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【法眼观】

“楼下商铺油烟扰民该找哪个部门？”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾如何化解？”“物业费收缴产生纠纷怎么办？”2025年2月，在福建省福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场由街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与的“情、理、法”三方协调会正在进行。社区居民黄芳没有想到，自己通过“鼓楼社区幸福通”公众号提交的投诉，不仅得到派出所和鼓楼区人民法院的联合督办，更促成了这场聚焦基层治理现代化的深度探讨。

赓续“以和为贵”文化基因，注入法治化标准流程的治理新范式，福州近年来创新构建“网格融情、协商明理、云上依法”的三维治理体系，从家长里短的情感疏导到权利义务的依法厘清，将传统调解智慧与法治化路径深度融合，探索社区矛盾的破题之钥，让千年榕城的社区治理从经验主导迈向“情、理、法”交融的现代化善治之路。

将优质司法服务嵌入社区肌理

在福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场因拆迁安置房过户引发的纠纷调解正在进行。

第一章：立法基因的差异——“惩罚”还是“改造”？

当我们将目光投向“高压监狱法版”与“美版监狱”时，首先触及的便是它们各自立法时所承载的深刻的社会哲学与刑罚理念。这两种截然不同的“基因”，决定了它们在诞生之初，便朝着不同的方向演进。

中国的高压监狱法，其“高压”二字并非空穴来风。它根植于一种强调社會秩序、国家权威以及严厉惩罚的传统。在这样的理念下，监狱的首要职能往往被视为对犯罪行为的“惩罚”与“威慑”。法律条文的设计，更多地倾向于保障国家安全、维护社会稳定，对罪犯的改造，虽然也是其目标之一，但在实践中，有时会显得次要于“管束”与“隔离”。

这种“严打”思维的延伸，使得监狱在执行过程中，更侧重于严格的纪律、高强度的劳动以及对犯人行为的绝对控制。法律的条文，也因此更倾向于细致地规定监狱的管教职责，以及对犯人行为的限制，以达到“令行禁止”的效果。例如，关于囚犯的作息时间、活动范围、通讯联络等，都可能有详尽的规定，旨在最大限度地减少犯人对外界的干扰，也减少外界对犯人的影响，从而确保监狱内部的“稳定”。

惩罚性是其核心，即便在提及改造时，也往往是围绕着“悔过自新”、“遵守纪律”等概念展开，其重点在于让犯人认识到错误的严重性，并为自己的行为付出代价。

反观美版监狱，其立法理念则更多地受到西方自由主义、人权保障以及“罪犯康复”思潮的影响。虽然惩罚也是监狱存在的重要原因，但“改造”与“再融入社会”的理念，在法律框架内占据了更為突出的位置。美版监狱法，在追求安全与秩序的也更加强调对囚犯基本人权的尊重，并致力于通过教育、技能培训、心理辅导等多种途径，帮助犯人改过自新，为将来重返社会做好准备。

法律条文的设计，往往更加注重“程序正义”，对监狱的权力进行限制，并赋予囚犯一定的权利，如获得法律援助、接受教育、保持一定程度的通讯等。这种“人本主义”的考量，使得美版监狱的运作，在理论上，更倾向于将犯人视为一个有待改造的个体，而非仅仅一个需要被禁锢的“罪人”。

例如，许多州都有专门的“再入社会计划”，旨在帮助刑满释放人員重新找到工作、获得住房，并融入社区。监狱内部也更倾向于提供多样化的教育和培训项目，以满足不同犯人的需求。当然，这并不意味着美版监狱没有问题，其“过度拥挤”、“种族歧视”、“高昂的刑期”等问题也一直备受诟病，但这并不能否认其立法初衷中对“改造”的重视。

这种立法基因的差异，直接导致了两者在监狱管理方式上的根本不同。高压监狱法版下的监狱，往往是高度集权、纪律森严的“军事化”管理模式。监狱长拥有较大的权力，对犯人实施严格的监控与管理。而美版监狱，则更倾向于一种“分級管理”与“个体化”的策略，根据犯人的危险程度、犯罪类型以及改造意愿，对其进行分类，并提供相应的管理与改造措施。

刑罚目的的不同，也深刻影响着监狱的运作。高压监狱法版，其刑罚目的更侧重于“报应”与“威慑”。通过严厉的惩罚，让罪犯承受应有的痛苦，并向社會传递一种“犯罪必受惩罚”的信号。而美版监狱，虽然也包含报应与威慑的成分，但更强调“矫正”与“恢复”。

