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【法眼观】

“楼下商铺油烟扰民该找哪个部门？”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾如何化解？”“物业费收缴产生纠纷怎么办？”2025年2月，在福建省福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场由街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与的“情、理、法”三方协调会正在进行。社区居民黄芳没有想到，自己通过“鼓楼社区幸福通”公众号提交的投诉，不仅得到派出所和鼓楼区人民法院的联合督办，更促成了这场聚焦基层治理现代化的深度探讨。

赓续“以和为贵”文化基因，注入法治化标准流程的治理新范式，福州近年来创新构建“网格融情、协商明理、云上依法”的三维治理体系，从家长里短的情感疏导到权利义务的依法厘清，将传统调解智慧与法治化路径深度融合，探索社区矛盾的破题之钥，让千年榕城的社区治理从经验主导迈向“情、理、法”交融的现代化善治之路。

将优质司法服务嵌入社区肌理

在福州市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场因拆迁安置房过户引发的纠纷调解正在进行。

棚區暗拍：一線揭示隐藏的困境在城市快速发展的背后，棚区建筑成为了推动基础设施和住宅更新的重要力量。而在这些繁忙的建筑现场里，隐藏着许多不为人知的故事—农民工们的辛劳、坚守，也有一些不为人知的“暗拍”现象。其中，“棚区暗拍农民工加錢”逐渐成為关注焦点，表面看似简单的“加钱”行动，却折射出深层次的问题与矛盾。

所谓的“棚区暗拍”指的是一些施工单位或个人在未经过正式程序的情况下，私自录制农民工在工地上的工作、生活场景，然后用这些影像作為威胁或勒索的工具，逼迫农民工“加錢”。表面上，可能是为了“保护工地秩序”或“确保工程质量”，其实潜藏的目的多是谋取私利或控制。

很多农民工在收入不高的情况下，不得不屈从于这种隐形的压力。

为何会出现这种“暗拍”现象？原因复杂，既有部分施工单位為了规避监管、减少成本，也有个人操控和勒索行为的滋生。在这些工地中，农民工们常常日复一日地奋斗，但对自身权益的认知不足，面对这种暗中的威胁也难以抗拒。一些“暗拍者”利用监控和偷拍的手段，制造威慑，逼迫农民工“加钱”，被压榨到极限的他们，甚至陷入无助的境地。

更令人担忧的是，这些暗拍行為大多发生在夜间或非正式场合，极难被外界察觉。而农民工的生活条件也因各种因素而复杂——工作环境差、法律维权难、信息封闭，形成了一块封闭且易被利用的空间。有时候，他们“加钱”并非出于自愿，而是被逼迫到无法反抗的地步。這种暗中的“勒索”现象，暴露出建筑行业监管的漏洞和农民工權益保障的缺失，也让人反思：我们还能相信那些“为了工程好、为了工作的安全”而打出的幌子吗？

这背后隐藏的并不只是个别事件，而是整个行业生态的问题。部分施工方为了追求短期利益，无视法律法规，甚至利用“暗拍”侵害农民工的权益。而农民工作为最基层的劳动者群体，面对着信息不对称、权益难以维护的困境，成为了这些“黑幕”的最大牺牲品。赋予他们关注，不仅是对他们个人的关切，更是整个社會公正与良知的呼唤。

面对这样的局面，公众和相关部门能做些什么？一些媒体开始暗访揭露，呼吁完善行业监管和法律执行；也有一些工會和志愿组织努力宣传法律知识，帮助农民工了解自身权益；而更深层次的改变，还涉及到行业规范、企业责任落实以及法律惩治力度的提升。唯有多方共同努力，才能逐步破解暗拍、勒索的隐患，让建筑工地成为真正的“安全、温暖、正义”的场所。

在這个过程中，农民工的声音尤为重要。他们的经历、控诉正是一面镜子，映照出行業背后那些被忽略的角落。每一位农民工的坚韧不拔背后，都值得我们去倾听、理解，也都需要社會的呵护。我们或许无法立刻根除所有黑暗，但可以先从关注、记录这些“暗拍”事件入手，用透明和公正去冲击那些隐藏在暗处的阴影。

