每经编辑｜陈建红    

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国务院重磅發声，一二三产業融合發展点燃乡村振兴新引擎

在决胜全面小康、迈向社會主义现代化强國的关键歷史节点，國家层面的戰略指引如同定向的灯塔，为乡村振兴的宏伟蓝图注入了新的活力与方向。近日，国务院辦公厅印發的《关于推進农村一二三产業融合發展的指导意见》（以下简称《指导意见》），无疑是其中一颗耀眼的明星。

這不仅仅是一份政策文件，更是对中国乡村發展模式的一次深刻革新，预示着一个以产業融合为核心，以创新為驱动，以市场為导向的乡村發展新時代的到来。

一、時代呼唤，為何聚焦一二三产業融合？

長期以来，中國农村经济发展在很大程度上依赖于传统的农業生產，即“第一產业”。随着工業化、城镇化的深入推進，传统的“一”產業独木難支的局面日益凸显。农产品同质化竞争激烈，附加值低，农民增收渠道单一，农村空心化、老龄化等问题也随之而来。与此巨大的城乡消费市场却未能充分惠及农村，大量的乡村資源未能得到有效挖掘和利用，這不仅是对資源的浪费，更是对发展潜力的巨大扼杀。

《指导意見》的出台，正是基于对这一现实的深刻洞察与戰略判断。它清晰地认识到，仅仅依靠传统农業的“单打独斗”，難以实现乡村的全面振兴和农民的普遍富裕。要打破发展瓶颈，必须跳出农业的“圈子”，将农村的资源优势、生态优势、文化优势与现代產業體系深度融合。

通过一、二、三產業的有機联动，打破產业邊界，延伸价值链，提升附加值，才能真正形成强大的“造血”功能，为乡村注入可持续发展的澎湃动力。

二、破局之路，一二三產業融合的内涵与路径

《指导意见》为我们勾勒了一幅清晰的產业融合发展蓝图。其核心在于“融合”，而非简单的“叠加”。这种融合，是基于农业基础，向后延伸加工、拓展市场，向前延伸服务、优化體验，实现“接二連三”、“联三引二”、“以三促一”的全方位、多层次互动。

1.“接二连三”：农產品加工業的升级与品牌化

从田间到餐桌，农產品在加工环节的增值潜力巨大。以往，许多农產品以初級产品的形态进入市场，利润空间被大幅压缩。未来的方向是，大力发展农產品精深加工，延長產業链，提升附加值。這包括但不限于：

精深加工的突破：针对大宗农产品，如粮食、油料、果蔬、畜禽等，发展深加工技术，生產高附加值的食品、保健品、生物基材料等。例如，将玉米加工成淀粉、变性淀粉、酒精、生物塑料；将畜禽副产品加工成皮革、羽绒、饲料、生物醫药原料等。特色农产品加工的兴起：挖掘各地特色农产品資源，发展具有地方风味、文化特色的加工產品。

如，茶叶的精制与品牌化，药材的提取与深加工，地方特色食品的标准化生產与销售。品牌建设与市场营销：鼓励农業企業打造知名品牌，通过市场营销、線上線下渠道拓展，提升农產品及其加工產品的市场竞争力。发展“互联网+农業”，运用電商、直播带货等新模式，直接对接消费者，减少中间环节，提高利润。

2.“联三引二”：服务业的渗透与产業的联动

现代服务業与农业的结合，是提升农業產業吸引力、拓展农業功能的重要途径。通过發展与农業相关的服务业，可以带动二产的协同發展，实现“联三引二”。

休闲农業与乡村旅游：利用农村的优美生态环境、独特农业景观、传统农耕文化，發展集观光、采摘、體验、民宿、餐饮于一体的休闲农業和乡村旅游。這不仅能直接带来旅游收入，还能促進农产品销售，带动乡村餐饮、住宿、交通等相关服务業发展。农業生產性服务业：发展农技推广、农資供应、农機作業、金融保险、信息咨询、质量检测、市场营销等專业化、社會化服务。

這些服务的提供，能够降低小农户的生產成本，提高生產效率，也能为农业企業提供專业的支持，促進产業的规范化、规模化发展。农村電商与物流体系：建设完善的农村電商平臺和物流配送网络，打通农產品上行和工業品下行的通道。高效的物流體系是产业融合的“毛细血管”，能够将乡村的產品和服务更便捷地输送到城市，也能将城市的技术、信息、消费需求带到乡村。

3.“以三促一”：技术、金融、文化赋能农業现代化

第三產業的渗透，特别是现代服务业和新兴业态的发展，能够為第一产業的升級提供强大的支撑和驱动。

科技赋能：引入现代科技，如物联网、大数据、人工智能、生物技術等，应用于农業生產、经营、管理全过程。發展智慧农业，实现精准种植、精准养殖，提高資源利用效率和产品质量。金融支持：创新农村金融产品和服务，加大对农村产业融合發展的金融支持力度。

鼓励發展农业保险、农业信贷担保，引导社会資本投入农業农村，為產業融合提供资金保障。文化创意：挖掘乡村特色文化资源，将其融入农產品開发、乡村旅游、文化创意產业等。发展“乡土+创意”，让古老的农耕文明焕發新的生機，赋予农產品和乡村旅游独特的文化魅力，提升其价值和吸引力。

