每经编辑｜钱远坤    

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绿意盎然(ran)的时(shi)代脉搏：解(jie)码《减(jian)污降碳(tan)协同增效实(shi)施方案(an)》的(de)宏(hong)大愿(yuan)景

在中(zhong)国经(jing)济迈向高(gao)质量发(fa)展的关(guan)键时(shi)期(qi)，《关于印(yin)发(fa)<减污降(jiang)碳协(xie)同增(zeng)效实施方(fang)案>的通(tong)知》如同(tong)一声嘹亮的号(hao)角，为我们(men)描绘(hui)了一(yi)幅波澜(lan)壮(zhuang)阔的绿色(se)发展(zhan)新(xin)画(hua)卷。这不(bu)仅(jin)仅是一(yi)份(fen)政策(ce)文件，更是中国(guo)在面(mian)对全(quan)球性挑战(zhan)，特别是气(qi)候变化和(he)环境(jing)污(wu)染(ran)双(shuang)重压力(li)下，审时(shi)度(du)势(shi)、勇(yong)于担(dan)当的(de)战略(lve)抉择(ze)。

它(ta)深刻洞察到(dao)，减(jian)污与(yu)降(jiang)碳并(bing)非相(xiang)互(hu)独(du)立(li)的议题(ti)，而是(shi)可(ke)以且必(bi)须实现协(xie)同增效的(de)有机(ji)整(zheng)体(ti)，从而为经(jing)济社(she)会(hui)的(de)全面绿(lv)色(se)转(zhuan)型注入(ru)强大动力(li)。

“减污降碳(tan)协同(tong)增效(xiao)”这一(yi)核心理念(nian)，是此次《实(shi)施方(fang)案》最(zui)闪(shan)耀(yao)的亮点。长(zhang)期以(yi)来，我(wo)们可能习(xi)惯于将环(huan)境保(bao)护与(yu)经济发展(zhan)视为一(yi)对(dui)矛盾(dun)，仿(fang)佛(fu)追求一(yi)方(fang)必然要牺牲另(ling)一方。《实施方案(an)》以其前(qian)瞻性的视野(ye)，打破(po)了这(zhe)种二(er)元(yuan)对立的(de)思维模式(shi)。它指(zhi)出，很(hen)多造成环(huan)境污染的(de)生产(chan)方式和(he)生(sheng)活习(xi)惯，恰(qia)恰也是高(gao)碳(tan)排放(fang)的(de)根源(yuan)。

例(li)如(ru)，传统高(gao)耗(hao)能、高排(pai)放(fang)的工(gong)业生(sheng)产(chan)过程，不(bu)仅(jin)释放出大量的温(wen)室气体，同(tong)时也带来了废气(qi)、废(fei)水、固(gu)体废(fei)弃(qi)物等多(duo)种(zhong)污(wu)染物。而(er)通过技(ji)术(shu)革新、工艺优(you)化、能源结(jie)构(gou)调(diao)整等(deng)手段，实现清洁生(sheng)产和低(di)碳转(zhuan)型，不(bu)仅能(neng)有(you)效(xiao)减少(shao)温室(shi)气体排(pai)放(fang)，更能同步削减各类(lei)污(wu)染物，实(shi)现“一(yi)举两得”的生(sheng)态(tai)效益和经(jing)济效益(yi)。

这(zhe)份《实施方(fang)案》的出台(tai)，绝非(fei)空穴(xue)来(lai)风，而是(shi)建立在(zai)中国经(jing)济社(she)会(hui)发展取(qu)得(de)巨大(da)成(cheng)就，同时面(mian)临严峻挑(tiao)战的(de)现实基(ji)础(chu)之上(shang)。一(yi)方面(mian)，中(zhong)国经济的(de)体量(liang)持续增(zeng)长(zhang)，人民(min)对美好生活的向往(wang)日益(yi)强烈(lie)，对(dui)清(qing)洁(jie)空(kong)气、优(you)美环境的需求(qiu)也愈(yu)发迫切(qie)。另(ling)一(yi)方面，全球气(qi)候变(bian)化带来的(de)极(ji)端天气事件频(pin)发，以(yi)及国内(nei)部分(fen)地区(qu)依然(ran)严峻的环境污(wu)染问题(ti)，都对我(wo)们的(de)发(fa)展模式(shi)提出(chu)了警示(shi)。

