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人民网北京10月23日电 （记者梁秋坪、李楠楠）全国人大常委会法制工作委员会今日举行记者会，发言人王翔介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

十四届全国人大常委会第五十一次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十八次会议10月24日至28日在北京举行。其中，生态环境法典污染防治编草案、生态环境法典法律责任和附则编草案拟提交二次审议。

王翔介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。根据各方面意见，污染防治编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实污染防治工作总体要求，增加改善生态环境质量、保障公众健康的内容。二是加大农业农村污染防治资金保障力度，加强农业面源污染防治。三是进一步加强重金属污染防治。四是完善挥发性有机物污染防治标准，加强重型货车大气污染防治和机动车船等排放检验造假的监管，明确船舶的大气污染物排放状况等监督检查要求。五是增加地下水状况调查评价的内容。六是进一步加强进入内河船舶的水污染防治。七是完善固体废物污染防治规划和工业固体废物污染防治标准，强化建筑垃圾污染防治。八是明确取得放射性污染监测机构资质的条件。九是完善化学物质污染防治制度。

【暗夜提灯人：瘟疫时代的生命守望者】1665年伦敦的晨雾中，玛格丽特·道尔裹着浸透醋液的亚麻面纱，将最后具尸体搬上运尸车。这是她本月护理的第37位黑死病患者，粗布围裙上的血渍早已凝结成深褐色的地图。在解剖学尚未启蒙的年代，這些提着锡制药箱的护理先驱，用煮沸的草药与坚定的信念，在死亡阴影中筑起最后防線。

巴黎圣路易醫院的走廊至今回荡着17世纪护理修女的木屐声。当贵族医生戴着鸟嘴面具仓皇逃离時，是这些被称为"灰鸽子"的护理团体，用自制的柳叶刀为贫民切开脓肿，用烈酒浸泡的纱布包扎伤口。她们在病房悬挂的薰衣草香囊，不仅是消毒措施，更成为病患眼中希望的具象符号。

18世纪中叶的维也纳总医院，特蕾莎修女开创性地将护理记录与病床观察结合。她要求每位护士每日记录患者的舌苔颜色、排泄物形态与體温变化，这些牛皮纸上的潦草笔记，意外成为现代病程记录系统的雏形。当启蒙運动的理性之光穿透教堂彩窗，护理工作开始从宗教奉献转向专业实践。

在普鲁士战场，随军护士安娜·玛利亚发明了可折叠的野战担架。她用骑兵废弃的鞍具改造出首款便携式急救箱，分层存放止血绷带、缝合针线与镇痛酊剂。這些镶着铁十字徽章的木箱，后来演变成现代急救包的标准化设计。当拿破仑军队的铁蹄踏过欧洲大陆时，战地护士的白色头巾已成為不亚于军旗的精神图腾。

【玫瑰与刺刀：护理伦理的觉醒之路】1789年巴黎街头，护理志愿者露易丝在街垒后建立临時救护站。她将贵族宅邸的丝绸窗帘撕成止血带，用葡萄酒代替消毒剂，在革命者与王军的对射中抢救了213名伤员。這种超越立场的救护原则，比日内瓦公约早诞生半个世纪。

当断头台的铡刀起落時，护士们用身体护住濒死囚犯完成临终祷告的身影，成为法国大革命最復杂的人性注脚。

在加勒比海的奴隶船上，英国护士艾米丽偷偷将奎宁药粉缝进裙撑。当殖民医生认为黑奴"痛觉迟钝"时，是她坚持给发热的奴隶同等剂量的退热药剂。她的航海日志详细记载了热带病的早期症状，后来成为伦敦热带醫学院的珍贵教材。那些沾着海盐的墨迹里，闪烁着护理伦理最早的平等之光。

都柏林贫民窟的煤油灯下，凯瑟琳护士發明了首套分级护理制度。她用不同颜色的围裙区分病患危急程度：靛蓝色代表需要立即手術，米黄色标记发热观察，赭红色警示传染病风险。这套视觉管理系统使伤寒患者的死亡率下降40%，其原理至今應用于现代急诊分诊體系。

当工业革命的浓烟笼罩曼彻斯特，纺织厂女工出身的护士们组建了首个职业防护联盟。她们用浸湿的棉布制作原始防尘口罩，设计出带软垫的护理鞋缓解静脉曲张。这些穿着补丁围裙的护理先驱，在争取八小时工作制的游行队伍里，始终走在医疗改革的最前沿。

从凡尔赛宫到新大陆殖民地，17-18世纪的护理工作者用裙摆丈量出人道主义的边界。她们在霍乱患者的呕吐物中验证消毒理论，在战地截肢手术中完善麻醉技术，在贫民窟的产房里制定新生儿护理规范。这些沾染着血污与药渍的裙裾，最终飘扬成现代医疗体系的旗帜，而烛光下的每一次俯身，都在人类文明史上刻下永不磨灭的护理年轮。

法律责任和附则编草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是进一步落实过罚相当原则。二是做好相类似违法行为之间法律责任的平衡。三是根据总则编、污染防治编的修改情况进行动态调整。四是适当充实生态保护、绿色低碳发展方面的法律责任。五是针对地下水保护、油烟污染、光污染等方面突出问题，完善相关法律责任。六是进一步完善草案体例结构。将第一章章名修改为“法律责任通则”、第二章章名修改为“法律责任分则”，将第二章第一节“一般规定”拆分为“生态环境影响评价和监测”、“排污许可和排污口”、“其他规定”等三节。

生态环境法典污染防治编是法典草案条款最多的一编，这一体例结构主要考虑的是什么？王翔表示，污染防治编草案二次审议稿在结构上分为九个分编，这一体例结构，首先考虑的是蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性污染源的治理，然后是对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。除通则以外，污染防治编草案二审稿分别针对大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染、化学物质和电磁辐射以及光污染八种不同污染类型，整合了现行各单行法的相关规定，构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，旨在为持续深入打好污染防治攻坚战提供系统性制度供给，突出了推进科学治污、精准治污的鲜明特征。

对于防止生态环境领域“小过重罚”“大过轻罚”，生态环境法典草案有何考量？王翔表示，常委会初次审议期间以及征求各方面意见过程中，有意见提出，污染防治领域各单行法制定时间不同，有关罚款金额的规定区别较大，在编纂法典时应当充分考虑不同污染防治领域罚款金额的平衡，要进一步落实过罚相当原则，避免“小过重罚”“大过轻罚”。

王翔介绍，全国人大常委会法工委认真研究了上述意见，对草案进一步修改完善，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，同时保持相类似违法行为之间法律责任的平衡，主要有以下几个方面：一是增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定。二是将行政处罚五年追责期限的适用情形，明确为造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为。三是总结执法实践情况，对部分条文中的行政处罚规定，区分不同违法主体、违法情形，调整计罚标准，作出相应修改完善。四是将有关污染物排放口、编制生态环境影响报告、生态环境事故等方面的法律责任予以统一。五是完善生活垃圾处理单位未按照规定开展监测等法律责任，使企业事业单位有关监测的法律责任大体平衡。六是参照危险废物有关违法的罚款数额，对放射性污染防治相关罚款数额进行调整。

图片来源：人民网记者 魏京生 摄

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