每经编辑｜管中祥    

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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

全球人口的脉搏：三大洲的交响与独奏

当我们放眼浩瀚的地球，人口，这个最基本也最活跃的元素，如同无数跳动的音符，共同谱写着我们星球的交响乐。在这场宏大的乐章中，亚洲、欧洲和美洲，這三大洲以其各自独特的人口旋律，演绎着全球人口分布的壮丽篇章。今天，我们将首度为您揭开这三大洲人口对比的神秘面纱，深入剖析其背后的结构、动因，以及那些悄然改变着世界格局的惊人趋势。

亚洲：庞大基石与蓬勃动力

谈及全球人口，亚洲总是那个无法回避的存在。作为地球上人口最多的大洲，亚洲的人口总量不仅远超其他任何区域，其人口增长的潜力与活力也同样令人瞩目。从数字上看，亚洲拥有的世界人口比例長期保持在60%以上，这是一个何等庞大的基石！印度和中国，這两个亚洲的巨擘，更是以各自超过14亿的人口，稳居全球人口榜首。

仅仅关注总数是远远不够的，亚洲人口的内部差异同样丰富多彩。

在中南亚地區，以印度为代表的国家，至今仍然保持着相对较高的人口自然增长率。年轻的人口结构，意味着巨大的劳动力供给和消费潜力，这為经济发展注入了源源不断的动力。当然，高增长也伴随着挑战：资源分配、就业压力、教育醫疗的普及，以及环境保护，都是这些地区需要长期面对的课题。

而在东亚，中国在过去几十年里经历了翻天覆地的人口变化。从曾经的高速增长到如今的政策调整，中国的人口结构正在经历深刻的转型。老龄化加速、生育率下降，成为摆在面前的现实。但即便如此，中国庞大的人口基数依然是其独特优势，转型中的人口结构也孕育着新的机遇，例如更加多元化的消费市场和对高科技、服务业的需求。

东南亚地区，人口增长的势头依然强劲，但不同国家之间也存在差异。印尼、菲律宾等國人口基数大，增长率也相对较高；而新加坡、泰国等國则面临着与东亚相似的人口老龄化和低生育率问题。这种多样性使得亚洲的人口图景，如同其地理景观一般，充满了层次感和復杂性。

欧洲：成熟韵律与挑战之歌

与亚洲的蓬勃发展形成鲜明对比，欧洲的人口故事则更像是一首成熟而略带忧伤的韵律。作为人口相对稳定、老龄化程度高的大洲，欧洲正面临着低生育率和人口负增长的挑战。虽然其人口总量在全球占比远不如亚洲，但其历史积淀、经济发达以及文化影响力，使其在全球格局中依旧扮演着重要角色。

欧洲国家的人口增长率普遍较低，甚至呈现负增长。这很大程度上源于發达的经济、完善的社会保障体系以及较高的教育水平，使得人们对生育的考量更加理性，生育意愿普遍较低。高龄化是欧洲人口结构最显著的特征。大量的婴儿潮一代步入老年，而新生儿数量的不足，导致社会养老、医疗资源的压力日益增大。

劳动力短缺的问题也开始显现，这不仅影响着经济的持续发展，也对社會活力带来了挑战。

为了应对这一挑戰，许多欧洲國家正在积极探索各种措施，例如鼓励生育的政策、吸引移民以及延长退休年龄等。这些政策的效果并非立竿見影，人口结构性的问题需要长期的耐心和智慧来解决。移民在一定程度上缓解了欧洲的人口结构问题，但也带来了社会融合、文化差异等新的议题，使得欧洲的人口问题更显复杂。

从区域上看，东欧國家由于历史原因和经济发展水平的差异，一些国家的人口问题尤为突出，甚至出现了人口外流的现象。而西欧和北欧国家，虽然同样面临老龄化，但凭借更强的经济实力和更开放的移民政策，在一定程度上缓冲了人口结构的变化。

美洲：多元融合与潜力之地

美洲，这片广袤的新大陆，承载着更加多元化和动态的人口故事。从北美的美国、加拿大，到南美的巴西、墨西哥，美洲各国的人口特征呈现出显著的多样性，既有发达国家的成熟，也有发展中国家的活力，更有移民文化带来的独特融合。

北美地区，以美国和加拿大为代表，人口增长虽然不如亚洲某些地区迅猛，但相对稳定，并且受益于大量的移民。移民的涌入不仅弥补了低生育率造成的劳动力缺口，更带来了文化的多样性和创新活力。美国的年轻人口比例相对较高，尤其是在部分少数族裔群體中，這为其经济发展提供了持续的动力。

加拿大的移民政策更是以其开放和包容著称，吸引着来自世界各地的人才，塑造了其独特的社会面貌。

南美洲的人口结构则更具发展中国家的特征。巴西、墨西哥等国拥有庞大的人口基数和相对较高的自然增长率，年轻人口占比较大，拥有巨大的发展潜力。与亚洲许多发展中国家类似，这些國家也面临着贫富差距、教育医疗资源分配不均等挑战。人口的快速增长需要与经济发展的步伐相匹配，才能真正转化为发展的红利。