在(zai)此背(bei)景(jing)下，减污(wu)降碳(tan)协(xie)同增效(xiao)，成为破解(jie)发(fa)展(zhan)难题(ti)、实现(xian)可持(chi)续(xu)发展的必由(you)之(zhi)路(lu)。它(ta)不(bu)仅关(guan)乎生(sheng)态文明建设的成败，更(geng)事(shi)关国家长远利(li)益和人民(min)福祉。

《实(shi)施(shi)方(fang)案》的宏(hong)大愿(yuan)景，体现在(zai)其(qi)“协同(tong)增效”的(de)战略(lve)高度。它(ta)不仅仅(jin)是简(jian)单地(di)叠加(jia)减污和降(jiang)碳的目(mu)标(biao)，而是(shi)寻求(qiu)两(liang)者之间(jian)的内在联(lian)系和联动(dong)效应(ying)。例如(ru)，推(tui)广使(shi)用清(qing)洁(jie)能源，不(bu)仅可以(yi)减少二氧(yang)化碳(tan)排放，也(ye)能大幅降低(di)燃煤(mei)等传(chuan)统(tong)能(neng)源带来(lai)的颗粒物、二(er)氧化(hua)硫、氮氧(yang)化物等(deng)污染(ran)物。

发展循(xun)环经(jing)济，通过资(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)，不(bu)仅能(neng)减(jian)少(shao)原生(sheng)资源的(de)消(xiao)耗，也能(neng)降(jiang)低生(sheng)产过(guo)程(cheng)中的能源消(xiao)耗和污染物(wu)排(pai)放(fang)。发展绿(lv)色交(jiao)通，推广(guang)新(xin)能(neng)源(yuan)汽车(che)，不仅减少(shao)了交(jiao)通领(ling)域的(de)碳排(pai)放，也降(jiang)低(di)了汽车(che)尾(wei)气对(dui)城市空(kong)气(qi)质量的影(ying)响。这些都(dou)是协同增(zeng)效的(de)生动实践，体现(xian)了系(xi)统思(si)维和(he)整(zheng)体观(guan)的智慧(hui)。

更进(jin)一(yi)步，《实施(shi)方(fang)案(an)》的落地，将(jiang)深(shen)刻重塑(su)中国的产业格(ge)局和发展模式。它(ta)鼓励和(he)支持(chi)那些(xie)能够实现(xian)减(jian)污(wu)降(jiang)碳协(xie)同发展(zhan)的(de)绿色产(chan)业，例(li)如新(xin)能源、节能环保(bao)、清洁生(sheng)产、循(xun)环经(jing)济等。这(zhe)些(xie)产业不(bu)仅(jin)符合环(huan)保要求，更(geng)代表着未来(lai)经(jing)济发(fa)展的新方向，拥有巨(ju)大的(de)市场潜力和创(chuang)新空(kong)间(jian)。

通(tong)过政(zheng)策引(yin)导和市场(chang)机制(zhi)的(de)协(xie)同发(fa)力(li)，有(you)望(wang)催(cui)生出(chu)一批具(ju)有核心(xin)竞争力(li)的(de)绿色(se)企业，形(xing)成新的(de)经济增长点。这标志着(zhe)中国经(jing)济正从依(yi)赖资(zi)源消耗、污染(ran)排(pai)放的(de)粗放(fang)式增(zeng)长，转(zhuan)向依(yi)靠科(ke)技创新、绿色发(fa)展的(de)集约式(shi)、高(gao)质量(liang)增(zeng)长(zhang)。

《实施方案(an)》也对(dui)我们(men)每个人的生(sheng)活方(fang)式(shi)提出(chu)了(le)新(xin)的要(yao)求(qiu)和(he)期待(dai)。绿色消(xiao)费、低(di)碳出行(xing)、垃(la)圾分类、节约(yue)用水(shui)用电……这(zhe)些看(kan)似微小(xiao)的个人行为(wei)，汇聚起来(lai)便是(shi)推(tui)动(dong)社会(hui)绿(lv)色转(zhuan)型(xing)的(de)磅礴力量(liang)。当减(jian)污降(jiang)碳成(cheng)为一(yi)种生(sheng)活(huo)习(xi)惯，成为一种(zhong)社(she)会风(feng)尚(shang)，我们(men)便(bian)能共同营造一(yi)个天蓝、地(di)绿、水(shui)清的美好(hao)家园(yuan)。

这是一种(zhong)基于(yu)责任的(de)担当，也是(shi)一(yi)种(zhong)基于对(dui)美好未来(lai)向往(wang)的积极(ji)践行。