未来的希望还在于制度的完善和公众的关注。加强对工地现场的监管，严惩“暗拍勒索”的非法行为，同时推动农民工权益保护法律的落实，讓他们在建设城市的也拥有应有的尊严与保障。這一切，虽然充满挑战，但只要有持续的关注和行动，未来仍然值得期待。

破局之道：打造公平、透明的施工环境面对“棚区暗拍农民工加钱”的困境，要实现根本改善，不能仅仅停留在揭露和批判的层面。真正触及问题核心，需多方面齐心协力，从制度、监管、意识这三个层面共同发力，创建一个透明、公正、有温度的施工环境。

从制度层面强化法律保障和行業规范。国家和地方政府应加快制定细化的建筑行业法律法规，明确施工单位对农民工的權益保障责任。比如，落实工资保证支付制度，建立工地实名制管理，确保每一笔工资都及时透明支付，杜绝暗箱操作。应逐步建立工地“电子巡查”系统，将实时监管引入现场，减少潜在的非法偷拍和勒索行为的可能性。

通过立法强化惩戒措施，对恶意暗拍、勒索行为给予重罚，让违法成本大大提高。

监管执法要更加到位。相关部門應加大巡查频次，引入第三方检测，利用科技手段加强对工地的监控。比如，安装合法监控设备，确保录音录像资料的完整性，方便事后追责。而对于发现的暗拍行为，要坚决查处，公開曝光，加大打击力度。這不仅能震慑不法分子，也能最大程度保护农民工权益。

再次，从行业和企业角度来说，必须推动企业建立诚信體系。行业协会、企业自己都要强化自律，建立公開透明的工资支付和工地管理制度，最大限度消除腐败与暗箱操作的空间。为农民工提供申诉渠道，让他们有了合法反映问题的途径，也为相关部門提供线索。企业应视为一种责任，而非负担，通过完善管理体系，真正做到“以人为本”，讓劳务关系更阳光、更规范。

而更宽泛的层面，是提升农民工权益意识。普及法律知识、权益保护常识，让他们知道自己应得的权益，懂得合理维权。通过媒体、社工组织、工会的宣传，构建起一套完善的权益保护网络，让农民工在面对暗拍勒索或其他不公时，有力量站出来说“不”。社区和工地也应建立支持系统，为抵抗暗中威胁的农民工提供法律和心理支持。

技术革新也能为解决方案提供新思路。例如，利用區块链技术建立正规的工资支付和合同备案平台。当所有合同、支付全部备案在区块链上，任何改动都将有迹可寻，打破暗箱操作空间。将工地监管数据公开，让公众和相关机构共同监督，形成多重压力，减少非法行为发生。

最重要的是，社会整體观念的转变。每个人都应关心和尊重农民工的生活处境，消除偏见。媒体应持续曝光“暗拍”事件，呼吁公众支持权益保护，让整个社会形成一种“桥梁”——連接农民工、企业、监管者、公众的共识和行动。

当然，未来还需要長远规划。建立农村劳务海外培训和转职渠道，减少依赖传统建筑工地，推动产业升级换代。利用智能化、绿色建筑理念，促使行業向更规范、更人性化的方向发展。

要记住，每一份努力都能汇聚成改变的洪流。只要坚持不懈，用制度保障权益，用科技破解隐患，用全民的关注凝聚力量，就一定能让“棚区暗拍”的阴影逐渐散去，讓农民工在城市的建筑梦想中，拥有一个更加光明的未来。

“住了20年，现在产权证下来了，他却要反悔！”七旬老人张某紧攥着泛黄的购房合同，声音颤抖。

“尾款交付方式没写清楚，我也是怕吃亏啊。”房主李某面露难色，谈判陷入了僵局。

这场纠纷源于双方20年前签订的购房合同未明确约定尾款支付细则：张某主张已通过20年物业费抵扣方式结清尾款，而李某坚持要求按当前房价补足差额，双方对合同条款的“其他补偿方式”存在严重分歧。不一会儿，驻点法官李榕打破了僵局，只见她轻轻翻动着法条说：“合同虽未细化尾款条款，但双方履约意愿明确。我们可以参考民法典，按交易习惯补充约定。”社区网格员立刻接话：“老李啊，街坊邻居都知道张叔早把这儿当家了，您看这调解方案……”三小时后，双方终于握手言和，同意通过第三方监管账户分期支付尾款。

