每经编辑｜陈绮明    

当地时间2025-11-02,,猛草妹妹小骚逼

基层治理的“小马”与“大车”：挑战与困境的深度解析(xi)

在波澜壮阔的中国式现代化进程(cheng)中，基层治理如同千千万万的毛细血管，维系着国家肌体的健康运转。一股“小马拉大车”的困境，正悄然束缚着基层治理的脚步(bu)，成为亟待破解的突出问(wen)题。所谓“小马拉大车”，形(xing)象(xiang)地描绘了基层组织在面对日益繁重、日(ri)益复杂的治理任务时，所(suo)展现出的资源不足、能力不逮、动力不强的局面。

这匹(pi)“小马(ma)”，是指基层工作力量相对薄弱、专业人才匮乏、科技支撑有(you)限的现实；而这辆“大车”，则(ze)是指基层承担的从经济发展、社会管理、民生服务到疫情防控、防(fang)灾减灾等几乎包罗万象的治理职责。

这种“小(xiao)马拉大车”的困境，并非一日之(zhi)寒(han)，其背后是多重因(yin)素交织作用的结果。

一是体(ti)制机制的“瓶颈”制约。长期以来，基层治理的权责划(hua)分与资源配置之间存在着一定的不匹配。一方面，国家赋予了基层越来越多的管理和服务职能，要(yao)求其承担起“最后一公里”的责任；另一方面，与之配套的资源、权限和人员编制却未能同步(bu)增(zeng)长，甚至出现“上收”与“下放”的矛盾。

例如，一些本应由上级部门负责的审批、监管事项，却被层层分解到基层，使得基层办事人员疲于奔命。一些条块分割的管理模式，也(ye)导致基层在协(xie)调跨部门、跨区域事务时，常常(chang)面临“协调难”的窘境。

二是资源要素的“供给”短缺(que)。“巧妇难(nan)为无(wu)米之炊”。基层治理的有效开展，离不开充足的资金、技术、人才等要素支撑。现实中，大多数基层单位普遍面临着(zhe)财政收入低、可用资金少的问题，难以支撑日益增长的公共服务需求。在人(ren)才方面(mian)，基层工作往往薪酬待遇不高、职业发展空间有限，导致优秀人才“下不(bu)去”、留不住，专业化、年轻化的工作队伍建设面临严峻挑战。

科技赋能方面，一些基层单位信(xin)息化、智能化水平较低，缺乏(fa)必要的软硬件(jian)设施，难以(yi)有效运用大数据、人工智能等现代科技手段提升治理(li)效率。

三是权责压力下的“疲劳作战”。基层干(gan)部是连(lian)接党和政府与人民群众的“最前线”，承担着落实政策、服务群众、化解矛盾、维护稳定等各项重任。在“小马拉大车”的模式下，他们常常承受着巨大的工作压(ya)力。一项项新的任务、一次次突发的事件，使得基层干部的工作负荷持续加重，加班加点成为常态。

长期的“疲劳(lao)作战”，不仅影响了工作效(xiao)率，也容易引发干部队伍的倦怠感(gan)，甚至出现“不作为”“慢作为”等现象，最终损害的是基(ji)层治理的整体效能。

四(si)是能力本领的“匹配”不足。随着社(she)会的发展和人民群众对美好生活的需求日益增长，基层治理的内涵和外延不断拓展，对基层(ceng)干(gan)部的能力素质提出了更高的要求。部分基层干(gan)部在专业知识、法律素养、应急处置、群众工作等方(fang)面存在短板，难以有效应对(dui)日益复杂多变的基层治理局面。

尤其是在一(yi)些新兴领域，如网络舆情引导、科技(ji)监管、生态保护等方面，基层干部更是显得力不从(cong)心。

“小马拉大车”的(de)困境，如同一个沉重的枷锁，不仅阻碍了基层治理效能的提升，更可能引发一系列连锁反应，例(li)如：服务群众不到位，群众(zhong)满意度下降；社会矛盾积累，影响社会和谐稳定；经济发展受(shou)阻，影响区域竞争力。因此，着力破(po)解基层治理“小马拉大车”的突出问题，已成(cheng)为一项紧迫而重要的任务。

这需要我们(men)从体制机制、资源配置、人才队伍、科技赋能等多个(ge)维度，进行系统性、整体性的重塑与(yu)革新，让这辆承载着人民群众(zhong)美好生活(huo)期盼的(de)“大车”，能够真正拥有与之匹配的“强劲马力”，奔向(xiang)更加美好的未来。

重塑“马力”：破解(jie)基层治理“小马拉大车”的对策与路径

面对基层治理“小马拉大车”的严峻挑战，我们必(bi)须以刀刃向内的勇气和改革创新的决心，系(xi)统性地构建一套与之相(xiang)匹配的治理新格局。这(zhe)不仅关(guan)乎基层治理的效能，更关乎中国式现(xian)代化的顺利推进。破解之道，在于“强马、减车、提速”，让(rang)基层治理真正实现“马力全开”。

