体系可能过于强调量化指标，而忽略了治理过程的(de)复杂性和基层工作的艰辛。部门条块分(fen)割、信息不畅等问题，也进一步加剧了基层工作的难度(du)。

“小马拉大车”的困境，不仅仅是资源不足的问(wen)题，更是体制机制、能力建设、发展理念等多方面因素交织的结果。它(ta)削弱了基层治理的效能，阻碍了乡村振兴的步伐，更可能影响到人民群(qun)众的获得感、幸福感和安全感。如何破解这一难(nan)题，成为摆在各级党委政(zheng)府面前的(de)一道必答题。

破局之道：以党建为“牛”，驱动(dong)基层(ceng)治理强(qiang)引擎

面对“小马拉大车”的严峻挑战，破解(jie)之道何在？答案早已蕴藏在中国共产党自身建设的强大生命力之中。将党的建设贯穿基层治理的全过程，以高质量党建引领基层治理效能提升，是当前亟需探索的战略路(lu)径。

一、强化组织力，筑牢基(ji)层战斗堡垒

党建的根基在基层，力量也源于基层。提升基层党组织的组织力，是解决“小马拉大车”问(wen)题的根本。

选优配强领导班子：坚持好干部标准(zhun)，着(zhe)力选拔一批政治坚定、能力过硬、作风优良的党员干部担任基层党组织书记，并建立动态调整和激励机制。通过培训、交流等方式，不断提升基层党组织书记的领导能力和治理水(shui)平。夯实支部建设：深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导基层党支部成为宣传党的主(zhu)张、贯彻(che)党的决定、领导(dao)基层治理、团结动员群众、推动改革发展(zhan)的坚强战斗堡垒。

优化党员队伍结构：鼓励和引导优秀人才向基层党组(zu)织靠拢，壮大党员队伍，优化党员队伍的年(nian)龄、学历、专业结构(gou)，为基(ji)层治理注入新鲜血液和专业力量。

二(er)、创新工作机制，激(ji)活治理内生动力

党建不仅是政治引领，更是推动基层治理创新的强大驱动力。

党建引领的网格化治理：探索以党支部为核心，整合村“两委”、党员中心户、驻村单位、社会(hui)组织、志愿服务团队等多方力量，构建“党建+网格”的治(zhi)理模式。通过网格(ge)员的日常走访，及时发现、上报、解决各类问题(ti)，实现(xian)治理和服务精细化、常态化。“一站式”服务与“最多跑一次”：推动基层服务场所的整合(he)，建立集便民服务、矛盾调解、法律(lv)援助、心理疏导等功能于一体的综合服务中心。

借助信息化手段，实现“一窗受(shou)理、集成办理”，提高服务效率，减轻群众跑腿负担。激励党员参与治理：建立党员联系服务群众制度，鼓励党员亮身份、作承诺、当先锋，在环境保护、移风易俗(su)、邻里互助等方面发挥模范带(dai)头作用。对表现突出的党员，给予表彰和激励，形成党员带头、群众参与的良好局面。

三、赋能基层干部，提升治理专业能力

“小马拉大车”的(de)根本原因之一在于“车”太重，但“马(ma)拉”的素质和力量不足(zu)也是关键。党建工作应着力提升基层干部的能力。

加(jia)强培训与学习：建(jian)立常态化(hua)的基层干部培训体系，内容涵盖政策法规、现代农业、乡村旅游、环境保护、心理学(xue)、应急管理等多个领域，提升干部队伍的专业素养和解决复杂问题的能力。建立激励与容错机制：完善基层干部考核评价和激励机(ji)制，让干事创(chuang)业者(zhe)有奔头、有回报。

建立科学的容错纠错机制，鼓励基层干部(bu)大胆探索(suo)、敢于创新(xin)，在实践中增长才干。推行“项目化”治理：将基层治理任务分解为具体的治理项目，明确责任主体、时间节点、预期成效。通过实施项目化管理，提升基层干部组织协调、资源整合和执行落实的能力。

四、整合资源要素，打破治理瓶颈

党建工作也应成为整合资源的“粘合剂”。

激活农村集体经济：引导基层党组织发挥主导作(zuo)用，盘活农村闲置资源(yuan)，发展(zhan)特色产业，壮大集体经济，为基层治理提供物质基础。汇聚社(she)会各方力量：鼓励和引导企业、社会组织、志愿者等社会力量(liang)参与基层治理，形成多元共治(zhi)的格局。党组织(zhi)应在其中发挥协调、指导和监督作用。

推进智慧治理：运用大数据、物联(lian)网、人工智能等现代科技，建设智慧乡村治理平台，提升基层治理的智能化、精细化水平，缓解人力资源短缺的压力。

“小马拉大(da)车(che)”的困境并非不可逾越。只要我们坚持(chi)以党建为引领，不断夯(hang)实组织基础，创新工作机制，提升干部能力，整合社(she)会资源，就一定能够让这(zhe)驾“大车”拥有更强劲的“马力”，驶向乡村振兴的美好未来。这是一(yi)项长期而艰巨的任务，需要持之(zhi)以恒的努(nu)力和不懈的探索。

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图片来源：每经记者 阎庆民 摄

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封面图片来源：图片来源：每经记者 名称 摄