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日本海上保安厅春光级巡视船“寒梅”号。

据外媒报道，日本海上保安厅近日提交2026财年预算申请，金额达3177亿日元（约合22亿美元），创下历史新高。此举引发国际社会对其“泛化安全概念”“以执法力量充实军事能力”的广泛担忧。分析人士指出，日本海上保安厅在提交预算申请前频繁强调“灰色地带”风险，实则是为掩盖其扩张野心，相关动向可能加剧地区紧张局势。

为获得预算渲染“安全威胁”

在提交预算申请前1个月，日本海上保安厅通过官方渠道发布《2025年日本海上保安情况报告》，大肆渲染“日本周边及利益攸关海域紧张局势”。报告声称，日本正面临严峻的海上混合安全威胁，海上保安厅现有武装水平难以配合海上自卫队完成任务。报告专设章节强调需加强海洋权益维护，尤其是要在争议海域配合海上自卫队展现执法存在，并将海上监视、现场执法、应急处置、跨部门及军警协同、海洋调查和基础设施运维等6项能力列为亟须提升的关键领域。

此外，报告提出海上保安厅作为非军事机构，可通过与盟友开展“白船外交”（公务船合作）强化“共同价值观认同”，计划深化与美国、韩国、菲律宾等国海警部门的合作，推进所谓“自由开放的印太愿景”。

为配合预算申请，日本政府专门成立联合专家组研究应对对策，日本官方媒体持续炒作“海上保安厅力量薄弱”话题，鼓噪加快列装大型巡视船和无人机，为预算获批营造舆论支持。有外媒评论称，日本政府在年度预算编制前，将海上保安厅职能与海上维权、船舶外交捆绑，暴露出其借执法之名行军事挑衅、拉拢盟友之实的危险倾向。

谋求装备采购与力量扩容

此次3177亿日元预算申请中，1701亿日元用于强化海上保安能力，覆盖装备采购、训练演习及基础设施运维，核心目标是提升日本海上保安厅的硬件能力和扩宽其行动范围。

舰船建设方面，日本计划加快扩充海上保安厅舰船数量，将大型巡视船占比提升至40%，重点推进两大项目。一是继续建造总造价约680亿日元的3万吨级多用途巡视船。该船长200米，可搭载3架直升机、多艘橡皮艇及救护车等，能容纳1000人。日本宣称其用途包括应对核电站恐袭、打击外国渔船违法作业、避难人员转运，将作为“海上基地”于2029年投入使用。日本2025财年已为该项目拨付34.3亿日元，2026财年拟再投入约40亿日元。二是新建2艘配备直升机起降平台和远程武器系统的大型巡视船，外媒称其火力强度接近部分国家海军护卫舰，参考现有6500吨级春光级巡视船，该大型巡视船不排除进一步扩大体量的可能。

空中装备方面，无人机和巡逻机更新换代是重点。预算编列逾300亿日元，用于引进4架MQ-9B“海上卫士”无人机、多架“猎鹰”巡逻机和“贝尔”直升机，目标是在2026年底前使海上保安厅飞机数量突破115架。其中，MQ-9B“海上卫士”无人机为第二次采购，未来计划与此前采购的5架形成“9机执勤”体系，部署地点从日本东北部八户基地转移至九州地区。该型无人机滞空时间较长、活动范围较广，通过交替部署基本可实现对日本周边海域的持续监视。

基础设施方面，重点强化第10、第11管区保障能力。比如，提升鹿儿岛港航运支援中心的油料补给与船舶维修自动化水平，为海上力量前沿部署提供支撑。此外，预算包含1.2亿日元用于与东南亚国家开展执法合作。日本计划在“政府安全保障能力强化支援”机制下，以装备援助、人员培训等方式向东南亚国家及太平洋岛国提供支持。有外媒认为，这是日本扩展地区影响力的手段。

借执法外衣掩盖扩张图谋

值得注意的是，此次预算申请明确提及设立“国际网络搜查企划调整官”职位。日本宣称其职责是打击毒品走私，但分析认为，该职位实际将秘密开展情报搜集、电子侦察等活动，进一步模糊海上执法与军事行动的界限，推动海上保安厅逐步成为现代战场的“准军事补充力量”。

亚洲格局的新地图：美日韩的联盟与挑战

在东亚这个区域，地理位置的重要性不言而喻。美国、日本和韩国的三角关系，仿佛一场复杂的棋局，牵动着區域乃至全球的战略布局。走进这场局势的背后，首先要理解的是美国在区域中的角色。作为超级大國，美国通过军事、经济和政治手段，确保其在亚太的影响力。新冷战背景下，越来越多的国家把眼光投向中国大陆的崛起。

美国对日、韩的支持，已经超越了传统的盟友关系。从军事基地到经济合作，再到情报共享，美国在东亚的布局堪称深远。而日本，作为经济大国和地區稳定的重要支点，在戰略上既依赖美国的保护，又希望在区域事务中发挥更大作用。韩国则在中美竞争中，试图找到自己的位置，一方面依赖美国的安全保障，另一方面又希望与邻国保持良好的关系。