这正是鼓楼法院“智慧网格”法官工作室的日常缩影。自2020年设立以来，该工作室创新“1+X”联调模式，整合员额法官、心理咨询师、行业专家等力量，将优质司法服务嵌入社区肌理。

2024年8月，一起标的额超百万元的建设工程合同纠纷让鼓楼法院迎来新挑战——某市政工程中心拖欠施工方工程款长达四年，双方对结算金额争执不下。不久，立案窗口便启动“行业调解直通车”，将案件委派至福建省房地产业相关调解专业委员会。

接到任务后，调解员老郑逐页核对20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧这页！暴雨导致停工三天，按合同第12条属于不可抗力，工期应该顺延。”原本剑拔弩张的双方顿时沉默。经过五轮“背对背调解”，老郑巧妙运用“案例对比法”，援引鼓楼法院2023年类似判例，最终促成“首付20万+分期80万”的和解方案。

从坊巷茶桌到产业园区，从家长里短到百万元标的，鼓楼区人民法院以法官工作室为支点，撬动起“情、理、法”交融的治理生态。这种创新不止于技术赋能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止争的裁判者，更是社会治理的共建者。当“结案了事”升华为“事了人和”，法治化调解体系便真成了社会和谐的“稳压器”。据统计，鼓楼区人民法院通过社区法官工作室全年化解纠纷200余次。

“移动微法院”提升纠纷化解效率

清晨，暖阳斜洒在晋安区桂溪社区两岸交流中心的红砖墙上，一场“共享课堂”即将在这里进行，记者到达时现场早已座无虚席。

“法官，孩子打赏主播的钱能追回吗？”一名女士追问。

“根据民法典，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，监护人可要求全额返还。”晋安区人民法院民一庭法官陈财坡指向大屏幕，笑着回答。

话音刚落，后排举着奶茶的年轻白领小张突然举手：“那我用公司账号给主播打赏呢？”全场哄笑中，陈财坡顺势延伸讲解：“那公司是可以以你无权处分为由追究你的责任！”这场普法活动，是晋安区人民法院“家校社协同育人法治联络站”的创新实践之一。作为全省首个协同育人法治站点，该联络站通过“法律专员服务热线”“模拟法庭”“共享课堂”等机制，将司法服务延伸至社区治理末端。

走进晋安区岳峰镇登云溪畔某小区里，绿树掩映着繁花，人工湖面泛着粼粼波光，整洁的步道串联起古色古香的亭台楼阁。

然而这般诗意的景致，却是晋安区岳峰镇历经13年博弈才得来的成果——自13年前5437户村民入住这个福州最大安置社区起，物业管理便陷入恶性循环：起初因设施不完善导致物业费收缴率不足40%，服务质量随之滑坡，最严重时垃圾堆积半月无人清运。直至2020年旧改提升工程落地，社区硬件才焕然一新，但物业费收缴率却仍在低位徘徊。

三个月前71份法院传票送达时，波光云影间炸开的，是跨越十多年的基层治理阵痛。面对这个问题，驻社区法官李蓓蓓没有选择传统的法庭开庭，而是带着“移动微法院”设备走进矛盾“漩涡中心”。在社区广场的榕树下，她打开共享屏幕调出《物业管理条例》：“电梯维保资金需业主共同决定，但物业公司也不能以收不到费为由推诿服务。”

“电梯三天坏两次，我们交的钱都打水漂了！”业主老张气呼呼地拍着桌子。

只见李蓓蓓轻点“福建移动微法院”图标：“我们先线上确认物业整改方案，您这边扫码签署分期缴费协议。”屏幕那头，物业公司负责人王经理看着实时弹出的调解书模板，终于松了口气：“下周就能启动设备更新了！”