《减(jian)污(wu)降碳协(xie)同(tong)增(zeng)效实施(shi)方案(an)》不(bu)仅仅(jin)是(shi)一(yi)份(fen)纲(gang)领性的文件，它(ta)更是中国向世(shi)界传(chuan)递的坚定信(xin)号(hao)：我(wo)们(men)正(zheng)以(yi)更加积极主(zhu)动的姿(zi)态，投(tou)身于(yu)全球生态(tai)环(huan)境(jing)保护和(he)应对(dui)气(qi)候变化的(de)伟(wei)大(da)事业(ye)之(zhi)中(zhong)。通过(guo)实施(shi)这(zhe)一方(fang)案(an)，中(zhong)国将为全球(qiu)提供可借(jie)鉴(jian)的(de)绿色发展经验，为建(jian)设一个更(geng)加繁荣、更(geng)加可(ke)持续的世界贡(gong)献中国智(zhi)慧和(he)中(zhong)国力(li)量。

它开(kai)启(qi)的(de)是一(yi)个崭(zhan)新的(de)时代，一个(ge)绿意(yi)盎然、生机勃勃(bo)的未(wei)来(lai)。

落(luo)地生(sheng)根的(de)绿(lv)色(se)实践(jian)：从《实施方(fang)案(an)》到生动现实(shi)的路径探(tan)索

《减污降碳协(xie)同增(zeng)效实施(shi)方案》的(de)宏伟(wei)蓝图(tu)，需要(yao)转(zhuan)化为扎实有(you)效(xiao)的实(shi)践(jian)行动，才能真正(zheng)惠及(ji)大地，泽被(bei)万物(wu)。《实施方案(an)》之所(suo)以具(ju)有强大的(de)指(zhi)导意义(yi)，正(zheng)是(shi)因为它不仅提出了战(zhan)略(lve)目标(biao)，更指(zhi)明(ming)了具体(ti)的实现(xian)路(lu)径，为(wei)我们(men)从宏(hong)观愿景走(zou)向生动现(xian)实(shi)提供(gong)了清晰(xi)的路线图(tu)。这些(xie)路径的(de)探(tan)索和(he)深化(hua)，将是(shi)决定(ding)协同(tong)增(zeng)效(xiao)能否(fou)真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)生根(gen)的关键。

强化顶(ding)层设计(ji)与政策(ce)协同是《实(shi)施方(fang)案》落地的(de)重要基石。文件本身(shen)就是(shi)一(yi)次高水(shui)平(ping)的顶层设(she)计(ji)，它(ta)整合了(le)环境、能源、经济(ji)、产业(ye)等(deng)多个(ge)领(ling)域的政策资源(yuan)，力求(qiu)形成(cheng)合(he)力(li)。未来(lai)，各级(ji)政府需要进一(yi)步(bu)细(xi)化(hua)和(he)分解任(ren)务，将国家层(ceng)面(mian)的宏观(guan)目标转(zhuan)化(hua)为区(qu)域性、行业性的具体指标和行(xing)动计(ji)划(hua)。

这(zhe)意味着要(yao)建立跨(kua)部(bu)门、跨(kua)区域(yu)的(de)协(xie)调机制(zhi)，打破信息壁垒(lei)和政(zheng)策(ce)孤岛，确(que)保减污(wu)和降(jiang)碳的(de)各项(xiang)政(zheng)策能够相(xiang)互(hu)衔接、相(xiang)互促(cu)进(jin)。例如(ru)，在(zai)产(chan)业结(jie)构(gou)调整方面，既(ji)要考(kao)虑减少高(gao)污染(ran)、高排放(fang)产(chan)业的(de)规(gui)模，也要(yao)积(ji)极(ji)培育低碳(tan)、环保的新(xin)兴产(chan)业(ye)；在(zai)能源转型(xing)方面，既要大(da)力(li)发(fa)展风电、光伏(fu)等(deng)可再生(sheng)能源(yuan)，也要同步推进(jin)电(dian)网的智(zhi)能化(hua)改造，提升消(xiao)纳(na)能(neng)力。

这(zhe)种政策(ce)的协同性，能够(gou)避免“单(dan)兵作战(zhan)”带来(lai)的(de)效率低下和资源(yuan)浪费(fei)，最大(da)化协同增(zeng)效的(de)红利。