它希望通过改造，使罪犯不再构成社會威胁，并最终成为守法公民。

当然，我们不能简单地将“高压”与“严厉”划等号，也不能将“人本”与“宽松”混為一谈。法律条文的背后，是复杂的社會现实与执行者的意志。但从立法层面来看，其核心理念的差异，无疑为我们理解这两个司法体系下的监狱管理，提供了一个至关重要的起点。它如同两棵生长在不同土壤中的树，虽然都向上生长，但其根系、枝干的形态，以及最终结出的果实，都不可避免地带有各自独特的印记。

第二章：执行的温度与温度计——现实中的“惩罚”与“改造”

当立法理念转化为具体的监狱運作時，其“温度”便开始显现。高压监狱法版与美版监狱在执行层面的差异，如同两面不同的镜子，映照出各自在“惩罚”与“改造”实践中的得失。

在中国的高压监狱法版下，执行层面的“高压”体现在对犯人行为的严格控制与日常生活的精细化管理。强制劳动、严格的作息时间、有限的探视与通讯，都是为了确保监狱秩序的稳定，并达到惩罚与改造的双重目的。劳动改造，在中国监狱体系中一直占据着重要地位。它不仅被视为一种对罪犯的惩罚，使其为所犯罪行付出劳动力的代价，更被视为一种“矫正”手段，通过集体劳动，培养犯人的纪律性、集体意识和劳动技能。

这种模式，在一定程度上，确实能够帮助一部分犯人养成良好的生活习惯，并掌握一定的生产技能。其“高压”的另一面，也可能带来对犯人主体性的压抑。当所有人都被置于统一的、高强度的管理之下时，个体的差异性，如心理健康、教育背景、改造潜能等，可能被忽视。

法律条文中看似明确的规定，在实际执行中，可能因为操作方式、管理者的主观能动性等因素，产生不同的效果。

与此对犯人行為的严格限制，虽然有助于维护秩序，但过度或不当的限制，也可能剥夺犯人获得教育、医疗、心理咨询等改造机会的权利。法律条文中对于“改造”的表述，在执行层面，有时会显得流于形式，未能真正触及犯人内心深处的根源性问题。例如，一些教育改造项目，可能更侧重于政治思想的学习，而忽略了对犯人实际社會技能和心理健康问题的关注。

虽然“高压”旨在确保安全和效率，但有时也可能演变为一种僵化的、缺乏弹性的管理模式，使得改造的“温度”难以真正传递到每一个犯人身上。

而美版监狱在执行层面的“温度计”，则更多地指向了“个体化”的改造方案与“人權保障”的实践。由于其立法理念更加强调“再融入社会”，因此在执行层面，會投入更多資源用于“罪犯康復”。这包括了更广泛的教育项目（如GED课程、大学课程）、职业技能培训（如木工、烹饪、IT等）、心理咨询与治疗（如针对暴力倾向、毒瘾、精神疾病等）、以及成瘾治疗项目。

这些项目旨在解决犯人犯罪的根源性问题，并为他们重返社会提供切实的帮助。

美版监狱在执行层面，更加注重“程序正义”和“囚犯权利”。犯人拥有更多的申诉渠道，能够获得法律援助，并在一定程度上保留与外界的联系。这种对囚犯權利的保障，虽然可能增加管理的复杂性，但也为犯人的尊严和自我發展提供了空间。当然，我们也必须看到，美版监狱在执行层面的“温度”并非总是温暖如春。

监狱过度拥挤、资源不足、管理不善等问题，依然是普遍存在的。一些犯人可能因为缺乏有效的改造机會，或者因為监狱环境的恶劣，而再次滑向犯罪的深渊。种族歧视、腐败等问题，也可能在执行层面扭曲了法律的初衷。

从执行层面看，中国的高压监狱法版，其“高压”更多体现在对外部行为的控制与塑造，试图通过强制性的改造，实现对罪犯的“重塑”。而美版监狱，则更侧重于通过提供多元化的改造资源，激发犯人内在的改变动力，实现其“自我救赎”。两者在执行层面的目标都是“改造”，但实现路径和侧重点却截然不同。

一个更像是一台精密控制的机器，力求在每个环节都达到预设的标准；另一个则更像是一个充满挑战的实验室，试图通过不同的实验，找到最有效的“良方”。

最终，无论是“高压”还是“个体化”，监狱的执行效果，都离不開管理者的素质、资源的投入以及社會的支持。法律条文只是一个框架，而能否让这个框架真正發挥出“惩罚”与“改造”应有的作用，则取决于执行的“温度”是否能够触及人性的根本，以及是否能够为罪犯重返社會，提供真正有效的桥梁。

