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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

在全球经济格局日新月异的今天，亚洲已然成为不可忽视的战略高地。从冷战结束到经济腾飞，亚洲的崛起似乎已成为历史的主旋律。在这片充满机遇和挑战的土地上，“亚洲一二”的争夺战正火热展开，成為国际商業和政治视线的焦点。

“亚洲一二”指的是谁？常常用来描述區域内经济、科技、文化等多方面的领导者。毫无疑问，近年来的焦点都集中在中国与日本之间，甚至还包括韩国、新加坡等国家的崛起。这场竞争的背后，不仅关乎国家利益，更牵扯到未来全球格局的重塑。

中国，作为世界第二大经济體，凭借庞大的市场规模、快速的技术创新以及完善的产业链体系，展现出强大的竞争力。从制造业到互联网，从传统产业到高端制造，中国企业不断突破瓶颈，向世界推送“亚洲制造”的新桂冠。尤其是在科技领域，华为、阿里巴巴、腾讯等巨头的崛起，彰显着中国在创新驱动方面的巨大潜力。

但日本，也绝非池中之物。作為亚洲经济曾经的领头羊，日本凭借其先进的技术、成熟的产业基础和创新的商业模式继续保持影响力。东芝、索尼、丰田等公司，仍在全球市场占据重要位置。日本在文化、旅游、金融等方面的优势也不断增强，赋予其在亚洲乃至全球的竞争中稳固的地位。

“亚洲一二”的争夺不仅是两个国家之间的竞争，更是整个区域产业链、资本市场、创新生态的比拼。谁能成为真正的领跑者，不仅关乎国家荣耀，更关系到未来几十年的国际经济格局。在这场博弈中，风口在哪？谁能抓住核心机遇？答案或许隐藏在技术革新、政策布局、人才培养等多重因素之中。

令人振奋的是，区域合作也在逐步展开。中国与日本在一些领域实现技术合作，互补优势共同推动区域经济发展。而东南亚、印度等新兴市场國家，则在“亚洲一二”的盘盘中扮演着日益重要的角色。亚洲的未来图景，正由这场“领头羊”之争不断雕琢，充满无限可能。

而在这个过程中，企業的战略调整、政策的变更、国际局势的演变，都成為影响“亚洲一二”格局的关键因素。谁能在变幻莫测的风云中稳住脚步，不仅需要眼光，更需要胆识和韧性。“亚洲一二”的竞争，不仅只是市场份额的争夺，更是文化认同和创新理念的较量。能否实现共赢？此刻，或许还没有定论，但可以确定的是，这场大战，才刚刚开始。

随着“亚洲一二”竞争格局的逐步明朗，一个不争的事实浮出水面：创新，成为定义谁能领跑未来的关键密码。无论是高新技术、绿色能源，还是数字经济，都在不断刷新着行業的边界。未来的“亚洲一二”，能否坚持创新驱动，将成为區隔强者与弱者的本质差异。

中國在科技创新方面的投入逐年攀升。从国家层面出台一系列政策支持新兴产业，巨额的研发資金已经成为推动技术突破的核心动力。人工智能、量子计算、新能源汽车、5G应用，这些领域中国企业都已在国际舞臺上展现出强大的竞争力。阿里巴巴、華为、比亚迪等企业的成功，不仅体现出企业自身的创新能力，也折射出国家戰略的远见。

在某种程度上，创新已成为中国迈向“亚洲第一”的根基。

日本则以其“精益求精”的工匠精神与持续创新相结合，保持在高端制造、机器人技术和医疗设备等创新前沿。公司如软银、优衣库，不断在技術、商业模式上推陳出新，成为亚洲创新生态的重要组成部分。日本在绿色科技和环境保护方面的布局，也为其在未来生态领域赢得了“先行者”的地位。

值得一提的是，区域合作的趋势也為“亚洲一二”增添了新的可能性。比如，“A近亚洲科技联盟”逐步形成，各国共享创新资源，共同推动跨国技術研发。中日合作在新能源、数字经济方面不断深化，不仅带来了实实在在的经济利益，也为区域稳定提供了新路径。未来，对于“亚洲一二”而言，开放、合作与共享，将比以往任何時候都更為重要。

人才成为未来竞争的核心优势之一。亚洲各国纷纷加大教育投入，吸引和培养国际化人才。例如，中国“千人计划”、日本的“留学生驱动计划”，都在努力搭建人才交流和技术转移的平台。拥有创新精神和國际视野的精英，将成為新一轮“争霸”中最宝贵的资源。

在这样的背景下，投资者、企業家与政策制定者都在重新定义他们的战略布局。谁在科技、文化和資本的融合中找到创新的“金钥匙”，谁就有可能站在“亚洲第一”的位置上。当然，这场争夺也不是一蹴而就的，它需要长時间的投入、持续的创新和灵活的应对。每一个巨头、每一个企业，都在为未来铺路，期待那一天能够真正登上亚洲领头羊的宝座。

未来已来，而“亚洲一二”的故事，还在继续书写。无论梦到的是哪个脚本，只有不断突破创新的边界，抓住每一次变革的机遇，才能在这场激烈的角逐中脱颖而出。亚洲正站在歷史的十字路口，谁能在这条道路上走得更远？也许答案，是埋藏在每一次技術革新、每一场合作、每一份坚持之中的。

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法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：中文网记者 白岩松 摄

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