科技创新(xin)驱动是(shi)实(shi)现减(jian)污降碳协同增(zeng)效的(de)核心(xin)引擎。新技术的(de)突破(po)和应(ying)用，是(shi)解决(jue)环(huan)境污(wu)染(ran)和气候(hou)变(bian)化(hua)难(nan)题的根本(ben)途径(jing)。《实施(shi)方(fang)案》明确(que)提(ti)出要加(jia)大科(ke)技研(yan)发(fa)投入，鼓(gu)励绿色低碳技(ji)术的创(chuang)新(xin)和推(tui)广应用。这包括但不(bu)限于：开发更高效(xiao)的(de)污染(ran)物治理技(ji)术，例(li)如碳捕(bu)集(ji)、利(li)用与封存(cun)（CCUS）技(ji)术(shu)，以(yi)及(ji)低(di)能耗(hao)、低(di)排(pai)放的工(gong)业(ye)生产工艺；推广(guang)更加清洁、高效的能(neng)源利用技(ji)术，如储(chu)能技(ji)术、氢能(neng)技术(shu)、智(zhi)能(neng)电网等(deng)；发展(zhan)绿色建(jian)筑、绿色(se)交通、绿(lv)色农业(ye)等领(ling)域(yu)的创(chuang)新解(jie)决方案。

只有不断突(tu)破技术瓶颈，才(cai)能在(zai)降(jiang)低成本(ben)、提高(gao)效率(lv)的实现减(jian)污(wu)降碳(tan)的(de)更高水平。还(hai)需要建(jian)立(li)健全技术推(tui)广和(he)应用(yong)的市(shi)场化机(ji)制(zhi)，例如通过(guo)绿(lv)色金融、税收优(you)惠(hui)等手(shou)段(duan)，鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)采(cai)纳(na)和(he)应(ying)用(yong)先进的(de)绿(lv)色技(ji)术。

第三，健全市(shi)场机制与(yu)绿色(se)金融支持是(shi)引(yin)导(dao)资(zi)源流(liu)向的关键(jian)。市(shi)场的力(li)量是(shi)推动(dong)经济(ji)社会转型的(de)重要驱动力。《实施(shi)方(fang)案(an)》强调(diao)要发(fa)挥市场(chang)在资源配(pei)置(zhi)中的(de)决定(ding)性作用，通(tong)过(guo)价(jia)格(ge)、税收、补(bu)贴等(deng)经济手段，引导企(qi)业和(he)个(ge)人(ren)选(xuan)择绿色低(di)碳的(de)行为(wei)。例(li)如，完(wan)善(shan)排污权、碳(tan)排放(fang)权交(jiao)易市场(chang)，让(rang)污(wu)染和碳排放的成本内部化(hua)，激励企(qi)业主动减(jian)排(pai)。

发(fa)展绿色金(jin)融(rong)，鼓励(li)银行(xing)、保险、基金等金(jin)融机构加(jia)大对(dui)绿色产(chan)业(ye)、节能(neng)减排(pai)项目的支(zhi)持力(li)度，创新绿(lv)色金融(rong)产品和(he)服务(wu)，为(wei)减污降(jiang)碳提供充足的资金保(bao)障(zhang)。这包括发(fa)行(xing)绿色债(zhai)券、设立绿(lv)色基(ji)金、提供(gong)绿(lv)色(se)信(xin)贷等(deng)。通(tong)过(guo)市场(chang)化的手段，将(jiang)环(huan)保和低(di)碳的价(jia)值通(tong)过(guo)金(jin)融(rong)体系充分体(ti)现，形(xing)成“绿(lv)色资(zi)产”和“绿色(se)投资”的良(liang)性循(xun)环。

第(di)四(si)，推(tui)动产(chan)业结构(gou)优(you)化与升级(ji)是减污降(jiang)碳协(xie)同增(zeng)效的重(zhong)点(dian)领域。传统(tong)的高耗能(neng)、高排(pai)放(fang)产(chan)业是(shi)环境污染(ran)和(he)温(wen)室气(qi)体排放的主要(yao)来(lai)源。《实施(shi)方案》要(yao)求(qiu)加快(kuai)淘汰落后产(chan)能(neng)，限(xian)制高(gao)排放项(xiang)目，同(tong)时(shi)大(da)力发(fa)展战略(lve)性新(xin)兴(xing)产业(ye)和(he)现代服(fu)务业。这需要企(qi)业(ye)主(zhu)动进行技(ji)术改(gai)造(zao)和(he)绿色(se)转型(xing)，例如推动(dong)钢(gang)铁、水泥、化工(gong)等重(zhong)点行业进(jin)行节能(neng)和(he)减排改(gai)造，推广(guang)应用清(qing)洁生(sheng)产技(ji)术；发(fa)展(zhan)壮大新能(neng)源汽(qi)车、节(jie)能环保、新(xin)材料(liao)等绿(lv)色战略(lve)性新兴产(chan)业(ye)，培(pei)育新的(de)经济(ji)增长(zhang)点。