“住了20年，现在产权证下来了，他却要反悔！”七旬老人张某紧攥着泛黄的购房合同，声音颤抖。

“尾款交付方式没写清楚，我也是怕吃亏啊。”房主李某面露难色，谈判陷入了僵局。

这场纠纷源于双方20年前签订的购房合同未明确约定尾款支付细则：张某主张已通过20年物业费抵扣方式结清尾款，而李某坚持要求按当前房价补足差额，双方对合同条款的“其他补偿方式”存在严重分歧。不一会儿，驻点法官李榕打破了僵局，只见她轻轻翻动着法条说：“合同虽未细化尾款条款，但双方履约意愿明确。我们可以参考民法典，按交易习惯补充约定。”社区网格员立刻接话：“老李啊，街坊邻居都知道张叔早把这儿当家了，您看这调解方案……”三小时后，双方终于握手言和，同意通过第三方监管账户分期支付尾款。

这正是鼓楼法院“智慧网格”法官工作室的日常缩影。自2020年设立以来，该工作室创新“1+X”联调模式，整合员额法官、心理咨询师、行业专家等力量，将优质司法服务嵌入社区肌理。

2024年8月，一起标的额超百万元的建设工程合同纠纷让鼓楼法院迎来新挑战——某市政工程中心拖欠施工方工程款长达四年，双方对结算金额争执不下。不久，立案窗口便启动“行业调解直通车”，将案件委派至福建省房地产业相关调解专业委员会。

接到任务后，调解员老郑逐页核对20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧这页！暴雨导致停工三天，按合同第12条属于不可抗力，工期应该顺延。”原本剑拔弩张的双方顿时沉默。经过五轮“背对背调解”，老郑巧妙运用“案例对比法”，援引鼓楼法院2023年类似判例，最终促成“首付20万+分期80万”的和解方案。

从坊巷茶桌到产业园区，从家长里短到百万元标的，鼓楼区人民法院以法官工作室为支点，撬动起“情、理、法”交融的治理生态。这种创新不止于技术赋能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止争的裁判者，更是社会治理的共建者。当“结案了事”升华为“事了人和”，法治化调解体系便真成了社会和谐的“稳压器”。据统计，鼓楼区人民法院通过社区法官工作室全年化解纠纷200余次。

“移动微法院”提升纠纷化解效率

清晨，暖阳斜洒在晋安区桂溪社区两岸交流中心的红砖墙上，一场“共享课堂”即将在这里进行，记者到达时现场早已座无虚席。

“法官，孩子打赏主播的钱能追回吗？”一名女士追问。

“根据民法典，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，监护人可要求全额返还。”晋安区人民法院民一庭法官陈财坡指向大屏幕，笑着回答。

话音刚落，后排举着奶茶的年轻白领小张突然举手：“那我用公司账号给主播打赏呢？”全场哄笑中，陈财坡顺势延伸讲解：“那公司是可以以你无权处分为由追究你的责任！”这场普法活动，是晋安区人民法院“家校社协同育人法治联络站”的创新实践之一。作为全省首个协同育人法治站点，该联络站通过“法律专员服务热线”“模拟法庭”“共享课堂”等机制，将司法服务延伸至社区治理末端。

走进晋安区岳峰镇登云溪畔某小区里，绿树掩映着繁花，人工湖面泛着粼粼波光，整洁的步道串联起古色古香的亭台楼阁。

然而这般诗意的景致，却是晋安区岳峰镇历经13年博弈才得来的成果——自13年前5437户村民入住这个福州最大安置社区起，物业管理便陷入恶性循环：起初因设施不完善导致物业费收缴率不足40%，服务质量随之滑坡，最严重时垃圾堆积半月无人清运。直至2020年旧改提升工程落地，社区硬件才焕然一新，但物业费收缴率却仍在低位徘徊。

三个月前71份法院传票送达时，波光云影间炸开的，是跨越十多年的基层治理阵痛。面对这个问题，驻社区法官李蓓蓓没有选择传统的法庭开庭，而是带着“移动微法院”设备走进矛盾“漩涡中心”。在社区广场的榕树下，她打开共享屏幕调出《物业管理条例》：“电梯维保资金需业主共同决定，但物业公司也不能以收不到费为由推诿服务。”