这场“云端调解”的成果令人振奋：71件纠纷中，67户业主同意物业整改后立即缴费，撤诉率达94.4%。更值得关注的是，晋安区人民法院通过“一庭两所一中心”联动机制，与纠纷所在地的综治中心、司法所、派出所等协作配合，将此类纠纷化解效率大幅提升。

“当调解室搬到云端，法庭就延伸到了百姓家门口。”晋安区人民法院院长黄勤武告诉记者。

2024年，晋安区万人起诉率同比下降5.15%，诉前调解分流率达68.99%，真正实现“小事不出社区，矛盾就地化解”。

用“云端”调解室架起群众“连心桥”

“大中午的也不消停，还让不让人睡了！”

“孩子在自家客厅玩碍着你啥事了？”

永泰县樟城镇南门社区的楼道里，两家人的争执声划破了午后的宁静。五楼张阿姨举着手机里的分贝测试仪：“上次您家装修超时施工，民警都上门开具过《噪声污染警示书》了，现在孩子天天在楼道追逐打闹，这都第三次投诉了！”

眼见双方剑拔弩张，网格员小陈抱着噪声污染防治法解读手册匆匆赶来。他调出智慧社区平台记录：301室上月因宠物犬夜间持续吠叫，经三次调解无效后被公安机关处以200元罚款。“李叔，孩子在公共区域嬉闹超过法定分贝值，若警告后拒不改正，按治安管理处罚法可处500元以下罚款。”小陈指着墙上新贴的《社区文明公约》，“不如让孩子参加暑托班的非遗剪纸课。”半小时后，李叔家的双胞胎抱着彩纸走进社区书院，张阿姨也送来冰镇西瓜：“孩子学手艺可比疯跑强多啦！”

这样的场景，是永泰县“三字联动”工作法在基层治理中的生动缩影。通过“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条机制，2024年该县物业纠纷同比下降6.55%，涉未成年人案件调解成功率提升至87%。

在樟树坂社区，网格员小林发现充电桩安装纠纷后，第一时间启动“多中心一所”联动机制。司法所法律顾问现场释法：“根据民法典，业主对共有部分享有共有和共同管理的权利，但不得损害他人权益。”最终，物业同意改造电路，业主承诺规范充电，双方握手言和。

在闽侯县南通镇，闽江防洪工程福州段4期项目C4标段的征迁现场同样展现了法治化征迁的温情实践。

一天，86岁的张大爷紧紧握着工作人员递来的安置房钥匙，眼眶泛红：“房子拆了，我这把老骨头还能住得舒坦吗？”

征迁调解员小陈翻开土地管理法条款，指着协议中的“原址产权置换”条款解释：“新房产权性质与原宅完全一致，而且前三年物业费政府全包。”考虑到老人行动不便，征迁组特意协调社区腾出临时过渡房，并安排专人协助办理水电过户。

最终，涉及28户的征迁项目仅用时45天就完成协议签订，未发生一起纠纷。这起案例中，既严格遵循了“一把尺子量到底”的征迁原则，又通过个性化安置方案实现了情理法交融，成为闽侯县推进滨江新城建设的又一示范样本。

在青口汽车工业园区，“园区枫桥”调解室成了劳动争议的“终点站”。2024年9月，装配工小陈因工资结算问题与厂方僵持，调解员联动劳动仲裁员现场核算工时，最终促成双方达成调解协议，涉及金额23万元。

从守法到用法，福州的转型密码在于将法治思维融入社区治理。据统计，永泰县通过“网格化+微信群”覆盖所有家庭户，2022年累计排查纠纷苗头180余条，实现源头治理；闽侯县则建立“党政领导包案+律师全程参与”机制，2019年至2021年，群众征迁纠纷调解满意率达到90%以上。

以司法建议“小切口”破题行业乱象，用“云端”调解室架起群众“连心桥”，法治基因正随着“法治e站”悄然生长……在福州这片热土上，法治精神正绽放出绚烂的光彩。（冯家照、高建进）

图片来源：安徽网记者 陈嘉倩 摄

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