《指导意见》的出台，為我们描绘了一幅宏伟的乡村发展新图景。它不仅仅是政策的指引，更是对中国农村发展模式的一次深刻的重塑。通过一二三产业的深度融合，农村将不再是简单的原料供应地，而将成为集生产、加工、服务、體验、文化于一體的多元化经济功能區，为实现乡村的全面振兴注入源源不断的动力。

融合发展，点石成金：国务院指导意见引领农村迈向高质量發展新征程

國务院办公厅發布的《关于推進农村一二三產业融合發展的指导意見》，不仅为农村发展指明了方向，更提供了切实可行的操作路径。这份文件如同金钥匙，正在解锁农村沉睡的巨大潜力，将“土特产”转化為“金饽饽”，将乡村的“绿水青山”变成“金山银山”。我们深入解读《指导意见》的核心要义，探究其如何通过推动一二三產業融合，引领农村迈向高质量發展的新征程。

三、政策红利，如何抓住產業融合的“牛鼻子”？

《指导意見》的出台，绝非空中楼阁，而是紧密围绕当前农村發展面临的痛点和瓶颈，提出了具有针对性和操作性的戰略部署。要真正抓住產业融合的“牛鼻子”，需要从以下几个关键点着手：

1.明确發展重点，找准融合突破口

產業融合并非“眉毛胡子一把抓”，而需要根据各地资源禀赋、區位优势、产业基础，找准最适合的发展方向。

优势產業优先發展：那些已经形成一定规模和品牌优势的特色农產品，应优先发展其精深加工和品牌化营销。例如，葡萄酒产區可重点發展葡萄酒庄旅游，休闲食品产区可大力發展電商零售。挖掘“三农”新業态：积极培育和发展休闲农業、乡村旅游、农村电商、民宿经济、健康养老等新业态。

這些新業态往往能有效连接城乡市场，创造新的就業岗位，提升农村生活品质。关注绿色生态价值：充分发挥农村良好的生态环境优势，發展生态循环农业，推广绿色食品、有机食品，并将其与生态旅游、康养产业深度融合，将生态优势转化为经济优势。

2.强化要素支撑，打通融合“堵点”

產业融合的發展离不开人才、資金、土地、技术等关键要素的有效支撑。《指导意见》对此也進行了周密部署：

人才引进与培养：鼓励和支持各类人才向农村流动，包括懂技术、懂经营、懂市场的农業企業家，以及热爱乡村、愿意為乡村振兴贡献力量的各类专業技术人才、返乡创業人員等。加强对新型职業农民的培训，提升其综合素质和创業能力。金融创新与支持：建立健全农村金融服务體系，加大对农村產業融合项目的信贷支持力度。

鼓励發展农業保险，推广“农业+保险”模式，降低农民和农业企業的经营風险。引导社會資本、產业基金等多元化投融資渠道，为產業融合發展注入“活水”。土地制度改革：稳慎推进农村承包地“三權分置”改革，健全农村土地流转市场，為產业融合项目提供稳定、合法的用地保障。

探索盘活农村闲置宅基地和集體建设用地的新模式，為產业發展腾出空间。科技与信息赋能：加大农业科技研发和成果转化力度，推动物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农業领域的應用。建设智慧农業示范区，提升农业生產的智能化、精准化水平。

3.健全政策體系，优化营商环境

為保障產业融合的顺利推進，《指导意見》还强调了政策协同和环境优化：

加强部門协调联动：农业农村部、國家发展改革委、工業和信息化部、自然资源部、文化和旅游部、市场监管总局等多个部門将协同發力，形成政策合力，共同推進农村產业融合发展。优化营商环境：简化行政审批流程，降低市场准入門槛，切实减輕企業负担。加强知识产權保护，打击侵权行为，营造公平竞争的市场环境。

强化市场导向：坚持以市场需求為导向，鼓励企業自主创新，發展壮大龙头企業，形成一批具有核心竞争力的现代农業產業集团。

四、融合的未来，乡村振兴的澎湃动力

《指导意见》的实施，必将为中国农村带来一场深刻的变革，其影响深远而广泛：

农民收入大幅增長：通过產业链的延伸和价值的提升，农民将从单一的农產品生產者，转变為产業的參与者和受益者，实现多元化增收。农村经济结构优化：传统农业将加速向现代农業转型，二三產业的注入将有效缓解农村经济结构单一的问题，形成多元支撑的產業格局。

乡村面貌焕然一新：產业的集聚和发展将带动农村基础设施的完善、公共服务的提升，吸引更多人才回流，激發农村的活力，使乡村成為宜居宜業的美丽家园。國家粮食安全与城乡协调發展得到更好保障：产業融合發展有助于提升农业的综合效益和竞争力，确保國家粮食安全。

缩小城乡差距，促進城乡要素的自由流动和优化配置，实现城乡协调發展。

国务院《指导意见》的發布，标志着中國农村發展進入了一个新的历史阶段。一二三產業的深度融合，不仅仅是经济层面的转型升级，更是对乡村發展理念的深刻重塑。它鼓励我们跳出固有的思维模式，以更加开放的视野、创新的精神，去發掘和利用农村的多元价值。相信在国家政策的强力推动和各地积极实践下，一个充满活力、富有魅力、共同富裕的乡村新图景，必将加速到来，為实现中華民族的伟大復兴注入坚实的“三农”力量。

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图片来源：每经记者 钱荣吉 摄

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