“电梯三天坏两次，我们交的钱都打水漂了！”业主老张气呼呼地拍着桌子。

只见李蓓蓓轻点“福建移动微法院”图标：“我们先线上确认物业整改方案，您这边扫码签署分期缴费协议。”屏幕那头，物业公司负责人王经理看着实时弹出的调解书模板，终于松了口气：“下周就能启动设备更新了！”

这场“云端调解”的成果令人振奋：71件纠纷中，67户业主同意物业整改后立即缴费，撤诉率达94.4%。更值得关注的是，晋安区人民法院通过“一庭两所一中心”联动机制，与纠纷所在地的综治中心、司法所、派出所等协作配合，将此类纠纷化解效率大幅提升。

“当调解室搬到云端，法庭就延伸到了百姓家门口。”晋安区人民法院院长黄勤武告诉记者。

2024年，晋安区万人起诉率同比下降5.15%，诉前调解分流率达68.99%，真正实现“小事不出社区，矛盾就地化解”。

用“云端”调解室架起群众“连心桥”

“大中午的也不消停，还让不让人睡了！”

“孩子在自家客厅玩碍着你啥事了？”

永泰县樟城镇南门社区的楼道里，两家人的争执声划破了午后的宁静。五楼张阿姨举着手机里的分贝测试仪：“上次您家装修超时施工，民警都上门开具过《噪声污染警示书》了，现在孩子天天在楼道追逐打闹，这都第三次投诉了！”

眼见双方剑拔弩张，网格员小陈抱着噪声污染防治法解读手册匆匆赶来。他调出智慧社区平台记录：301室上月因宠物犬夜间持续吠叫，经三次调解无效后被公安机关处以200元罚款。“李叔，孩子在公共区域嬉闹超过法定分贝值，若警告后拒不改正，按治安管理处罚法可处500元以下罚款。”小陈指着墙上新贴的《社区文明公约》，“不如让孩子参加暑托班的非遗剪纸课。”半小时后，李叔家的双胞胎抱着彩纸走进社区书院，张阿姨也送来冰镇西瓜：“孩子学手艺可比疯跑强多啦！”

这样的场景，是永泰县“三字联动”工作法在基层治理中的生动缩影。通过“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条机制，2024年该县物业纠纷同比下降6.55%，涉未成年人案件调解成功率提升至87%。

在樟树坂社区，网格员小林发现充电桩安装纠纷后，第一时间启动“多中心一所”联动机制。司法所法律顾问现场释法：“根据民法典，业主对共有部分享有共有和共同管理的权利，但不得损害他人权益。”最终，物业同意改造电路，业主承诺规范充电，双方握手言和。

在闽侯县南通镇，闽江防洪工程福州段4期项目C4标段的征迁现场同样展现了法治化征迁的温情实践。

一天，86岁的张大爷紧紧握着工作人员递来的安置房钥匙，眼眶泛红：“房子拆了，我这把老骨头还能住得舒坦吗？”

征迁调解员小陈翻开土地管理法条款，指着协议中的“原址产权置换”条款解释：“新房产权性质与原宅完全一致，而且前三年物业费政府全包。”考虑到老人行动不便，征迁组特意协调社区腾出临时过渡房，并安排专人协助办理水电过户。

最终，涉及28户的征迁项目仅用时45天就完成协议签订，未发生一起纠纷。这起案例中，既严格遵循了“一把尺子量到底”的征迁原则，又通过个性化安置方案实现了情理法交融，成为闽侯县推进滨江新城建设的又一示范样本。

在青口汽车工业园区，“园区枫桥”调解室成了劳动争议的“终点站”。2024年9月，装配工小陈因工资结算问题与厂方僵持，调解员联动劳动仲裁员现场核算工时，最终促成双方达成调解协议，涉及金额23万元。

从守法到用法，福州的转型密码在于将法治思维融入社区治理。据统计，永泰县通过“网格化+微信群”覆盖所有家庭户，2022年累计排查纠纷苗头180余条，实现源头治理；闽侯县则建立“党政领导包案+律师全程参与”机制，2019年至2021年，群众征迁纠纷调解满意率达到90%以上。

以司法建议“小切口”破题行业乱象，用“云端”调解室架起群众“连心桥”，法治基因正随着“法治e站”悄然生长……在福州这片热土上，法治精神正绽放出绚烂的光彩。（冯家照、高建进）

图片来源：人民网记者 高建国 摄

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