对(dui)于(yu)部分(fen)地区(qu)而(er)言(yan)，还(hai)可能(neng)需要探索生态产业(ye)化和产业生态化，将(jiang)生态优势(shi)转化为经济(ji)优(you)势，例如发展生(sheng)态旅游(you)、绿色食品加工(gong)等。

第五(wu)，倡导(dao)绿色(se)生活(huo)方式与消费(fei)模(mo)式是(shi)实现协同(tong)增效(xiao)的重要补(bu)充。减污降(jiang)碳，最(zui)终要体现(xian)在每(mei)个人的日(ri)常生(sheng)活中(zhong)。《实施(shi)方(fang)案》鼓励公(gong)众(zhong)参与(yu)，推(tui)广(guang)绿色消费(fei)理念，引(yin)导人们(men)选择绿色产品，践行低碳(tan)出行(xing)，节约(yue)资源能源。这需要(yao)加强公众宣传教育，提(ti)高全民的(de)环(huan)保意识和绿(lv)色(se)低(di)碳素养。

也要构建完(wan)善(shan)的绿色(se)消费(fei)支持(chi)体系(xi)，例如推动(dong)绿色(se)产品(pin)认证(zheng)，发展(zhan)绿(lv)色(se)供应链，鼓(gu)励企(qi)业生(sheng)产和提供更多绿色(se)产品和服务。当绿色(se)生活(huo)成为一种社会时尚(shang)，当负(fu)责任的(de)消(xiao)费成为(wei)一(yi)种自觉行(xing)动，其对(dui)减(jian)污降(jiang)碳的贡献将是(shi)不(bu)可(ke)估(gu)量(liang)的。

加(jia)强监督考(kao)核(he)与(yu)信息公开(kai)是确保《实(shi)施方(fang)案》有效实(shi)施的(de)保障(zhang)。没(mei)有(you)有效(xiao)的监督和透(tou)明(ming)的信息，政策的(de)执行力将(jiang)大(da)打(da)折扣。《实施(shi)方(fang)案(an)》的落(luo)实(shi)，需要建立健全(quan)的监督(du)考核(he)机制，对各(ge)地(di)区、各部门在(zai)减污(wu)降碳(tan)工(gong)作(zuo)中(zhong)的表(biao)现(xian)进行评估(gu)，并(bing)将其(qi)纳(na)入政(zheng)绩考(kao)核体(ti)系。要大(da)力(li)推进(jin)环境(jing)信(xin)息公开，接受社会监(jian)督(du)。

通过(guo)公开(kai)污染(ran)物(wu)排放数据、碳(tan)排放数(shu)据(ju)、环(huan)境执法信息等，增(zeng)强企业(ye)的(de)环(huan)境(jing)责任(ren)意(yi)识(shi)，引导公(gong)众参(can)与(yu)环境(jing)治理。

总而言(yan)之(zhi)，《减污降碳(tan)协同(tong)增效实(shi)施方案》是一(yi)项系(xi)统工(gong)程，其成功(gong)实(shi)施(shi)离不开顶(ding)层设计、科(ke)技(ji)创新、市(shi)场机制(zhi)、产(chan)业升(sheng)级、生(sheng)活方(fang)式以(yi)及监(jian)督考(kao)核等(deng)多方(fang)面的协同(tong)发力(li)。每(mei)一(yi)个(ge)环(huan)节的有(you)效推进(jin)，都将是(shi)朝(chao)着(zhe)建(jian)设人与自(zi)然(ran)和(he)谐共生(sheng)现代化迈(mai)出的坚实一(yi)步。从(cong)蓝(lan)图(tu)到现(xian)实，这(zhe)条(tiao)道路(lu)充(chong)满(man)挑战，但(dan)也孕(yun)育着无(wu)限(xian)的希(xi)望，必将为(wei)中国(guo)乃至(zhi)全球的可持(chi)续(xu)发展贡献(xian)更(geng)加耀眼的绿(lv)色光芒。

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图片来源：每经记者 陈立希 摄

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