日本和韩国这两个国家，拥有复杂的历史恩怨，也都面临中国崛起带来的压力。日本在历史问题、领土争端上的坚守，使得区域合作时常陷入泥潭。而韩國在面对中国和日本的压力时，试图平衡自身的國家利益。这一切，第一步都集中在一项：安全。各个国家都在谋划如何通过联盟或军事部署，确保自身安全和地区稳定。

与此背后隐藏的温温投手是中国大陆。作为东亚最大的经济体和军事实力的崛起者，中国的战略意图清晰而强烈。北京希望在维护国家主权和领土完整的提升在国际舞台上的话语权。而这，无疑让美国和它的盟友们感到威胁。由此，区域局势变得更加复杂。

在这一局面下，你会发现，东亚的局势其实就是大国博弈的缩影。每一方都在试图通过各种手段，确保自己在未来的角逐中站稳脚跟。这不仅仅是军事部署的问题，更是涉及到经济、科技、文化等多个层面的战略布局。

但是，也要看得更远，变化比想象中更快。随着全球化的加深，东亚各国之间的联系日益紧密，合作的可能性也在不断扩大。经济一体化推动了区域内互依互存的新格局，但也带来了新的挑战，比如贸易摩擦、技術封锁等。

美日韩的联盟体系，既是对中国大陆扩张的回應，也暗示未来区域合作与竞争的走向。而在这个多变量的战略棋局中，任何一方都不可能稳操胜券。未来的东亚，或许，将成為全球力量角逐的焦点，也是变革的舞臺。

中国大陆：战略抉择中的突围与挑战

在前一部分，我们看到了美日韩三国在东亚错综复杂的战略布局。现在，将视角转向中国大陆，这个庞大的经济體正以怎样的姿态应对这场博弈？可以说，随着国家综合实力的提升，战略思路也在不断调整。中國的目标，既是稳定内部发展，也是在国际舞台上争取更大的话语权。

中国的崛起引发了区域和全球范围的广泛关注。经济方面的高速增長，為中国提供了坚实的基础。科技创新的不断突破，为国家带来了新的竞争优势。挑戰同样巨大：區域安全局势的不确定性，地缘政治的复杂性，以及周边國家的敏感反应。

面对美國的“印太战略”，中国选择了灵活应对。一方面，继续加大经济改革开放的力度，推动高质量发展，以经济实力作为“硬核”支撑。另一方面，加强国防建设，提高军事灵活性，以應对潜在威胁和压力。在國际舞台上，积极参与多个多边平台，寻求通过合作解决争端，强调和平發展的戰略基调。

中國在区域合作上也在不断完善自己的策略。推动“一带一路”等倡议，强化与亚洲、非洲、欧洲国家的联系。這种战略布局，不仅有助于提升中国的国际影响力，也为區域稳定提供基础。比如，东南亚国家与中国在经贸与安全领域的合作不断深化，形成了以共赢为核心的新型合作关系。

但是，面对美日韩联盟的加紧布局，中国也在不断调整自己的外交策略。无论是在南海、东海的领土争端，还是在国际贸易、科技创新方面，都体现出一种既硬又软的应对策略。硬实力方面的提升，为中國争取主动权；软实力的增强，也让中国更善于讲述自己的故事，赢得国际好感。

值得一提的是，北京近年来特别强调“國内大循环”的戰略，试图以消费升級、科技自主，减少对外部的依赖。这样一来，不论外部环境多复杂，國家都能保持相对独立和韧性。也在不断优化与邻国的关系，减少潜在的冲突和误解，谋求合作共赢。

在未来，任何戰略都离不开持续的创新和适应变化。中国在国际规则的制定中，越来越多地发出自己的声音。这不仅仅关乎经济，更是涉及到国家自主性、战略自主性。走向更高层次的发展，要面对的挑战自然不少，但中国似乎已准备好用智慧和耐心去应对。

东亚的新格局，也许将因中国大陆的崛起，而变得更加多元和复杂。对于所有关心這一地区的人来说，理解这场大国博弈的深层次动因，将有助于我们保持清晰的判断。当世界在变，只有掌握真相，才能在未来的变局中找到属于自己的位置。

有外军专家指出，日本海上保安厅此次大额预算申请及相关采购项目，根本动机是“以警充军”，借执法外衣掩盖扩张图谋，为日本海上自卫队与海上保安厅的一体化指挥铺路，将对地区安全稳定构成挑战。

目前，相关协同已现端倪：MQ-9B“海上卫士”无人机在日本海上自卫队与海上保安厅双重指挥下开展情报侦察、海上监视；大型巡视船被纳入“利剑”等日本自卫队年度演习编组，未来3万吨级多用途巡视船还计划扮演“海上流动医院”角色。同时，美日韩、美日菲联合海上执法巡航与演训趋向机制化，逐步融入美日军事同盟体系。这些举动严重违反《联合国海洋法公约》中“执法合作非军事化”原则。

有外媒评论认为，日本借应对外部威胁推进海上保安厅建设，本质是为突破和平宪法约束找借口，其持续强化准军事力量、深化与军事同盟绑定的做法，将进一步加剧地区紧张局势，相关动向应引起国际社会高度关注与警惕。（君玉）

图片来源：人民网记者 廖筱君 摄

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