值得注意的是，美洲大陆上的人口流动是其重要的特征之一。除了国际移民，區域内的人口迁移也相当活跃。这种流动性使得美洲的人口分布更加动态，也為不同区域的發展带来了机遇与挑战。

part1小结：

亚洲以其庞大的人口基数和多样的增長势头，在全球人口版图中占据着核心地位，其内部结构复杂，既有高增长的活力，也有转型期的挑战。欧洲则呈现出成熟而老龄化的人口结构，低生育率和人口负增长是其主要议题，正积极寻求应对之道。而美洲则以其多元的移民文化和动态的人口流动，展现出融合与潜力的交织。

三大洲的人口故事，如同三条不同节奏的河流，汇聚成一股强大的力量，共同塑造着我们星球的未来。

全球人口大势：趋势洞察与未来预判

在对亚洲、欧洲、美洲三大洲的人口格局有了初步的认识之后，我们将目光进一步聚焦于全球人口分布的宏观趋势，并尝试对未来进行一些有益的预判。人口，作为最根本的社会资源，其分布和变迁，深刻影响着经济發展、地缘政治、环境可持续性乃至人类文明的走向。

趋势一：亚洲的持续主导与内部分化

毋庸置疑，亚洲将继续作為全球人口最密集的大洲，其人口总量在全球占比短时间内难以被撼动。这种主导并非铁板一块。一方面，印度等南亚国家有望在未来几十年内保持相对较高的人口增长，成为全球人口增长的重要引擎，其庞大且年輕的劳动力资源将是其独特优势。

另一方面，中国、日本、韩国等东亚国家，将继续面临低生育率和加速老龄化的严峻挑战。这會导致东亚地区在全球人口增长中的贡献逐渐减弱，甚至可能出现人口的净流出。

这种内部的分化，将导致亚洲内部的人口结构和发展态势出现更显著的差异。东亚地区可能需要更加依赖技术创新、自动化和延迟退休来弥补劳动力短缺，同時加强社会保障體系以應对老龄化社会的挑战。而南亚地區则需要加大在教育、醫疗、基础设施建设方面的投入，以确保人口增长能够转化为可持续的發展动力，避免陷入“人口陷阱”。

趋势二：欧洲的人口挑战与移民的战略性作用

欧洲的人口老龄化和低生育率问题将长期存在，并且可能进一步加剧。这意味着欧洲的劳动力市场将持续面临压力，养老金体系和社会福利负担将不断加重。在这种背景下，移民将扮演越来越重要的战略性角色。

虽然移民可能带来文化融合、社会融合等方面的挑戰，但对于欧洲而言，吸引和留住高素质的移民，将是维持经济活力、弥补劳动力缺口、甚至延缓人口老龄化进程的关键。未来，欧洲國家可能会进一步优化移民政策，更加注重吸引技能型人才和年轻劳动力，并加大对移民融入的投入，以期实现更和谐的社会发展。

鼓励本国公民生育的政策也需要持续的优化和创新，但其效果可能相对有限。

趋势三：美洲的多样性与潜力的释放

美洲的人口趋势将继续呈现其固有的多样性。北美地區，特别是美国，将继续通过移民来维持其人口的相对年輕化和增长。移民带来的多元文化和创新精神，将继续成为其经济发展的强大驱动力。加拿大也将继续依靠移民来支持其经济和社会发展。

南美洲地区，虽然也面临着一些发展挑战，但其庞大且年輕的人口基础，依然蕴藏着巨大的发展潜力。未来，如果这些国家能够有效解决贫困、教育、就业等问题，人口红利将有望转化为经济增长的强大动力。区域内的人口流动，也将继续在一定程度上平衡不同國家的人口结构。

趋势四：全球人口分布的重心偏移与影响

总而言之，全球人口分布的重心将继续从传统的欧洲向亚洲（尤其是南亚）偏移。这种地理上的转移，不仅仅是数字上的变化，更将对全球的经济格局、资源配置、地缘政治以及文化交流产生深远影响。

经济重心南移：亚洲，特别是南亚和东南亚，将成为全球经济增长的重要引擎。年轻的劳动力、庞大的消费市场，将吸引更多的投资和贸易机會。资源与环境压力：人口密集区域的增长，将对当地的资源（如水、能源、粮食）和环境带来更大的压力。可持续发展和绿色经济将成為全球共同面临的迫切议题。

地缘政治格局重塑：人口结构的变化，与经济和军事实力紧密相关。人口增长和年轻化的地区，其在全球政治舞台上的影响力可能会逐步提升。文化交流与融合：人口的大规模流动，将促進不同文化之间的交流与融合，也可能带来新的文化冲突和挑战。

结語：未知的旅程，智慧的导航

人口，是历史的创造者，也是未来的塑造者。亚洲vs欧洲vs美洲的人口对比分析，不仅仅是一场数字的游戏，更是对人类社會发展轨迹的一次深刻洞察。我们看到，亚洲的庞大基石与蓬勃动力，欧洲的成熟韵律与挑战之歌，以及美洲的多元融合与潜力之地，共同奏响了全球人口分布的宏伟乐章。

未来的道路充满未知，但趋势已经显现。理解并把握这些趋势，对于我们制定发展战略、应对社会挑战、实现可持续发展至关重要。无论是在宏观的国家层面，还是在微观的个人层面，都需要以更加开放的心态、更加创新的思维，去拥抱和适应这场正在發生的全球人口变革。

这不仅是对我们智慧的考验，更是对我们适应能力和长远眼光的检验。让我们共同关注這份数据，倾听這脉搏，为塑造一个更加公平、繁荣、可持续的未来而努力。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：每经记者 魏京生 摄

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