一、体制机制的“优化升级”：释放权责效能新动能

破除“小马拉大车”的藩篱，首先要对现有的体制机制进行深刻的审视与重塑。

一是理顺权责边界，实现权责对等。应进一步厘清中央、省、市、县、乡、村各(ge)级之间的权责关系，尤其要关注权责(ze)下放与资源(yuan)、权限下放的同步性。对于那些不适合基层承担的、专业性要求极高的职能(neng)，应依法依规向上级部门收回，避免基层“接(jie)不住”“管不好”。对于确(que)需基层承担的事务，应赋予其相应的权力和资源，并建立有效的监督与问责机制，确保权责统一。

二是推进综合执法，优化行政流程。借鉴“一支队伍管执法”等模式，整合基层分散(san)的执法力量，建立统一的综合行政执法平台，减少多头执法、重复检查，减轻基层负担。要大力推行“放管服”改(gai)革，简化审批流程，优化服务环节，让群众和企(qi)业办事更加便捷高效(xiao)。

三是完善协(xie)同机制，打破(po)“信息孤岛”。建立健全跨部门、跨区域的(de)协同治(zhi)理机制(zhi)，特别是要打破部门间的壁垒(lei)，促进信息共享，形成(cheng)治理合力。例如，建立区域性或行业性的联席会议制(zhi)度、信息共享平台等，有效应对跨区域、跨领域的复杂问题。

二、资源要素的“精准滴灌”：夯实(shi)基层治理硬支撑(cheng)

“马力”的强弱，根本在于资源的供给。必须(xu)创新思路，加(jia)大对基层的资源倾斜力度。

一是加大财政投入，优化支出结构。各级财政应加大对基层基本公共服务(wu)、治理能力建设的投入力度，并根据基层实际需求，动态调整转移支付的规模和结构。鼓励有条件的地区探索建立多元化的投入机制，引入社(she)会资本，共(gong)同参与基层治理。

二是(shi)创新人才机制，激活人才“活水”。积极探索基层人才引进、培养、激励(li)新模式。例如，通过定向培养、委托培养、岗(gang)前培训等方式(shi)，提高基层干部队伍的专业化水平。实(shi)施更加(jia)灵活的编制管理，鼓励人才向基层流动。建立与基层工作特点相适应的绩效考核(he)和激励机制，提高基(ji)层干部(bu)的职业认同(tong)感和获得(de)感。

要大力引进和培育懂政策、懂技术、懂群众工作的复合型人才。

三是推动科技赋能，打造智慧治(zhi)理新引擎。加快基层信(xin)息化基础设施建设，普及数字技术在基层治理中的应用。建设集约高效的基层综合管理服务平台，实现数据互联互通、信息共享。积极推广大数据(ju)、人工智能、物联网等技术在基层社会治理中的应用，例如，利用大数据分析预警社会(hui)风险，利用智能监控提升城市安全管理水平，利用线(xian)上平台优化政务服务。

三、能力本领的“淬炼提升”：锻造基层治理“精兵强将”

“小马”的“力气”和“技巧”，很大程(cheng)度上取决于其自身的素质。必须将提升基层干部能力素质作为一项长期而重要的任务来抓。

一是强化思想淬炼(lian)，筑牢政治根基(ji)。持续深入开展理论武(wu)装(zhuang)，引导基层干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意(yi)识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

二是锤炼业务本领，提升专业素养。围绕基层治理的重(zhong)点领域和薄弱环节，分层分类开(kai)展业务培训。要注重理论与(yu)实践相结合，通(tong)过案例教学、现场观摩、岗位练兵(bing)等(deng)方式，提高基层干部解决实际问题的(de)能力。特别要加强在法律法(fa)规、社会心理学、突发事件应对、信息化应用等方面的培训。

三是注重实践锻炼，在“实战”中成长(zhang)。鼓励和支持基层干部深入(ru)基层、深(shen)入群众，在解决群众急难愁盼问题中，在应对风险挑战中，在参与基层治理的各项(xiang)实(shi)践中，增(zeng)长才干，增长见识，成为能够独当一面的治理“行家里手”。

四、服务模式的“重构优化”：以人民为中心的服务新(xin)导向

基层治理的根本目的是为了服务(wu)人民。必须坚持以人民为中心的发展思想，重构服务模式。

一(yi)是深化“放管服”改革，优化营商环境(jing)。持续推进简政放权，优化审批流程，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二是创新服务方式，提升服(fu)务温度。推广“一网通办”“一次办成”等服(fu)务模式，提高政(zheng)务服务效率。要更加关注群众的多元化、个性化需求，提供更加精细化、人性(xing)化的服务。

三是畅通沟通渠道，强化民主参与。健(jian)全基层民主协(xie)商机制，鼓(gu)励和支持群众有序参与基层治(zhi)理，汇聚民智，凝聚民力。畅通(tong)群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，有效化解社(she)会矛盾。

“小马拉大车”的困境是发展的阵痛，更是改革的契机。着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问(wen)题，需要我们拿出“敢为人先”的魄力和“久久为功”的韧劲。通过体制机制的优化、资源要素的保障、人才队伍的建设、科技赋能的推进以及服务模式的创新，必将能够显著提升基层治理能力和治理水平，让(rang)这匹“小马”能够真正驱(qu)动(dong)起强大的“大车”，承载着人民的希望，驶向更加辉煌的明天。

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图片来源：每经记者 陆沙柒 摄

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